深圳北站与地铁4、5、6号线换乘时需二次安检，往往导致现场排长队，严重影响通行效(xiao)率和出行体验。
复(fu)旦大学国(guo)际关系与公共事务学院教授唐亚(ya)林
山东大学政治学与公共管理(li)学院教授王佃(dian)利(li)
深圳大学全球特大型城市治理(li)研究院研究员袁方成
浙江大学公共管理(li)学院教授高翔
中(zhong)国(guo)人民大学公共管理(li)学院教授臧雷(lei)振
华南(nan)师范大学政治与公共管理(li)学院教授颜海娜
深圳国(guo)家(jia)高技术产业创新(xin)中(zhong)心、城市轨道与城市发展研究所副所长张俊
开栏语
城市由个体构成，治理(li)由细节构成，而城市的向心力由无数人和细节构成。治理(li)的核心在于协调(diao)多元主体的利(li)益，如何让多元治理(li)的主体纳入治理(li)的政策制定和实行当中(zhong)，由南(nan)方都市报、奥一网、南(nan)方民间智库联合深圳大学全球特大型城市治理(li)研究院推出《走好新(xin)时代网上群众路线大调(diao)研——与城市对话》栏目，聚焦市民关注(zhu)的细节问题，汇聚民间智慧(hui)，为政府科学决(jue)策提供(gong)参考(kao)。不仅为城市凝聚共识，更实现议题的共治链——建立“议题发现-深度调(diao)研-方案共创-政策转化”全流程机(ji)制，实现多城的协同体——针对跨区域治理(li)难题，联动超大城市开展“云端会诊”，实现双向赋能(neng)场——既是解决(jue)问题的议事厅(ting)，也是治理(li)创新(xin)的试验田。通过公众参与、专业建言与政策反(fan)馈(kui)的深度互动，在街巷治理(li)中(zhong)雕琢温度，在数字治理(li)间丈量(liang)精度，让城市进化与民生福祉同频共振。
2025年(nian)深圳两会上，一份人大代表的建议在网络上激起“共鸣”。以(yi)年(nian)客流量(liang)达(da)1.16亿(yi)人次的深圳北站为例，与地铁换乘仍需要二次安检，导致不少乘客拎着箱子排队长达(da)半小时，对取消高铁站与地铁换乘二次安检的呼(hu)声越来越大。
“乘坐高铁已经进行过一次安检，换乘地铁为何还(hai)要重复(fu)安检?”作为承载近1.5亿(yi)年(nian)客流量(liang)的城市交通动脉，深圳多个高铁站正(zheng)面临(lin)现代化治理(li)的考(kao)验:高铁与地铁衔接的二次安检引(yin)发的通行低效(xiao)难题悬置多年(nian)未解，折射(she)出超大城市精细化管理(li)中(zhong)安全与效(xiao)率的深层问题。
来深第一站能(neng)否更顺畅?面对市民“半小时过安检”的吐槽，“走好新(xin)时代网上群众路线大调(diao)研”栏目邀请来自全国(guo)多地的专家(jia)，与城市对话，汇聚各方智慧(hui)，能(neng)否以(yi)技术创新(xin)破局，推行常态化、高效(xiao)便捷的换乘模(mo)式——通过智能(neng)安检互认、预留便捷换乘通道、信用(yong)分级(ji)管理(li)等手段重构安全边界。“众人的事情众人商量(liang)”，这道关乎数千万市民出行体验的治理(li)考(kao)题，亟待书写“人民城市”的深圳答案。
问题
年(nian)客流量(liang)1.16亿(yi)人次 常态化免安检操作难
2025年(nian)春节过后，返深客流高峰来临(lin)，深圳北站与地铁4、5、6号线换乘时的二次安检又导致现场排起了长队。乘客多数携带(dai)大件行李箱，行至地铁安检机(ji)再搬运行李箱至传送带(dai)，降(jiang)低了车站通行效(xiao)率。
一位(wei)市民在现场向奥一新(xin)闻记者表示，以(yi)为坐地铁快才搭乘地铁，“现在看(kan)情况要半个小时才能(neng)坐上地铁，耽(dan)误的时间反(fan)而更长了”。
