两会现(xian)场
南都讯(xun)记者郭若梅 发自北京 3月9日，最高人民(min)检察(cha)院召开资讯(wen)发布(bu)会，发布(bu)“四大检察(cha)”工作白皮书（2024）。其中，行政检察(cha)白皮书（以(yi)下简称(cheng)“白皮书”）显示，2024年，全国检察(cha)机(ji)关(guan)共办理涉企行政检察(cha)监督案件2.5万件，依法平等保护各类(lei)经营主体合法权益，为(wei)国家和企业挽回经济损失5亿余元。
白皮书还先容(shao)各地(di)检察(cha)机(ji)关(guan)依法保护企业权益的相关(guan)经验，如北京市检察(cha)院配合市人大常委会修订《北京市优化营商环境条例》，推(tui)动增(zeng)加行政违法行为(wei)监督、行政强制措施监督等检察(cha)监督条款，将“检察(cha)元素”融入地(di)方立法，为(wei)行政检察(cha)护航法治(zhi)化营商环境提供保障(zhang)。
加强涉企行政诉讼监督，依法平等保护产权
据先容(shao)，最高检编发涉企房屋与土地(di)征收、违建拆除等领域行政赔偿诉讼检察(cha)监督典型案例，为(wei)经营主体提供法治(zhi)保障(zhang)强化指(zhi)导。比如，天津、广西、重庆、甘(gan)肃、辽宁(ning)等地(di)检察(cha)机(ji)关(guan)针对行政裁判认定的补偿或(huo)赔偿方式、项目、标准错误等问题，依法提出监督意见，保障(zhang)企业合法的征收财产权益。湖南省(sheng)张家界市区(qu)两级检察(cha)院针对某区(qu)法院不当追究协助(zhu)实行人责任、违法冻结(jie)涉案企业财产2.8亿余元的行为(wei)，监督解除被冻结(jie)账户，及时维护企业合法权益。
加强监督“小过重罚”“同案不同罚”等涉企监管执法问题
白皮书先容(shao)，最高检推(tui)广浙(zhe)江省(sheng)象山县(xian)检察(cha)院督促执法机(ji)关(guan)纠(jiu)正“小过重罚”大数据监督模型、江西省(sheng)赣州市检察(cha)院餐饮类(lei)行政处罚大数据监督模型和《行刑反向衔接案件防(fang)范“小过重罚”提示函》，指(zhi)导各地(di)运用大数据监督模型全面查清案件事实、处罚依据和裁量标准，共办理类(lei)案519件，促进“小过重罚”综合治(zhi)理。发布(bu)以(yi)涉经营主体行政处罚检察(cha)监督为(wei)主题的典型案例，推(tui)动在涉企行政处罚中落实公正原则，实现(xian)“过罚相当”。
根(gen)据白皮书案例，74岁个(ge)体经营户曾某因销(xiao)售一瓶78元过期葡(pu)萄酒(jiu)被罚款5万元，曾某认为(wei)处罚过重，6年诉讼未果、申(shen)诉无门，后向检察(cha)机(ji)关(guan)申(shen)请监督。最高检到当地(di)召开听证会公开审(shen)查，搭(da)建“官民(min)”对话平台，督促行政机(ji)关(guan)撤销(xiao)不合理的行政处罚，依法准确合理适用裁量权，确保过罚相当。
此外，河(he)南省(sheng)检察(cha)院与省(sheng)高级法院、省(sheng)市场监管局(ju)联合出台会议(yi)纪要，明(ming)确食用农产品市场监管法律适用标准。浙(zhe)江省(sheng)宁(ning)波市检察(cha)院联合市纪委监委、市中级法院、市司(si)法局(ju)就(jiu)促进落实“无主观过错不罚”“首违免罚”“轻微不罚”等行政处罚法律规定出台指(zhi)导意见，助(zhu)力营造法治(zhi)化营商环境。
解决企业在社会信用领域难点(dian)问题
白皮书先容(shao)，社会信用体系建设是营商环境优化的核心要素，检察(cha)机(ji)关(guan)以(yi)监督促政务诚(cheng)信、社会诚(cheng)信和司(si)法公信建设。上海(hai)市松江区(qu)、青浦区(qu)检察(cha)院针对法院未依法履行职责，对已履行缴纳罚款义务的企业裁定准予强制实行，导致企业被纳入失信人名单、限制高消费等问题，制发检察(cha)建议(yi)监督法院及时恢复涉案企业信用，保障(zhang)企业合法权益。内(nei)蒙古、江苏、河(he)南等地(di)检察(cha)机(ji)关(guan)围绕涉企行政处罚信息公示不及时、未依法恢复企业信用等问题开展类(lei)案监督，帮助(zhu)企业修复信用。