日(ri)前，十四届全国(guo)人大三次会议各代表团正在审(shen)议政府工作报告。今年政府工作报告明确提到要(yao)扎(zha)扎(zha)实实落实促进民(min)营(ying)经济发展的(de)政策措施，切实依(yi)法保护民(min)营(ying)企业和民(min)营(ying)企业家合法权益。政府工作报告对支撑民(min)营(ying)经济发展提出一系列工作任(ren)务和政策举措。
3月8日(ri)，新京报记者采访了北京大学党委常委、副校长董志勇教授，他向记者解读了有关民(min)营(ying)经济的(de)支撑政策，并对政府各部门引领民(min)营(ying)企业高质量发展提出了具(ju)体的(de)建议。
董志勇说，增强民(min)营(ying)经济支撑政策的(de)取向一致性，打(da)好组合拳。要(yao)着力(li)提升民(min)营(ying)经济支撑政策的(de)实行透明度和稳定性，强化公信力(li)。将民(min)营(ying)经济转型升级同科技创新战略相(xiang)匹配，提升前瞻性。同时，还要(yao)将支撑民(min)营(ying)经济高质量发展同高水平对外开放相(xiang)结合，鼓励“走出去”。
董志勇在谈到将民(min)营(ying)经济转型升级同科技创新战略相(xiang)匹配时建议，要(yao)以战略性产业和新兴产业为重(zhong)点(dian)，不断培育和提升民(min)营(ying)经济的(de)产业创新能力(li)。加快(kuai)建设产学研用(yong)协同创新平台，进一步向民(min)营(ying)企业开放国(guo)家重(zhong)大科研基础设施，打(da)通科技创新成果与市场需求之(zhi)间的(de)壁垒。
对于民(min)营(ying)企业家群体，董志勇也建议，企业家群体应充分激活和利用(yong)内在动力(li)，全身心(xin)融入(ru)民(min)营(ying)经济高质量发展。董志勇建议，民(min)营(ying)企业家要(yao)积极响应新质生(sheng)产力(li)发展要(yao)求，加强产业创新攻坚。逐步推广现(xian)代企业制度，优化内部治理结构(gou)。
推动民(min)营(ying)经济“安心(xin)谋发展”到号(hao)召(zhao)民(min)营(ying)经济“大显身手”
新京报：从高规格召(zhao)开民(min)营(ying)经济座谈会，到政府工作报告提出一系列支撑民(min)营(ying)经济的(de)举措，你对当前我国(guo)促进民(min)营(ying)经济发展的(de)政策环境如何看？
董志勇：民(min)营(ying)经济是我国(guo)经济制度的(de)基本要(yao)素(su)，是发展中国(guo)特色社会主义、推进中国(guo)式现(xian)代化的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量，在稳增长、促创新、增就业、保民(min)生(sheng)等方面作出了突出贡献。
今年2月17日(ri)，我国(guo)时隔7年再次以最高规格形式召(zhao)开民(min)营(ying)企业座谈会，是支撑民(min)营(ying)经济发展的(de)又一关键举措，为民(min)营(ying)经济发展释放诸多(duo)积极信号(hao)。
今年的(de)政府工作报告，部署了更多(duo)支撑民(min)营(ying)经济和科技创新的(de)新政策，涉及(ji)提振消费、人工智能+、先进制造、新能源等诸多(duo)方面政策。同时，大家还将抓紧制定出台民(min)营(ying)经济促进法，切实帮助民(min)营(ying)经济发展。
可以说，从民(min)营(ying)企业座谈会到政府工作报告中对民(min)营(ying)经济的(de)一系列支撑举措，推动民(min)营(ying)经济“安心(xin)谋发展”到号(hao)召(zhao)民(min)营(ying)经济“大显身手”，充分彰显民(min)营(ying)经济前景广阔、大有可为。