事实上，仅2024年(nian)，深圳北站、深圳站、深圳东站累计(ji)到发旅客分别达(da)到1.16亿(yi)人次、2013.2万人次及1241.8万人次，三个高铁站均与地铁发生换乘。有业内人士表示，深圳北站目前约72%的高铁到达(da)客流采用(yong)轨道交通进行对外疏散。
免二次安检不仅受益群体庞大，更是有明确政策要求。
2019年(nian)10月，交通运输(shu)部发布《城市轨道交通客运组(zu)织与服务管理(li)办法》，要求与火车站、长途客运站、机(ji)场等相衔接的车站，应为安检互认提供(gong)便利(li)，以(yi)减少重复(fu)安检，提高通行效(xiao)率。《铁路旅客运输(shu)安全检查(cha)管理(li)办法》明确提出:“鼓励铁路与城市轨道交通、民航、道路、水路等有序衔接，在综合客运枢纽(niu)设置封闭、连(lian)续的联运旅客换乘通道。”
6年(nian)间，网友们通过社交媒体平台，不断反(fan)映深圳高铁地铁二次安检问题，一到节假日矛盾更加突出，众多媒体报道。
事实上，深圳北站也曾推行免检通道，即每逢法定节假日，从高铁A出口至地铁付费区前设置一条封闭式“绿(lu)色(se)通道”，旅客可免安检直接进入地铁站乘车，通行最多只要6分钟。
但该措施(shi)常态化操作依(yi)然遭遇困难。
2024年(nian)7月，龙华区相关部门(men)表示:“由于深圳北站设计(ji)之初地铁无需进行安检，造成北站枢纽(niu)建成后不具备设置封闭的免安检通道条件。”
样本
全国(guo)40多个客运枢纽(niu)实现铁路换乘地铁免安检
政策有要求，群众有呼(hu)吁，深圳的难题能(neng)否借鉴全国(guo)其他城市的解决(jue)方案呢(ne)?
据不完全统计(ji)，目前全国(guo)已有40多个客运枢纽(niu)实现了铁路换乘地铁免安检。其中(zhong)不少城市在解决(jue)前期(qi)也面临(lin)着各自的难题，于是新(xin)建封闭通道、安装单向闸机(ji)等措施(shi)不断涌现出来。
例如北京站的国(guo)铁、地铁换乘通过新(xin)建地下通廊(lang)，使乘客可以(yi)直接换乘地铁，不用(yong)像现在这样先出火车站，经过一次地铁的安检后才能(neng)进入地铁站。
而杭(hang)州由于此前没有专用(yong)的封闭换乘通道，旅客到达(da)杭(hang)州西站后也需要通过安检才能(neng)换乘地铁。随(sui)着安装单向闸机(ji)、玻(bo)璃隔断等设施(shi)将地铁进站口与铁路出站口围合起来，杭(hang)州西站打造出一条“免安检通道”。
同时武汉的汉口火车站亦采用(yong)了玻(bo)璃隔断的形式，在火车站与地铁站之间，有一个用(yong)玻(bo)璃幕墙分隔出的独立封闭通道。
除建设玻(bo)璃隔断外，上海南(nan)站采用(yong)的是将到达(da)层东侧的南(nan)北通道封闭，并将1、3、15号线上海南(nan)站站地铁安检外移至社会通道入口的方式，来将铁路出站口、地铁进站口和社会通道一并纳入一体化安检区域。
与深圳更近的广(guang)州南(nan)站，高铁到站旅客可通过C、E、G、J、K、L共6个地铁口直接进入地铁站。目前，广(guang)州南(nan)站出入口功(gong)能(neng)明确划(hua)分:上述6个口为高铁换乘专用(yong)入口，D、F口仅限(xian)出站，B、H、I口可自由进出。
进展
已成立专项整治工作专班 尽快启(qi)动立项加快组(zu)织施(shi)工
记者向深圳市交通局、龙华区政府、龙华区城更局、民治街道办等多部门(men)发函，获悉目前市、区相关部门(men)已成立专项整治工作专班。
广(guang)铁深圳站方面向奥一新(xin)闻记者表示，同意并支撑免安检通道实施(shi)工作，可以(yi)常态化提供(gong)每日的每小时到达(da)客流数据给有关单位(wei)。高铁站此前收到了部分旅客求助(投(tou)诉)信息，建议在设置免二次安检通道时，考(kao)虑增设通道供(gong)接人的市民(无携带(dai)行李)进到免二次安检区域，可以(yi)一起享受免二次安检乘坐地铁。此外，在设计(ji)时，要做好大客流应急预案。
