张敬(jing)伟
3月5日，国务院总理李(li)强(qiang)在(zai)政府工作报告中先容今年政府工作任(ren)务时提出，大力提振消费(fei)、提高投资(zi)效益，全方位扩(kuo)大国内需求。促进消费(fei)和投资(zi)更好结合，加快补上内需特别是消费(fei)短板，使内需成为(wei)拉(la)动经济增长的主动力和稳(wen)定锚。
当前，全球(qiu)经济形(xing)势(shi)复杂(za)多变，国内经济面临需求不足、市场信心有待提升等问题。全方位扩(kuo)大国内需求既(ji)是对现有问题作出的回应，也是立足长远、推动经济高质(zhi)量发展(zhan)的必然(ran)选择。从政策设计到落地实践，从宏(hong)观目标到微(wei)观创新，此次提振内需的部署呈现出多维度、多层次的协同效应，既(ji)强(qiang)调(diao)消费(fei)与(yu)投资(zi)的联动，也注重(zhong)供给(gei)与(yu)需求的适配，更通过金融、财税、产业等领域的改革(ge)为(wei)内需增长注入持久(jiu)动力。
2025年政府工作报告将消费(fei)作为(wei)扩(kuo)内需的“首要引(yin)擎”，政策重(zhong)心从短期(qi)刺激转向长效机制构建。报告提出，要通过“大宗消费(fei)补贴+服(fu)务消费(fei)扩(kuo)容”双轮驱(qu)动，投入3000亿元超长期(qi)特别国债支(zhi)持绿色家电、新能源汽车以旧换新，并同步推进养老、文旅、体育等服(fu)务消费(fei)的提质(zhi)升级。之所以这样设计政策，原因(yin)在(zai)于通过补贴政策直接降低消费(fei)者的置换成本(ben)，同时以服(fu)务消费(fei)的多元化供给(gei)激活潜在(zai)需求。
截至2025年2月，全国家电以旧换新已带(dai)动逾487万台(tai)设备销售，消费(fei)电子领域预计全年将新增超3000亿元销售额，这不仅印(yin)证(zheng)了政策工具的短期(qi)有效性，更凸显(xian)了耐用消费(fei)品更新换代的长期(qi)潜力。与(yu)此同时，服(fu)务消费(fei)的扩(kuo)容则指(zhi)向更深层次的经济结构转型。通过放宽健康、养老、托幼等领域的市场准(zhun)入，优化休(xiu)假制度以释放文旅消费(fei)潜力，以及深化国际消费(fei)中心城市建设，政策正试(shi)图打破传统消费(fei)的边界(jie)，将内需增长与(yu)民生改善、产业升级紧密结合。
释放消费(fei)潜力离不开居民消费(fei)能力的实质(zhi)性提升。目前，中低收(shou)入群体增收(shou)渠道(dao)有限、社会保障体系不完善等问题，制约(yue)了消费(fei)能力的释放。对此，政府工作报告将“增收(shou)减负”作为(wei)提振消费(fei)的三大发力方向之一，提出完善劳动者工资(zi)正常增长机制、提高个税专项附加扣除标准(zhun)，并推动居民收(shou)入增速(su)与(yu)GDP同步，夯实消费(fei)能力基础。这一政策取向在(zai)地方实践中已初见成效。例(li)如，河南尉氏县(xian)通过建设汽车零部件产业园带(dai)动就业，实现城乡居民人均可支(zhi)配收(shou)入“双增长”。实践表明，消费(fei)能力的提升需要政策精(jing)准(zhun)性与(yu)市场活力的双重(zhong)支(zhi)撑，既(ji)要通过初次分配改革(ge)夯实基础，也要借助二次分配调(diao)节不同群体的收(shou)入差距。
投资(zi)在(zai)扩(kuo)内需、促发展(zhan)中发挥着重(zhong)要作用。政府工作报告指(zhi)出，积极扩(kuo)大有效投资(zi)。今年中央预算(suan)内投资(zi)拟安排7350亿元，并发行1.3万亿元超长期(qi)特别国债，重(zhong)点支(zhi)持科技创新、民生保障等领域。这种投资(zi)导向的转变，既(ji)体现了“有效投资(zi)”的理念，也彰显(xian)了以投资(zi)带(dai)动消费(fei)的深层逻辑(ji)。比如，重(zhong)大基础设施(shi)项目的实施(shi)将创造(zao)就业岗(gang)位、提高居民收(shou)入，进而(er)转化为(wei)消费(fei)能力；对保障性住房、县(xian)域医疗等民生短板的投资(zi)，则通过改善公共服(fu)务降低居民预防(fang)性储蓄，释放消费(fei)潜力。更值得注意的是，政策特别强(qiang)调(diao)“以政府投资(zi)带(dai)动民间投资(zi)”，通过规范实施(shi)政府和社会资(zi)本(ben)合作（PPP）新机制引(yin)导民间资(zi)本(ben)参与(yu)重(zhong)大项目建设。这种公私协同的模式，既(ji)缓解了政府债务压(ya)力，也通过市场化机制提升了投资(zi)效率，为(wei)内需增长提供了可持续的资(zi)金支(zhi)持。
金融创新则为(wei)消费(fei)与(yu)投资(zi)的联动提供了关键支(zhi)撑。供应链金融的突破性发展(zhan)在(zai)此次政策实践中尤为(wei)亮(liang)眼。以京东为(wei)例(li)，其供应链金融科技通过数据平台(tai)整合产销信息，为(wei)商家提供“当天申(shen)请、当天放款”的融资(zi)服(fu)务，解决了传统供应链融资(zi)周期(qi)长、门槛高的痛点，帮助商家快速(su)响应国补政策带(dai)来的市场需求激增。这种“金融科技+产业生态”的模式，本(ben)质(zhi)上是通过数据要素的流通，打破金融与(yu)实体经济的壁垒，使资(zi)金精(jing)准(zhun)流向消费(fei)链条的关键环节。与(yu)此同时，货币政策的结构性工具以及资(zi)本(ben)市场改革(ge)中提及的“中长期(qi)资(zi)金入市”“稳(wen)市机制建设”，都在(zai)试(shi)图构建更适配新消费(fei)形(xing)态的金融基础设施(shi)。这不仅放大了财政政策的乘数效应，更通过降低社会融资(zi)成本(ben)为(wei)内需增长注入流动性保障。
一方面要提高消费(fei)能力，另(ling)一方面要改善消费(fei)环境。政府工作报告将“改善消费(fei)环境”列为(wei)重(zhong)点，提出强(qiang)化消费(fei)者权(quan)益保护、完善全口径消费(fei)统计制度等措(cuo)施(shi)，通过制度性安排降低交(jiao)易成本(ben)、增强(qiang)消费(fei)信心，使短期(qi)政策红利(li)转化为(wei)长期(qi)消费(fei)习(xi)惯。此外，收(shou)入分配改革(ge)的深化，例(li)如提高个税专项附加扣除标准(zhun)、完善工资(zi)协商机制，以及社会保障体系的完善，正在(zai)为(wei)消费(fei)增长构筑更稳(wen)固的底层支(zhi)撑。
2025年的内需提振政策既(ji)没有陷(xian)入“唯消费(fei)论”，也未停留于投资(zi)拉(la)动的传统路径，而(er)是通过消费(fei)与(yu)投资(zi)的有机结合、供给(gei)与(yu)需求的双向发力、政府与(yu)市场的协同创新，构建起内需增长的多维动力系统。这种系统性的政策设计，既(ji)是对当前经济下行压(ya)力的有效对冲，更是面向高质(zhi)量发展(zhan)阶段的主动布局。