外资是参与中国式现代化(hua)建设(she)、推(tui)动中国经济与世界经济共同(tong)繁荣发展的重要力量。近日(ri)，商务部、国家发展改革(ge)委发布《2025年稳外资行动方案》，提出扩大电信、医疗(liao)、教育等领域(yu)的开放试点，推(tui)动国家服(fu)务业扩大开放综合试点工(gong)作提速加力，进一步压减(jian)市场准入(ru)负面清单事项等一系列举措，释放出进一步扩大对外开放的积极信号。
当(dang)前，国际(ji)产业分工(gong)体系和经贸规则体系加快重构，服(fu)务业开放合作日(ri)益成为推(tui)动全球发展的重要力量。2019年至2023年，全球服(fu)务业跨国投资年均增长(chang)6.7%，占跨国投资总量的比重也从49.2%上升到(dao)51.4%。
国家服(fu)务业扩大开放综合试点示(shi)范，是我国推(tui)进高水(shui)平对外开放的一项重要举措。10年来，我国已建立了11个国家服(fu)务业扩大开放综合试点示(shi)范省市，先后(hou)在相关(guan)省市推(tui)出了7轮15份试点方案，形成并向全国复制推(tui)广了9批190多项创新成果。
商务部外国投资管(guan)理司司长(chang)朱冰表示(shi)，2024年，11个试点示(shi)范省市服(fu)务业吸取外资412.6亿美金，约占全国服(fu)务业吸取外资的50.2%，试点示(shi)范“为国家试制度、为地方谋发展”的作用已经充分显现。
《行动方案》提出，推(tui)动国家服(fu)务业扩大开放综合试点工(gong)作提速加力。在加快试点实施节奏的基础(chu)上，扩大试点地域(yu)，将更多服(fu)务业发展基础(chu)好、区域(yu)和产业代表性强的地方纳(na)入(ru)试点范围。同(tong)时，在电信服(fu)务、医疗(liao)健康(kang)、金融等领域(yu)推(tui)出更多自主开放措施，并优先在试点省市进行实施，赋予试点新内容、新任(ren)务。
不(bu)断促进投资便利化(hua)水(shui)平提升，“双清单”增减(jian)之间蕴藏新商机。
2024年版全国外资准入(ru)负面清单限(xian)制措施由(you)31条减(jian)至29条，其中，制造业领域(yu)外资准入(ru)限(xian)制措施实现“清零(ling)”。“这是我国推(tui)进高水(shui)平对外开放取得的重要标志性成果。”工(gong)业和信息化(hua)部规划司司长(chang)姚珺先容，2024年，制造业实际(ji)使用外资超2200亿元，高技(ji)术制造业实际(ji)使用外资占比达11.7%。其中医疗(liao)器械设(she)备及仪器仪表制造业、计算机及办公设(she)备制造业实际(ji)使用外资分别增长(chang)98.7%和21.9%。
外资准入(ru)负面清单持续缩减(jian)的同(tong)时，《鼓(gu)励外商投资产业目录》正在逐步增加。2024年底(di)，国家发展改革(ge)委会同(tong)商务部公开发布修订扩大《鼓(gu)励外商投资产业目录》的征求意见(jian)稿(gao)，征求意见(jian)稿(gao)共有条目约1700条，比2022年版增加了200多条。
国家发展改革(ge)委利用外资和境外投资司负责人(ren)华中先容，新版目录将重点增加先进制造业、现代服(fu)务业、高新技(ji)术、节能环保等领域(yu)条目，同(tong)时也鼓(gu)励外资更多投向中西(xi)部地区和东北地区。
“双清单”的并行使用为外国投资者及时、精准地勾画了中国大市场的广阔(kuo)机遇。
2025年，随着引资稳资力度不(bu)断加大，相关(guan)部门将继续做好外资企(qi)业服(fu)务保障(zhang)工(gong)作。国家发展改革(ge)委正会同(tong)有关(guan)部门组织编(bian)写《外商投资中国百(bai)问百(bai)答》，希(xi)望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服(fu)务外资企(qi)业投资落地、生产经营(ying)和外籍人(ren)员在中国的工(gong)作生活。
华中先容，将进一步做好标志性重大外资项目的落地服(fu)务。目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美金，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年将继续强化(hua)项目要素保障(zhang)，推(tui)动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。同(tong)时，持续开展服(fu)务外资企(qi)业专项行动，“一对一”走访外资企(qi)业，及时了解并协调解决企(qi)业遇到(dao)的困难和问题。
据统计，截至2023年底(di)，中国的存量外资企(qi)业数(shu)量达46.5万(wan)家，比2019年增加4.6万(wan)家。2024年我国又新设(she)立外资企(qi)业5.9万(wan)家，同(tong)比增长(chang)9.9%。朱冰表示(shi)，在华投资的外国企(qi)业总体数(shu)量还在增加。总体看，中国市场对外资保持了比较强的吸引力。
商务部副部长(chang)兼国际(ji)贸易谈(tan)判(pan)副代表凌激(ji)说(shuo)，《行动方案》各项举措、各项政策措施将于2025年底(di)前落地见(jian)效，充分表明中国政府坚持高水(shui)平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。 （经济日(ri)报记者 冯其予）