深圳北站目前日均到发客流量(liang)已达(da)设计(ji)到发量(liang)的两倍(bei)，超设计(ji)负荷运转是目前引(yin)起交通拥(yong)堵和客流疏解压(ya)力的主要问题。
深圳市地铁集团回复(fu)记者称，由于轨道车站进、出站、换乘流线多处(chu)交叉，在轨道车站客流组(zu)织方面存在安全风险和超饱和状(zhuang)态。未来若常态化实行免安检，需采取站外绕行等“用(yong)时间换空间”的管控措施(shi)缓解换乘压(ya)力；在高峰时段叠加高铁到达(da)客流(瞬时进站)，地铁站内客流组(zu)织需结合后续常态化安检的客流流向进一步优化和完善。建议充分挖潜现有铁路车站运输(shu)能(neng)力，从全市层面加强区域疏解，采取多点分散到发的交通组(zu)织方式，降(jiang)低深圳北站交通压(ya)力。
深圳市交通运输(shu)局向奥一新(xin)闻记者表示，作为全国(guo)较早一批建成运营的综合性交通枢纽(niu)，深圳北站建设时未预留设置免安检通道所需的独立空间，改造新(xin)增免安检通道主要存在以(yi)下难点:现状(zhuang)高铁客流已超设计(ji)客流一倍(bei)，地铁进出站及换乘量(liang)已超负荷运行，大客流期(qi)间存在人流安全疏散风险；高铁出站层与地铁进站不在一个平面，需在既有复(fu)杂的有限(xian)立体空间上寻找新(xin)增通道资源；新(xin)建免安检通道对于东广(guang)场进接站客流、购票人员以(yi)及周边市民乘坐地铁有隔断影响；会打破既有地铁站厅(ting)人流进出及换乘组(zu)织流线，增加人流交织冲突点。
2024年(nian)以(yi)来，深圳市交通运输(shu)局组(zu)织各部门(men)、单位(wei)，结合客流特点、实施(shi)条件和安全疏散要求，对枢纽(niu)空间结构、客流特征等进行系统性评(ping)估，先后从改造既有电梯设施(shi)、铁路内部新(xin)增通道、广(guang)场新(xin)增通道设施(shi)等不同研究方向形成多版免安检通道方案。
深圳市交通运输(shu)局表示，方案经逐步优化，初步考(kao)虑在东广(guang)场高铁出站口设置常态化免安检专用(yong)隔离区域，分别通往地下5号线和高架4/6号线。其中(zhong)，往5号线新(xin)增从东广(guang)场(3F)直达(da)5号线站厅(ting)(1F)的免安检自动扶梯和步梯，往4/6号线则基本沿用(yong)现有假日临(lin)时免安检通道布局。
深圳市交通运输(shu)局指出，针对铁路及地铁方提出的实施(shi)免安检通道后，客流叠加带(dai)来的地铁站厅(ting)安全风险问题，正(zheng)统筹广(guang)铁、地铁、公安等相关部门(men)，进一步加强大客流组(zu)织管理(li)论证、安防体系升级(ji)及应急联动机(ji)制，确保(bao)全时段、全区域的安全防控和疏散能(neng)力，同时积极深化和沟通协调(diao)相关设计(ji)细节，尽快启(qi)动项目立项，并在尽量(liang)减少对高铁、地铁运营影响的条件下，加快组(zu)织施(shi)工，力争(zheng)早日建成常态化免安检通道，确保(bao)满足群众诉求。
●专家(jia)支招(zhao) (奥一新(xin)闻记者也向全国(guo)多个知名(ming)高校专家(jia)寻求解决(jue)良(liang)方。)
治理(li)理(li)念
复(fu)旦大学国(guo)际关系与公共事务学院教授唐亚(ya)林
设置免安检通道“非不能(neng)也 实不为也”
尽管当初深圳北站高铁出口站与地铁入口站间因为技术性原因存在衔接不紧密、换乘设计(ji)存在不配套的客观情况，但对于庞大的客流量(liang)所带(dai)来的交通秩(zhi)序、安全秩(zhi)序以(yi)及效(xiao)率秩(zhi)序等新(xin)问题来说，还(hai)是需要认真面对和加以(yi)解决(jue)的大问题。从目前国(guo)内其他城市高铁出站口和地铁入口站间设置免安检通道的做法和经验来看(kan)，深圳北站高铁出口站与地铁入口站间设置免安检通道属于“非不能(neng)也，实不为也”的情况。即便增加了相应的管理(li)人员及其成本，但这种管理(li)成本相对于无数旅客的时间成本、身体劳累成本、心理(li)焦虑成本、对政府服务不满意成本等来说，微(wei)不足道。
