【文/观察(cha)者网专栏编辑 布萨尼(ni)·恩格卡维(wei)尼(ni)】
2024年12月南(nan)非接替了(le)在印度之后(hou)担(dan)任轮值主席的巴西，接手G20主席国的职务(wu)。这三个重要成员构成了(le)被称为“印度、巴西和南(nan)非”（IBSA）的多边平台。
这个多边平台的出现意味着“全球南(nan)方”国家有机会主办G20，并对全球发展议程产生影(ying)响。这些金砖(zhuan)国家成员在另一关键全球南(nan)方伙伴印度尼(ni)西亚于2022年12月主办了(le)举足(zu)轻重的后(hou)疫情峰会后(hou)，先后(hou)担(dan)任G20主席国。
今(jin)年二月对G20轮值主席国南(nan)非来说意义重大，因为外(wai)交部长会议和商业（B20）会议在此(ci)期(qi)间举办。尽管美国国务(wu)卿没有出席，但这场外(wai)长会议的规格依然极高(gao)。
由(you)世界主要经济体组成的G20已(yi)牢固树立(li)起其(qi)作为解决全球性挑战的重要平台的地位。自2008年全球金融(rong)危机的背景下成立(li)以来，G20不断发展，相关议题涵盖经济稳定、气候变化、数字化转型以及公(gong)平发展等多个领域。
二十国集团（G20）外(wai)长会议在南(nan)非约翰内斯堡国家展览中心开幕，南(nan)非总统(tong)拉马福(fu)萨致辞央视资讯客户端
然而，尽管该论坛扩展了(le)关注范(fan)围，仍有大量批评声质(zhi)疑其(qi)能否为全球南(nan)方发展中国家带来切实(shi)成果。因此(ci)，在讨论G20的重要性和影(ying)响的公(gong)共舆论中，大家(men)应对过去十年的发展议程进行评估，重点关注经济增长、气候行动、基(ji)础设施建设、减贫(pin)以及国家能力建设。
在这一评估中，大家(men)将(jiang)评论金砖(zhuan)国家在推(tui)动议程转向全球南(nan)方关注问题方面的贡献，并探讨南(nan)非作为轮值主席国在进一步推(tui)进非洲及全球南(nan)方包容性增长、公(gong)平、和平与稳定的发展议程中的作用。
经济增长和复苏始终是(shi)G20议程的核(he)心。诞生于2008年全球金融(rong)危机的G20，早在当年的华盛顿峰会上就为集体财(cai)政(zheng)措施定下基(ji)调，并向全球宣布了(le)“恢复全球增长和改(gai)革金融(rong)体系”的承(cheng)诺(nuo)。
随(sui)后(hou)召开的峰会，例如2009年的伦敦峰会，紧接着实(shi)施了(le)前所未(wei)有的财(cai)政(zheng)干预措施，其(qi)中包括1万亿美金的全球刺(ci)激计划。然而，随(sui)着全球差距的不断扩大，这些努力中的裂痕逐渐显现。
到了(le)2013年，圣彼得堡峰会的公(gong)报公(gong)开承(cheng)认复苏进程“并不平衡”，尽管2008年的危机源于美国银行系统(tong)的失败，并在全球范(fan)围内产生了(le)连锁效应，但发达经济体的复苏速度超过了(le)新兴(xing)经济体。
发展中国家如中国、印度和印度尼(ni)西亚利用了(le)这一差距，倡(chang)导对全球金融(rong)机构进行结构性改(gai)革。到了(le)2016年的杭州峰会，G20开始认识到重新调整(zheng)全球经济架构以惠及新兴(xing)市场的重要性。
然而，虽然G20言辞激烈，但实(shi)际(ji)行动中并不明显，特别是(shi)在解决低(di)收入国家面临的债务(wu)负担(dan)和财(cai)政(zheng)约束方面。但中国主办的这次(ci)峰会依旧意义重大，因为正是(shi)在此(ci)次(ci)峰会中首次(ci)提及“全球南(nan)方”，并从此(ci)成为流行说法。
最初在G20以经济为中心的议程中被边缘化的气候变化问题，逐步上升(sheng)到议程中，这在一定程度上得益于全球南(nan)方国家的压(ya)力。《首尔共识》（2010）是(shi)将(jiang)经济增长与环境(jing)可持续性相衔(xian)接的早期(qi)举措，“杭州峰会（2016）”通过重申《巴黎协定》进一步提升(sheng)了(le)气候问题的重要性，“里约峰会（2024）”则(ze)进一步推(tui)动了(le)这些讨论，呼吁各国为全球南(nan)方提供“公(gong)平的气候融(rong)资”。
2024里约G20峰会新华社
然而，G20的气候宣言因缺乏具有约束力的机制和可衡量的目标而受到人们(men)批评。尽管全球南(nan)方主办国在强调全球气候融(rong)资不公(gong)方面发挥了(le)重要作用，但在G20的气候雄心与实行之间仍存在明显的鸿沟。
要求向绿色气候基(ji)金作出大量贡献和向发展中国家转让技术(shu)的呼吁遭到忽视，这暴露了(le)G20仅(jin)仅(jin)是(shi)一个政(zheng)策制定机构，而非具有实行力的机制的局限性。随(sui)着美国退出一系列关键的全球环境(jing)协议，南(nan)非在维(wei)持发达国家气候行动承(cheng)诺(nuo)方面将(jiang)面临重大挑战。
