当生态环(huan)境(jing)保(bao)护工作中融(rong)入检察力量，成效如何(he)？徐汇区给出了(le)答(da)案：未利用地块环(huan)境(jing)污染问题(ti)得到有效治理，动物诊疗机构乱象(xiang)得以规范，生态环(huan)境(jing)损害赔偿制度逐(zhu)步完(wan)善……近年(nian)来，徐汇区生态环(huan)境(jing)局与区检察院紧密合作，通过创新(xin)治理模式(shi)、发挥检察职能(neng)、聚焦环(huan)境(jing)修(xiu)复等多(duo)方面举措，共同(tong)推动生态环(huan)境(jing)保(bao)护工作，建设“美丽徐汇”。
创新(xin)治理模式(shi)，协同(tong)共治助力环(huan)保(bao)
自(zi)2019年(nian)区检察院与区生态环(huan)境(jing)局签订《关于建立环(huan)境(jing)保(bao)护领域协作机制的意见》以来，双(shuang)方在生态环(huan)境(jing)保(bao)护领域的合作便不(bu)断深化。2024年(nian)，双(shuang)方更(geng)是进一步制定并印发了(le)《关于加强生态环(huan)境(jing)行政监管与检察公益诉讼衔接(jie)配合的意见》，建立了(le)包括联席(xi)会议、线(xian)索移送、督(du)导会商、办案协作等在内的八项机制，充分发挥生态环(huan)境(jing)保(bao)护行政监管和检察公益诉讼制度优势，助推生态环(huan)境(jing)保(bao)护督(du)察整改工作落实。
区生态环(huan)境(jing)局与区检察院就共建生态环(huan)境(jing)修(xiu)复基地相关工作进行座谈
六年(nian)的实践中，徐汇区不(bu)断创新(xin)治理模式(shi)。区检察院相关负责人先容说，收到区委、区政府转发的环(huan)境(jing)保(bao)护督(du)察组《徐汇区生态环(huan)境(jing)保(bao)护督(du)察反馈意见》后，公益诉讼检察人员马上研究制定并部署(shu)“生态环(huan)境(jing)保(bao)护公益诉讼专项行动方案”，以检察长、分管副检察长为领导，以公益检察室骨干(gan)、检察技术人员和司法(fa)警察为成员，开(kai)展生态环(huan)境(jing)保(bao)护专项行动。
为调查核实公益侵害情况，检察人员对十(shi)余(yu)处问题(ti)点位开(kai)展2至3轮次现场勘验，通过询问相关人员、邀请“益心为公”志愿者(zhe)参(can)与、开(kai)展专家问询等方式(shi)，对公共利益受(shou)损的情况进行持续性跟(gen)进记录，并在自(zi)建线(xian)索库(ku)的基础上对此轮环(huan)保(bao)督(du)察问题(ti)进行动态更(geng)新(xin)，及时剔除已整改线(xian)索，同(tong)步新(xin)增其他类(lei)案线(xian)索，对本区环(huan)境(jing)保(bao)护问题(ti)线(xian)索进行全(quan)方位跟(gen)踪。
当遇到行政机关职能(neng)交叉、污染地块权属(shu)及管理单位不(bu)明、整改落实不(bu)及时等问题(ti)，区检察院牵头相关主管部门、街道办事处、镇政府开(kai)展案件研商，围绕市、区生态环(huan)境(jing)总体要求，依据法(fa)律法(fa)规规定，厘清管理责任，并通过制发行政公益诉讼检察建议书、开(kai)展磋商座谈会等方式(shi)督(du)促行政机关全(quan)面协同(tong)履职。
区生态环(huan)境(jing)局与区检察院对货(huo)运车汽修(xiu)进行约谈检查
办案过程中，区检察院创新(xin)打(da)造的“汇心检察”基层治理团队发挥了(le)重要作用。他们督(du)促相关部门履行监管职责，注重从(cong)整体保(bao)护、综合治理的要求着眼，促进条块联动、条块协同(tong)，全(quan)方位、全(quan)地域、全(quan)过程开(kai)展生态环(huan)境(jing)保(bao)护工作，形成强大(da)的治理合力，将“整改清单”变成“满意清单”，有力推动“无废城市”建设与老百(bai)姓“家门口”的污染防治工作。
区生态环(huan)境(jing)局就噪声污染问题(ti)与区检察院开(kai)展调查
环(huan)境(jing)整治工作实施完(wan)毕后，区生态环(huan)境(jing)局等职能(neng)部门会同(tong)属(shu)地行政机关开(kai)展联合检查，并邀请区检察院现场“回头看”，实地踏勘证实整改工作成效显著。
发挥检察职能(neng)，共补工作管理短板
这(zhe)些创新(xin)的治理模式(shi)，在生态环(huan)境(jing)保(bao)护的具体案例中得到了(le)充分验证和有效运用。
2023年(nian)底，上海市第一生态环(huan)境(jing)保(bao)护督(du)察组对徐汇区开(kai)展了(le)市级生态环(huan)境(jing)保(bao)护例行督(du)察，指出徐汇区部分“空置地块”和建筑(zhu)工地存在监管缺失，生态环(huan)境(jing)污染问题(ti)显露。针对某些区域内空地生活垃圾、建筑(zhu)垃圾等违规堆放、环(huan)境(jing)脏(zang)乱等问题(ti)，区生态环(huan)境(jing)局联合区检察院迅速行动，开(kai)展了(le)一系列专项监督(du)行动。
区生态环(huan)境(jing)局与区检察院开(kai)展工作沟通会