山东大学政治学与公共管理(li)学院教授王佃(dian)利(li)
应当以(yi)市民反(fan)馈(kui)为出发点积极寻求解决(jue)方案
“以(yi)人为本”始终是城市治理(li)最本质的价值(zhi)追求。城市管理(li)者的任务和城市治理(li)的使命就(jiu)是服务人民，满足人民群众的需求和期(qi)待。近年(nian)来，市民和游客对深圳北站换乘二次安检的关注(zhu)和讨论，既体现出人民群众作为城市主体的权利(li)觉醒，也反(fan)映着他们对便捷出行的基本诉求。城市管理(li)者应当以(yi)这些(xie)反(fan)馈(kui)为出发点，积极寻求解决(jue)方案，回应人民群众的期(qi)待和需求，促进城市的品质发展。
深圳大学全球特大型城市治理(li)研究院研究员袁方成
临(lin)时免安检有局限(xian)性 便捷换乘需多管齐下
深圳北站推行换乘免安检，绝非可有可无，而是势在必行。如今客流量(liang)飞速增长，二次安检却严重影响出行效(xiao)率与满意度，还(hai)冲击车站秩(zhi)序和形象，即便有临(lin)时免安检措施(shi)，但其局限(xian)性更凸显解决(jue)问题的迫切性。借鉴其他城市经验，推行常态化便捷换乘模(mo)式，既能(neng)提升城市竞争(zheng)力与民生福祉，也是对市民呼(hu)声的回应。实现深圳北站便捷换乘，需多管齐下。换乘免安检能(neng)提升治理(li)效(xiao)能(neng)，减少拥(yong)堵，提高公共空间利(li)用(yong)率，让市民出行更高效(xiao)，提升市民游客对深圳的满意度和归属感，增强城市吸引(yin)力。
技术手段
浙江大学公共管理(li)学院教授高翔
问题破解要求引(yin)入协商治理(li)机(ji)制寻求平衡点
公共管理(li)往往需要在看(kan)似矛盾的需求之间寻求平衡。相关部门(men)提出的困难表明，换乘免安检不仅关乎安全技术问题，更涉及乘客便捷诉求、商业运营利(li)益、公共安全管理(li)以(yi)及部门(men)责任界限(xian)等多方诉求。因此，治理(li)的关键不在于“是否免安检”这一二元选择(ze)，而在于如何在多元主体的多重诉求间寻求可接受的平衡点。由此，深圳北站的问题破解要求政府超越单一部门(men)的技术视角，引(yin)入协商治理(li)机(ji)制，即“众人的事情众人商量(liang)”。在实践中(zhong)，这意味着从技术改进、管理(li)优化和多方协商等方面同步探索可能(neng)路径。
中(zhong)国(guo)人民大学公共管理(li)学院教授臧雷(lei)振
借鉴经验结合技术创新(xin) 提升出行体验
深圳北站的二次安检问题看(kan)似是交通管理(li)难题，实则深刻(ke)反(fan)映大城市治理(li)中(zhong)公共安全、社会信任与系统性治理(li)思维间的平衡问题，考(kao)验地方政府践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理(li)念的能(neng)力。公共安全虽是优先项，但深圳北站日益增长的客流量(liang)使安检带(dai)来负面影响，凸显安全与效(xiao)率的矛盾；同时，安检问题的爆发表明地方管理(li)部门(men)在公众诉求反(fan)馈(kui)和赢取信任机(ji)制上存在滞后，需借鉴经验结合技术创新(xin)提升出行体验、重建信任；此外，这一问题也是对城市综合治理(li)协同性的考(kao)验，反(fan)映出系统性治理(li)思维的缺失，现代城市规(gui)划(hua)设计(ji)应注(zhu)重高效(xiao)流动，避免碎片化和孤(gu)立化。
华南(nan)师范大学政治与公共管理(li)学院教授颜海娜