贯彻民(min)营(ying)企业座谈会精(jing)神(shen)，落实政府工作报告提出的(de)工作任(ren)务和政策举措，我认(ren)为，政府各部门应着力(li)加强制度供(gong)给和协作赋(fu)能，以高水平政策环境引领民(min)营(ying)企业高质量发展。
要(yao)防止因利益冲突或政策理解偏差，导(dao)致政策矛盾或走形
新京报：你说到政府各部门引领民(min)营(ying)企业高质量发展的(de)问(wen)题，你对此有什么具(ju)体的(de)建议？
董志勇：我主要(yao)有这几个建议，首先，增强民(min)营(ying)经济支撑政策的(de)取向一致性，打(da)好组合拳。要(yao)着力(li)提升民(min)营(ying)经济支撑政策的(de)实行透明度和稳定性，强化公信力(li)。将民(min)营(ying)经济转型升级同科技创新战略相(xiang)匹配，提升前瞻性。同时，还要(yao)将支撑民(min)营(ying)经济高质量发展同高水平对外开放相(xiang)结合，鼓励“走出去”。
比如在顶(ding)层设计上，明确各部门在民(min)营(ying)经济政策制定与实行中的(de)责任(ren)与分工，建立中央与地方关于民(min)营(ying)经济政策的(de)高效沟通机制，防止因利益冲突或政策理解偏差，导(dao)致政策矛盾或走形，阻碍民(min)营(ying)经济发展。
在政策透明度方面，政策出台后，通过(guo)政府官网、第三方监督和服务平台等渠道(dao)，详细公布政策目标(biao)、申请(qing)条件、实施步骤、补救措施等内容，消除民(min)营(ying)企业的(de)疑虑。同时，增强政策实行的(de)稳定性。建立更强有力(li)的(de)政府承诺兑现(xian)机制，对于给予民(min)营(ying)企业的(de)补贴、奖励等，按时足额兑现(xian)，杜绝出现(xian)拖欠、克扣等现(xian)象。
我认(ren)为，还应建立政策实行问(wen)责机制，对于在政策实行中出现(xian)的(de)不作为、乱作为等违约失(shi)信行为，按规定限制中央预算内资金支撑、限制地方政府专项债券申请(qing)、限制各类融资项目推荐等，同时严肃追究相(xiang)关人员责任(ren)，增强民(min)营(ying)企业对相(xiang)关政策的(de)信任(ren)和拥护，营(ying)造良好的(de)政策实行环境。
新京报：你刚刚说到将民(min)营(ying)经济转型升级同科技创新战略相(xiang)匹配，可否也具(ju)体谈谈？
董志勇：这方面，我认(ren)为，要(yao)以战略性产业和新兴产业为重(zhong)点(dian)，不断培育和提升民(min)营(ying)经济的(de)产业创新能力(li)。前瞻性布局一批重(zhong)大科技产业创新项目，发挥举国(guo)体制优势，全力(li)保障关键核心(xin)技术攻关。
加快(kuai)建设产学研用(yong)协同创新平台，进一步向民(min)营(ying)企业开放国(guo)家重(zhong)大科研基础设施，打(da)通科技创新成果与市场需求之(zhi)间的(de)壁垒。建立民(min)营(ying)企业技术联盟，推进民(min)企之(zhi)间的(de)强强联合，重(zhong)点(dian)开拓企业间的(de)技术研发合作，实现(xian)同等层次民(min)营(ying)企业之(zhi)间的(de)技术创新和攻关合作。
通过(guo)专项创新基金扶持、财税优惠、信贷支撑等手段，鼓励企业开展创新生(sheng)产要(yao)素(su)投入(ru)与整合，保障企业创新收(shou)益，为加快(kuai)形成一批世(shi)界级企业和领先技术提供(gong)全方位支撑。