他们用20个(ge)工作日的时间，开(kai)展了(le)66次实地走访调查，依法(fa)询问了(le)涉案相关人员12次，向专家学者(zhe)进行了(le)5次专业咨询，牵头相关行政部门、各(ge)街镇开(kai)展了(le)6次案件研商，完(wan)成了(le)对《反馈意见》中提及的55处点位的全(quan)部排查。在履职过程中，区检察院主持召(zhao)开(kai)了(le)8次行政公益诉讼磋商会议，提出了(le)6件检察建议，支撑了(le)2件生态环(huan)境(jing)损害赔偿磋商，监督(du)事项在2024年(nian)均得到了(le)有效整改。
在专项监督(du)行动中，区检察院充分发挥检察职能(neng)，助力未利用地块环(huan)境(jing)污染的溯源治理。通过一体履职提升监督(du)质效，分类(lei)总结未利用地块“固体废物污染”“大(da)气污染”等违法(fa)事项及规范清单，并使用专业工具量化并记录公共利益受(shou)到侵害的事实要素。同(tong)时，他们联合铁(tie)路运输检察院、土地规划部门召(zhao)开(kai)圆桌会议，明确了(le)土地归属(shu)和管理单位，并通过磋商座谈会、提出检察建议等方式(shi)，督(du)促行政机关依法(fa)处置未利用地块的环(huan)境(jing)污染问题(ti)。
除了(le)未利用地块的环(huan)境(jing)污染问题(ti)外，区检察院还关注到了(le)动物诊疗机构的环(huan)境(jing)监管问题(ti)。他们通过对全(quan)区登记在册的动物诊疗机构进行地毯式(shi)排查，锁定了(le)无证排水(shui)、未规范处置诊疗废弃物、未办理辐射(she)安全(quan)许可证等违法(fa)行为，并以“检察建议+磋商”方式(shi)督(du)促职能(neng)部门履行监管职责。经(jing)过整改，涉案动物诊疗机构均已完(wan)成整改，有效消除了(le)环(huan)境(jing)污染隐(yin)患。
区生态环(huan)境(jing)局与区检察院及“益心为公”志愿者(zhe)对宠物诊疗机构开(kai)展联合检查
为了(le)进一步增强监督(du)力度和提升监督(du)实效，区检察院协同(tong)区生态环(huan)境(jing)局、区市场监督(du)管理局相关工作人员、“益心为公”志愿者(zhe)共同(tong)前往涉案动物诊疗机构开(kai)展“回头看”，对其整改情况进行检查。据了(le)解，区检察院还将进一步跟(gen)进调查宠物诊疗机构经(jing)营活动中可能(neng)存在的环(huan)境(jing)污染风险点，以检行协作制度为抓手，深化企业办证一站式(shi)平(ping)台调研，探索拓(tuo)宽“告知提醒”程序的应用场景，推动形成清单式(shi)登记要求，引导企业在登记注册时即能(neng)明确需办理的所有证照及注意事项，便利企业的同(tong)时推动提升环(huan)境(jing)保(bao)护意识。
聚焦环(huan)境(jing)修(xiu)复，监督(du)落实赔偿义务
在生态环(huan)境(jing)保(bao)护工作中，徐汇区始终坚持“环(huan)境(jing)有价、损害担责”的工作原则，全(quan)力开(kai)展生态环(huan)境(jing)损害赔偿案例实践。其中，区检察院起到了(le)支撑磋商、监督(du)赔偿的重要作用，推动生态环(huan)境(jing)修(xiu)复工作的有效落实。
2022年(nian)，徐汇区成功(gong)磋商了(le)首例水(shui)环(huan)境(jing)生态环(huan)境(jing)损害赔偿案。这(zhe)起案件涉及蒲汇塘南岸某单位工作人员向河道喷洒干(gan)粉灭火剂导致河面漂浮大(da)量白色漂浮物的问题(ti)。区生态环(huan)境(jing)局发现后第一时间联系相关部门和资质单位进行处理，并同(tong)步开(kai)展环(huan)境(jing)监测和修(xiu)复工作。随后，区生态环(huan)境(jing)局、区水(shui)务局和区检察院联合与两家单位开(kai)展了(le)生态环(huan)境(jing)损害赔偿磋商会，最终达成了(le)赔偿协议。这(zhe)起案件的成功(gong)磋商不(bu)仅体现了(le)“环(huan)境(jing)有价、损害担责”的原则，也高效推动了(le)受(shou)损生态环(huan)境(jing)的恢复。
作为中心城区，徐汇区在探索生态环(huan)境(jing)损害赔偿机制案例上主动作为，加强案件线(xian)索核实和研判，对符合索赔条件的案件线(xian)索组织开(kai)展生态环(huan)境(jing)损害赔偿工作，使生态环(huan)境(jing)损害赔偿制度改革向常态化、制度化转变。
区生态环(huan)境(jing)局表示，与区检察院的协同(tong)履职，不(bu)仅推动生态环(huan)境(jing)保(bao)护工作的深入开(kai)展，也为“美丽徐汇”建设提供(gong)了(le)坚实的法(fa)治保(bao)障。“未来将继续携手并进，深化协同(tong)履职机制，不(bu)断探索生态环(huan)境(jing)保(bao)护的新(xin)路径(jing)、新(xin)方法(fa)。以更(geng)加坚定的决心、更(geng)加有力的举措，持续推动‘美丽徐汇’建设迈向新(xin)高度，让每一寸土地、每一滴水(shui)都得到有效保(bao)护，让人民群众在蓝天白云、绿(lu)水(shui)青山间享(xiang)受(shou)到更(geng)高品质的生活。”
来源：上海徐汇