中央经济工作会议把扩大内需放在要抓好的重点任务之首，提出要大力提振消费(fei)、提高投(tou)资效益(yi)，全(quan)方位扩大国(guo)内需求。消费(fei)是(shi)最终需求，是(shi)人民对美好生(sheng)活需要的直接体现，也(ye)是(shi)拉动经济增长的“主引擎”。扩大消费(fei)是(shi)做好当前(qian)经济工作的重中之重，必须(xu)始(shi)终关(guan)注消费(fei)、重视消费(fei)，切实把扩大消费(fei)作为一项系统工程抓实抓好。
在社(she)会再生(sheng)产活动中，生(sheng)产表现为起(qi)点，消费(fei)表现为终点，分配和交换表现为中间环节。生(sheng)产决定消费(fei)，消费(fei)是(shi)生(sheng)产的目的，并为新的生(sheng)产创造新的需要，二者密切相(xiang)关(guan)、相(xiang)互促进。从社(she)会实践角度(du)看，没有社(she)会再生(sheng)产活动的顺畅(chang)运转，就没有丰富(fu)的消费(fei)品供给(gei)。而这些都是(shi)扩大消费(fei)的重要条件。因(yin)此，扩大消费(fei)必须(xu)着眼于社(she)会再生(sheng)产全(quan)过程，将社(she)会生(sheng)产力的持续提升作为基础性(xing)条件。
2010年以后(hou)，受国(guo)内外复杂(za)因(yin)素影响，我国(guo)三大需求中的出口和投(tou)资增速下滑。需求不足，会导致(zhi)宏观经济总量失衡，进而使经济增速下降。这一过程也(ye)会导致(zhi)居民收入(ru)增速持续下降。而收入(ru)增速是(shi)决定消费(fei)增速的基础性(xing)变量，收入(ru)增速下降，消费(fei)增速亦(yi)会明显(xian)降低。因(yin)此，扩大消费(fei)，必须(xu)聚焦(jiao)生(sheng)产这个社(she)会再生(sheng)产的起(qi)点，着力提振实体经济，把提高经济增速摆(bai)在重要位置，进而持续扩大就业、持续增加居民收入(ru)。
当前(qian)制约经济增长的突出问题(ti)是(shi)需求收缩。实现社(she)会再生(sheng)产顺畅(chang)运转，推进高质(zhi)量发展、提升经济增速，应聚焦(jiao)需求不足这一突出问题(ti)，切实有效扩大内需，这与提振消费(fei)息息相(xiang)关(guan)。如果人们对就业和收入(ru)预期下降，更谨慎安排支出，那么力图通(tong)过多方面政策鼓励居民扩大支出，其效果可(ke)能不会那么明显(xian)。扩大消费(fei)必须(xu)着眼社(she)会再生(sheng)产全(quan)过程，找到扩大内需的有效手段。
从生(sheng)产这个社(she)会再生(sheng)产的起(qi)点看，投(tou)资具有非常重要的作用。第一，生(sheng)产直接也(ye)是(shi)消费(fei)。第二，从扩大再生(sheng)产出发，投(tou)资既可(ke)以促进企业技术创新，也(ye)有利于设备更新等。第三，从新型城镇化和城乡一体化进程看，投(tou)资还有更广阔(kuo)和重大的任务。包括建设现代化基础设施(shi)体系、高标准提升公共服务能力等。显(xian)著扩大投(tou)资需求，既可(ke)以有效提高社(she)会生(sheng)产力水平和供给(gei)保(bao)障水平，也(ye)能够同时解决企业需求不足、缺少(shao)订单的困难，进而可(ke)以有效增加就业、增加居民收入(ru)，为扩大消费(fei)准备重要条件。因(yin)此，当前(qian)扩大内需必须(xu)发挥好投(tou)资的关(guan)键作用，这也(ye)是(shi)着眼社(she)会再生(sheng)产系统和整(zheng)体考虑扩大消费(fei)的关(guan)键举措。