此外，大家还要(yao)大力(li)支撑包括天使投资、私募股权、风险投资在内的(de)股权投资和创业投资市场的(de)发展，同时应继续(xu)推进资本市场的(de)开放，吸引境外合格机构(gou)投资者，为产业创新注入(ru)金融“活水”。
另外我还想再说说支撑民(min)营(ying)经济高质量发展同高水平对外开放相(xiang)结合，鼓励“走出去”的(de)问(wen)题。当前，大家应该鼓励民(min)营(ying)企业参与国(guo)内外各类展会，深入(ru)开展“一带一路”国(guo)际合作，投身自(zi)由贸易试验区(qu)、海南自(zi)由贸易港、境外经贸合作区(qu)，通过(guo)融入(ru)中国(guo)重(zhong)大平台、重(zhong)大发展战略，获得更大发展空间。
企业家应“全身心(xin)融入(ru)民(min)营(ying)经济高质量发展的(de)历史(shi)征程(cheng)”
新京报：你曾(ceng)呼吁，当下，企业家群体应充分激活和利用(yong)内在动力(li)，全身心(xin)融入(ru)民(min)营(ying)经济高质量发展，企业家应该如何激活内在动力(li)，你有何建议？
董志勇：我想，企业家群体充分激活和利用(yong)内在动力(li)，全身心(xin)融入(ru)民(min)营(ying)经济高质量发展的(de)历史(shi)征程(cheng)，应该有这么几点(dian)。
首先，要(yao)积极响应新质生(sheng)产力(li)发展要(yao)求，加强产业创新攻坚。同时，逐步推广现(xian)代企业制度，优化内部治理结构(gou)。最后，还要(yao)弘扬企业家精(jing)神(shen)，践(jian)行社会责任(ren)。
企业家要(yao)深刻认(ren)识到科技创新在新质生(sheng)产力(li)发展中的(de)核心(xin)地位，以各领域创新龙头企业为榜样，持续(xu)加强产业创新力(li)度。
具(ju)体说来，包括建立企业内部研发中心(xin)，制定科研人才(cai)吸纳和长期培养(yang)计划，围绕行业痛点(dian)、国(guo)际前沿开展自(zi)主研发。加强与高校、科研院所的(de)产学研用(yong)合作，及(ji)时反馈(kui)市场需求，加速科技成果的(de)商(shang)业性转化。
此外，还应积极融入(ru)数(shu)字化智能化改造浪(lang)潮，配置智能制造设备、建立数(shu)字化管理系统，加强生(sheng)产过(guo)程(cheng)的(de)智能化控制和精(jing)细化管理。增强常识产权保护意识，及(ji)时申请(qing)专利、商(shang)标(biao)等常识产权；同时积极运用(yong)常识产权质押融资等手段，实现(xian)创新价(jia)值的(de)最大化。
新京报：你刚刚谈到逐步推广现(xian)代企业制度，优化内部治理结构(gou)，在这方面，你对企业家群体有何建议？
董志勇：建立和推广现(xian)代企业制度，既(ji)是世(shi)界各发达经济体发展历程(cheng)的(de)一般经验，也是推动我国(guo)民(min)营(ying)经济高质量发展，特别是将改革(ge)开放后“创一代”的(de)宝贵(gui)经验以正式制度形式固定下来的(de)必然(ran)选择。
首先，我认(ren)为，要(yao)建立健(jian)全边界清晰的(de)多(duo)元产权制度，分离企业法人财产与出资人个人或家族财产，积极吸纳外部耐心(xin)资本，探索实施员工股权激励计划。
此外，建立健(jian)全分工有序的(de)企业治理架构(gou)，完善股东会、董事会、监事会等治理机构(gou)，明确各机构(gou)的(de)职(zhi)责权限与议事规则。同时，还要(yao)建立健(jian)全科学规范的(de)决策流程(cheng)，通过(guo)集体决策机制、决策反馈(kui)与调(diao)节机制等，避免个人决策的(de)盲目性和主观性，提高决策质量和实行效率(lu)。
新京报记者 吴为
编辑 张牵 校对 王心(xin)