需引(yin)入更高端监控预警技术提供(gong)支撑
需要引(yin)入更加高端的监控预警技术，为免安检通道的建立提供(gong)技术支撑，如通过视觉AI技术及时发现和处(chu)理(li)安全隐患，区分人群危险程度，抓拍部分重点人群，实现分级(ji)分类安检。同时，推行“信用(yong)安检”制度，对部分高信用(yong)、线上通过安全核验、预约免检的旅客开放免检绿(lu)色(se)通道。另外，需要制定完善的安全应急预案，提高应对突发事件的能(neng)力。如果要建立免安检通道，需要通过大数据分析，确定免检通道启(qi)用(yong)时间段，实现对空间的分时复(fu)用(yong)。
整治措施(shi)
深圳国(guo)家(jia)高技术产业创新(xin)中(zhong)心、城市轨道与城市发展研究所副所长张俊
免安检改造需防止“按下葫芦起了瓢”
如果全部采用(yong)铁马围合出从国(guo)铁两个出站口到地铁4、5、6号线进站口的封闭通道，确实可以(yi)实现免安检功(gong)能(neng)，但却打断了东广(guang)场南(nan)北向步行空间，进站乘车的铁路旅客和在周边居(ju)住(zhu)、上班需要乘坐地铁的乘客，均会被封闭的免安检通道阻挡(dang)，造成新(xin)的问题。这与广(guang)州、青岛、杭(hang)州等枢纽(niu)的条件是不同的。现阶段临(lin)时免安检措施(shi)管理(li)难度大，成本高，效(xiao)果也不理(li)想，并非长久(jiu)之计(ji)。深圳北站枢纽(niu)推进铁路至地铁的常态化无安检换乘是必要且可行的，但需要开展深入研究，对现有深圳北站东广(guang)场进行一定的工程改造和客流组(zu)织调(diao)整，这会涉及国(guo)铁、地铁、枢纽(niu)等多个产权单位(wei)和管理(li)界面。大型综合枢纽(niu)是一个复(fu)杂的交通系统，组(zu)成枢纽(niu)各部分的功(gong)能(neng)布局、客流组(zu)织、运营管理(li)交织影响。深圳北枢纽(niu)既是目前我市客流最大的国(guo)铁站，也是客流最大的地铁站，对它的改造，特别是功(gong)能(neng)布局和交通组(zu)织的变(bian)化，需要注(zhu)意不能(neng)按下葫芦起了瓢。
交通领域专家(jia)
全年(nian)约60%天(tian)数安检拥(yong)挤 建议分级(ji)管控
现状(zhuang)约72%的高铁到达(da)客流采用(yong)轨道交通进行对外疏散，高铁与轨道交通的换乘便捷性是确保(bao)客流疏散效(xiao)率、市民出行体验的关键因素之一。目前，高铁换乘地铁过程中(zhong)需要进行二次安检，排队时间超15分钟，全年(nian)约60%的天(tian)数出现安检拥(yong)挤乃至拥(yong)堵，严重影响了市民的出行体验。
总体建议:建议采取分级(ji)管控，新(xin)增通道保(bao)障常规(gui)客流(小于23万人次/日，占全年(nian)95%时间)常态化免安检，大客流(大于23万人次/日)结合运行情况临(lin)时扩大免安检能(neng)力，保(bao)障旅客安全有序疏散。
建议综合考(kao)虑客流特点、实施(shi)条件和安全疏散要求，建议按“常态化免安检+临(lin)时免安检”的分级(ji)管控策略推进落实。近期(qi)先落实常态化免安检，4、6号线基本沿用(yong)现状(zhuang)免安检布局，5号线按新(xin)增专用(yong)通道经相关部门(men)设计(ji)验证后，推进落实。免安检通道空间管理(li)涉及广(guang)铁、地铁、北站运管中(zhong)心等多个主体，建议由龙华区政府牵头，明确各主体在通道建设、日常运维管理(li)等阶段的责任分工，提升综合整治效(xiao)能(neng)。
南(nan)都调(diao)研 总第586期(qi)
监制:刘岸然 谢江涛
策划(hua):任笑一
统筹:陈璐璐 刘晨
学术引导:陈文 袁方成
采写/摄影:南(nan)都·奥一新(xin)闻记者 乔锐 刘彦(yan)辰 李姗姗