▲包括外卖骑手(shou)在内的灵活就业者社保问题，在刚刚结束的全国(guo)两会上也成了热点议(yi)题。图/新华社
近(jin)期，美团(tuan)、饿了么等平台宣布(bu)逐步为全职(zhi)骑手(shou)缴纳五(wu)险一金。该举(ju)措使得“灵活就业者社保问题”受到广泛(fan)关注，在刚刚结束的全国(guo)两会上也成了热点议(yi)题。
媒体报道发现，自2023年开始，美团(tuan)、饿了么就已经在人社部等相关部门引导(dao)下，逐步开展新型(xing)职(zhi)业伤害险、养老保险等不同试点，逐步为全职(zhi)及稳定兼职(zhi)骑手(shou)缴纳社保。这一举(ju)措是平台企业履行社会责任的体现，同时(shi)也涉及新就业形(xing)态群体，尤其是外卖骑手(shou)社会保障的系统性问题。
为此，新京智库(ku)举(ju)办“数字劳动者的权益保障：新就业形(xing)态群体缴纳社保研讨会”，邀请全国(guo)人大代表、政(zheng)协委员与专家学者共同深入探讨外卖骑手(shou)的社保缴纳问题。
张占斌：需要给予特定群体参保补贴
中央党校（国(guo)家行政(zheng)学院）中国(guo)式现代化研究中心主任、一级教授(shou)
给灵活就业人员缴纳社保是一个系统工程，需要多(duo)方协同治理。政(zheng)府、平台企业、行业协会和社会组(zu)织应共同参与，形(xing)成合力，推动新就业群体社保问题的解决。
当前，各平台企业为骑手(shou)缴纳社保、启动职(zhi)伤险试点等，既是社会保障体系适(shi)应新就业形(xing)态的重要尝试，同时(shi)也需要做好成本与收益的平衡。
更重要的是，制度衔接与灵活性不足，现行社保制度在缴费方式、险种(zhong)选择和转移接续等方面，仍需进一步优化以适(shi)应新就业群体的特点，通过制度创(chuang)新和多(duo)方协作，才有望(wang)为新就业群体织就更坚实的保障网。
此外，政(zheng)府需要给予一定程度的财政(zheng)支撑，在社保基金出现支付不足时(shi)给予补贴。对于特定群体，如失(shi)地农民、低收入灵活就业人员等给予参保补贴。
更重要的是，政(zheng)府要在这项事业中起到“兜底保障”作用，以确保社保体系的公平性和可(ke)持续性，保障全体公民基本社保权益，使公民在年老、疾病等情况下能(neng)获(huo)得物质帮助。
李世(shi)亮：现行社保缴费机制需要调(diao)整(zheng)
全国(guo)人大代表、四川(chuan)省律师协会会长、国(guo)浩律师（成都）事务所首席合伙人
解决灵活就业人员的社保问题，首先需要修订相关法律规定，明确灵活就业人员的社保适(shi)用方式。
其次，现行社保缴费机制需要调(diao)整(zheng)。对于灵活就业者，可(ke)以采取(qu)“低门槛、分档次、灵活缴费”的模式，使其根(gen)据收入水平选择适(shi)合的缴费比例。例如，允许个人自主选择缴纳比例，而不是按照传(chuan)统固定工资基数计算。
此外，还需推动社保跨地区转移，实现全国(guo)范围内的统一管理，使灵活就业人员在不同城市工作时(shi)，社保权益不受影响。同时(shi)，可(ke)以引入商业保险作为补充，为灵活就业人员提供更有针对性的保障。
当前政(zheng)府正在鼓励(li)各地探索试点，部分地方已推出新型(xing)社保缴费模式。例如，一些城市试行“个人账(zhang)户+政(zheng)府补贴”的方式，缓解灵活就业人员的缴费压力。
未来(lai)，随着试点经验的积累，国(guo)家层面应尽快修法，将成熟的政(zheng)策固定下来(lai)，以保障新就业形(xing)态群体的社保权益。
最后，在保障灵活就业人员社保权益的同时(shi)，还需要避免企业承担过重负担，并兼顾就业市场的灵活性。
张丹丹：优先覆盖最迫切的保障需求
北京大学国(guo)家发展研究院副院长、经济学教授(shou)
针对不完全劳动关系群体，需要设计更加灵活的社保安排，根(gen)据不同收入水平和就业状态制定差异(yi)化政(zheng)策。需要探讨如何把他们纳入社保里面去，并做一些灵活的社保安排。
比如，根(gen)据不同收入水平调(diao)整(zheng)缴纳比例或补贴程度。针对新就业形(xing)态劳动者的社保方案(an)应当有别于传(chuan)统劳动关系的“五(wu)险一金”模式。
再比如，可(ke)适(shi)当降低缴费基数，优先覆盖最迫切的保障需求；探索“非捆(kun)绑式”参保方案(an)，允许按需选择医疗、工伤等单项保险，而非强制缴纳五(wu)险一金。
此外，还需要继续完善社保系统的跨地区、跨行业衔接机制，降低参保门槛，提高社保的可(ke)携带性和连续性。
要使社保制度更加适(shi)应新就业形(xing)态劳动者的流动特点，同时(shi)出台一些兜底的扶持政(zheng)策，避免外卖骑手(shou)群体陷入长期贫困的可(ke)能(neng)，如此才能(neng)提高他们的参保积极性。
刘(liu)尚希：社保账(zhang)户应当全国(guo)通存(cun)通兑
全国(guo)政(zheng)协委员、中国(guo)财政(zheng)科学研究院原(yuan)院长
新就业形(xing)态劳动者的社保改革不能(neng)依(yi)赖(lai)地方政(zheng)府的分散探索，而应由中央直(zhi)接主导(dao)试点。
当前的社保体系以省级统筹为主，各地实行标准不同，导(dao)致政(zheng)策不统一，影响新就业形(xing)态劳动者的权益。若由中央统一管理，将有助于推动全国(guo)范围内的社保政(zheng)策协调(diao)，减少地方差异(yi)带来(lai)的不公平问题。
如果建立全国(guo)统一的社保管理体系，可(ke)以实现社保账(zhang)户的全国(guo)通存(cun)通兑，使新就业形(xing)态劳动者无论(lun)身处何地，都能(neng)顺利(li)享(xiang)受社保权益。“就像银行存(cun)款，无论(lun)在哪里存(cun)的钱到哪一个省的哪一个分支机构都能(neng)取(qu)出来(lai)使用。”
同时(shi)，社保政(zheng)策的调(diao)整(zheng)也需更加灵活和务实，例如推行按收入比例缴费，允许劳动者根(gen)据自身收入水平选择不同的缴费档次。再如，工伤保险可(ke)由平台企业承担更大责任，但又不能(neng)要求平台企业承担像传(chuan)统劳动关系下企业一样的责任。
社保制度改革的核心，在于平衡劳动者权益与平台经济的发展。不能(neng)让企业负担过重，以至(zhi)于影响行业发展；也不能(neng)完全忽视(shi)劳动者的基本保障。
需要通过试点改革，探索一套适(shi)应数字经济时(shi)代的社保体系。在现有的户籍政(zheng)策尚不能(neng)完全放(fang)开的情况下，社保制度做好了，也更加利(li)于人才在全国(guo)各地的充分流动。
撰稿 / 新京报记者 肖隆平
编辑 / 何睿(rui)
校对 / 陈荻雁