从扩大投(tou)资角度(du)分析，当前(qian)企业处在需求不足的环境中，缺少(shao)扩大生(sheng)产和投(tou)资的意愿。所(suo)以，政府投(tou)资特别是(shi)公共产品投(tou)资就要发挥更大的引领作用。公共产品生(sheng)产和建设，强调突出产品及项目的公益(yi)性(xing)和普惠性(xing)，注重其给(gei)全(quan)体人民带来(lai)的当前(qian)和长远的使用价值。例如，保(bao)障城市(shi)群高速便(bian)捷通(tong)行安全(quan)的交通(tong)网络，确保(bao)全(quan)国(guo)交通(tong)、能源、网络等安全(quan)的骨干网设施(shi)，以及教育、医疗等公共服务设施(shi)，普惠性(xing)、公益(yi)性(xing)、兜底(di)性(xing)的民生(sheng)保(bao)障设施(shi)等，这些大都具有公共产品属性(xing)，都不把经济效益(yi)和投(tou)资回报率放在首位（否则其公益(yi)性(xing)、普惠性(xing)就会削弱）。从一定意义(yi)上说，公共产品投(tou)资不受市(shi)场需求变化引导。当前(qian)推进公共产品和服务高质(zhi)量建设，对推进新型城镇化、农(nong)业现代化和实现共同富(fu)裕都具有重大意义(yi)。当市(shi)场需求不足、居民和企业都不敢花钱(qian)时，充分扩大政府公共产品投(tou)资，全(quan)面推动公共产品（服务）提质(zhi)升级就正当其时。这既会有效增加企业订单，带动企业生(sheng)产，带动就业和居民收入(ru)，进而促进消费(fei)回暖，也(ye)会有力推动保(bao)障性(xing)住房、义(yi)务教育、公共医疗卫生(sheng)等公共事业加快发展，不断缓解中低收入(ru)家庭面临的住房难、上学难、看病难问题(ti)，为扩大消费(fei)提供基础支撑和长远保(bao)障。
综合来(lai)看，我国(guo)经济已转向高质(zhi)量发展阶段，仍然具有强劲(jin)的结构优化潜能，仍然具备强大的生(sheng)产和供给(gei)增长能力，仍然拥有由14亿多人美好生(sheng)活需要所(suo)推动的超(chao)大规模国(guo)内市(shi)场巨大需求潜力，有效需求不足并未改变我国(guo)经济长期向好的基本面。通(tong)过力度(du)足够的政府公共产品投(tou)资，带动企业投(tou)资和居民收入(ru)增长、消费(fei)回暖，将逐步使经济进入(ru)内需拉动的回升向好轨道。人民群众的美好生(sheng)活需求将持续较快释放，高质(zhi)量发展将持续较快推进，在营业收入(ru)普遍较快增长支撑下，技术创新和绿色清洁发展将成为大多数企业的普遍行为。
当前(qian)实现扩大消费(fei)目标，要树立系统思(si)维，着眼社(she)会再生(sheng)产全(quan)过程，充分发挥好政府公共产品投(tou)资逆周期调节的关(guan)键作用，大力加强公共产品投(tou)资对消费(fei)增长的长远和基础性(xing)保(bao)障作用，有效有力启动超(chao)大规模内需市(shi)场，在内需活跃带动经济增长持续回升向好的过程中，使就业形势越(yue)来(lai)越(yue)好、居民收入(ru)持续较快增长，由此推动消费(fei)结构升级和更好满足人民美好生(sheng)活需要。在这一过程中，还要加快推动中低收入(ru)群体增收减(jian)负，提升消费(fei)能力、意愿和层级；提高城乡居民基础养(yang)老金，提高城乡居民医保(bao)财政补助标准；加力扩围实施(shi)消费(fei)品以旧(jiu)换新政策，创新多元化消费(fei)场景(jing)，扩大服务消费(fei)，促进文(wen)化旅游业发展等，依靠社(she)会再生(sheng)产循环的全(quan)面畅(chang)通(tong)，使高质(zhi)量发展步伐明显(xian)加快，使扩大消费(fei)各项政策的综合效果不断提高。
（编辑张立群 系国(guo)务院发展研究中心(xin)宏观经济研究部研究员 来(lai)源：经济日报）