粮食安全(quan)是“国之大者”。粮食主产省多年来为保障国家粮食安全(quan)作出巨(ju)大贡献。今年的政府工作报告强调(diao)，持续增(zeng)强粮食等重要农产品稳(wen)产保供能力。未来，要推动从“产粮基地”向“粮食产业(ye)高地”转型，加快实现(xian)粮食安全(quan)与区域经济高质量发展协(xie)同融合。
打造粮食产业(ye)高地，核心在于粮食大省必须突破单一粮食生产功能，通过延(yan)伸产业(ye)链、融合多业(ye)态、重构价(jia)值链，实现(xian)“粮食资源—产业(ye)优势—经济动能”转化，构建粮食安全(quan)和全(quan)产业(ye)链协(xie)同发展的新格局。其中，延(yan)伸产业(ye)链，要求从粮食种植、收储向精深加工、品牌营销等高附(fu)加值环节纵向拓展延(yan)伸，形成“从田间(jian)到餐桌”的完整链条。融合多业(ye)态，要求推动粮食产业(ye)与生物科技、装(zhuang)备制造、数字(zi)技术等横向交叉渗透，培育新质生产力。重构价(jia)值链，要求实现(xian)“产地”向“产业(ye)集群”跃(yue)迁，通过建设粮食加工园区、物流枢纽、科创中心等载体，形成空(kong)间(jian)集聚效应，打造粮食产销区联动共生的协(xie)同发展体系。
从国际经验看，粮食主产区向产业(ye)高地演(yan)进是一个普遍规律(lu)。美国中西部玉(yu)米(mi)带(dai)通过发展乙醇燃料、生物基材料等深加工产业(ye)，使粮食附(fu)加值提升4倍至6倍；巴西将大豆生产与油脂化工、生物柴油深度结合，形成全(quan)球(qiu)最具竞争力的大豆产业(ye)体系。国际经验表(biao)明，粮食主产区实现(xian)粮食安全(quan)与区域经济协(xie)同发展，必须突破产粮基地、初级产品供给定位，通过产业(ye)链拓展延(yan)伸、多业(ye)态融合渗透，打造产业(ye)高地，实现(xian)价(jia)值重构。
从国内看，当前粮食主产区转型面临许多困(kun)难和挑战。如粮食加工转化率仅为68%，远低于发达国家90%的水平，且初级加工占比(bi)超60%；科技投入不足，粮食主产区科技贡献率还有待进一步提高；全(quan)国很多加工企业(ye)存在同质化竞争且产能普遍过剩，产业(ye)集群效应尚未形成。推动粮食大省从生产基地向产业(ye)高地转型，是破解(jie)粮食安全(quan)与经济发展矛盾的系统(tong)性变革(ge)。必须统(tong)筹谋划、精准施(shi)策、协(xie)同推进，在筑牢粮食安全(quan)基石的同时，加快培育区域经济增(zeng)长新动能。
立足禀赋优化布局，实施(shi)差异化战略(lue)。如东北(bei)地区应依托(tuo)黑土地和规模化生产优势，大力发展生物制造等高附(fu)加值产业(ye)，推动粮食资源向生物基材料和绿色食品领域延(yan)伸。黄淮海平原(yuan)作为传统(tong)粮食加工核心区，应强化加工枢纽功能，通过技术升级和产业(ye)链整合，打造具有全(quan)球(qiu)竞争力的精深加工中心。长江流域则要以特色粮油资源为突破口(kou)，聚焦地理标志产品开发，构建差异化品牌体系，形成特色化、精品化的产业(ye)格局。
把准推进路径，聚焦协(xie)同融合发展。其关键在于，必须推动产业(ye)链深度升级，推进从种植端向加工端、消费端全(quan)链条延(yan)伸，全(quan)面提升产品附(fu)加值。强化数智化融合赋能，推动农业(ye)生产、加工流通和管理服务的全(quan)流程数字(zi)化，以智能技术优化资源配(pei)置、降低生产成本、提高产业(ye)效率。加快龙头企业(ye)和中小企业(ye)等经营主体的梯度培育，健全(quan)产业(ye)生态，形成“链主引领、专精配(pei)套”的产业(ye)组织体系，增(zeng)强产业(ye)链韧性和创新活力。
加快制度政策创新，破除体制机制障碍。以加快国家粮食安全(quan)产业(ye)带(dai)建设为引领，建立健全(quan)对主产区的纵向和横向利益补偿机制，进一步优化土地、资金、人才等关键要素配(pei)置，通过弹性供地机制等创新解(jie)决加工设施(shi)用地矛盾，设立专项基金支撑技术研发和产业(ye)升级。打破行政区划壁垒，推动主产区与主销区、科研高地与产业(ye)基地的深度合作，通过产能共享、技术联动和利益分配(pei)创新，实现(xian)资源跨区域高效配(pei)置。创新金融工具和服务模式，降低企业(ye)融资成本，激发市场(chang)活力。
强化科技与人才支撑，激活创新核心动力。加快构建“政产学研用”协(xie)同创新体系，聚焦关键共性技术攻(gong)关，推动科技成果高效转化。要与产业(ye)需求精准对接，通过校企合作、定向培养和柔性引才等方式，培育既懂农业(ye)又精通技术和管理的高素质人才队伍。加快培育新型农业(ye)经营主体，发展社会(hui)化、专业(ye)化服务组织和数字(zi)化平台，推动小农户与现(xian)代农业(ye)有机衔接。
（本文来源：经济日报 编辑：中国人民大学吴玉(yu)章讲席教授、国家粮食安全(quan)战略(lue)研究院院长 程国强）