基(ji)础设施建设一直(zhi)是(shi)G20讨论中反复出现的主题，被视为推(tui)动发展中国家增长的催化剂。《首尔共识》（2010）将(jiang)基(ji)础设施投资提升(sheng)为一种实(shi)现可持续发展的工具。这一承(cheng)诺(nuo)在“布里斯班峰会（2014）”上获得了(le)推(tui)进，当时推(tui)出全球基(ji)础设施倡(chang)议，旨在动员私人资本(ben)以弥补资金缺口。
中国的“一带一路”倡(chang)议和印度推(tui)动加强南(nan)南(nan)合作，为这一讨论增添了(le)新的维(wei)度。“杭州峰会（2016）”强调了(le)全球南(nan)方制造(zao)能力的建设和工业化，而“新德(de)里峰会（2023）”则(ze)明确(que)将(jiang)数字基(ji)础设施与工业基(ji)础设施联系起来。
减贫(pin)问题一直(zhi)是(shi)G20议程中的重要内容，并伴随(sui)着对包容性增长和社会保护的显著承(cheng)诺(nuo)。“戛纳峰会（2011）”是(shi)一个里程碑，强调了(le)有针对性的社会发展项目在增强韧性方面的重要性。在“布宜(yi)诺(nuo)斯艾利斯峰会（2018）”中，青(qing)年发展项目已(yi)被纳入减贫(pin)战略，该峰会还推(tui)出了(le)各种旨在促进创业精神和性别平等的举措。
发展中国家一直(zhi)积极推(tui)动包括教育和职业培训领域的能力建设项目，并将(jiang)其(qi)作为推(tui)动青(qing)年发展和减贫(pin)的重要组成部分(fen)。然而，这些承(cheng)诺(nuo)的实(shi)际(ji)影(ying)响仍不明确(que)，尤其(qi)是(shi)2011年推(tui)出的G20青(qing)年就业工作组的成效有待进一步检验(yan)。
国家能力已(yi)直(zhi)接和间接地出现在G20治理改(gai)革议程中。2009年的伦敦峰会强调了(le)制度韧性对于金融(rong)稳定的重要性，而2013年的圣彼得堡峰会则(ze)将(jiang)这一概念(nian)扩展到发展中国家的治理中。
然而，许多这些承(cheng)诺(nuo)缺乏实(shi)现全球南(nan)方国家实(shi)质(zhi)性变革所必需的具体性和问责制，因为这些国家的制度因多种原因而依然脆弱，这些原因包括殖民主义遗留问题和《华盛顿共识》中新自由(you)主义指令的影(ying)响。
中国、印度、巴西和印度尼(ni)西亚对国家能力建设问题表现出浓厚(hou)兴(xing)趣(qu)，其(qi)中中国承(cheng)诺(nuo)投资于治理培训和数字能力建设，印度在国际(ji)太阳能联盟等多边机构中发挥的领导作用。然而，这些努力依然零散，往往反映出提出国的地缘政(zheng)治野心而非统(tong)一的G20议程。
金砖(zhuan)国家已(yi)成为重塑G20优先议程的重要参与者，推(tui)动议程转向满足(zu)全球南(nan)方的需求。中国、印度尼(ni)西亚、印度和巴西在倡(chang)导全球金融(rong)治理改(gai)革方面尤为积极，哀叹根植于布雷顿森林体系中的不平等现象。
2016年杭州G20峰会
巴西担(dan)任2024年G20主席国标志着一个关键转折(she)点，该会议进一步将(jiang)议程转向关注贫(pin)困(kun)群体和环境(jing)问题。巴西在倡(chang)导社会包容、可持续发展和南(nan)南(nan)合作问题上表现得非常坚(jian)定。巴西对公(gong)平气候融(rong)资和减贫(pin)的重视为南(nan)非铺平了(le)道路。与巴西类似，南(nan)非预计将(jiang)在其(qi)主席国任期(qi)内引(yin)领关注弱势群体的议程。
南(nan)非肩负重大责任，不仅(jin)要代表全球南(nan)方，尤其(qi)是(shi)非洲的利益，而且目前正面临来自美国的重大压(ya)力，美国对该国的转型倡(chang)议以及其(qi)针对加沙(sha)正在进行的种族灭绝的法律行动提出异议。
当然，南(nan)非面临的最大考验(yan)将(jiang)是(shi)随(sui)着美国利用关税和其(qi)他贸易壁垒作为其(qi)再(zai)工业化工具，其(qi)他主要大国也在采取类似动作。面对这样的压(ya)力，南(nan)非需要在这种环境(jing)中做好利益和矛盾的管理。在复杂且不确(que)定的条件下，南(nan)非必须推(tui)进各国达成共识。
世界聚焦(jiao)于南(nan)非，而这将(jiang)考验(yan)其(qi)在非洲内部的领导地位及其(qi)日益增长的全球影(ying)响力。包括债务(wu)可持续性、环境(jing)适应力和数字转型等问题预计将(jiang)在2025年的议程中占据主导地位，南(nan)非将(jiang)利用其(qi)主席国地位推(tui)动切实(shi)的承(cheng)诺(nuo)落实(shi)。当然，这需要在平衡地缘政(zheng)治紧张局势的同时，确(que)保非洲的优先事项不会被主要经济体之间的争持所掩盖。
毫无疑问，G20的发展议程已(yi)经发生了(le)变化，但其(qi)进展仍然参差不齐，充满挑战。尽管金砖(zhuan)国家和“全球南(nan)方”国家在很大程度上影(ying)响了(le)这一议程，将(jiang)关注点转向全球南(nan)方，但实(shi)际(ji)成果往往未(wei)能达到宣言中的承(cheng)诺(nuo)。2025年南(nan)非担(dan)任主席国为G20弥合此(ci)前言辞与全球尤其(qi)是(shi)其(qi)在非洲的行动之间的鸿沟提供了(le)机会。
为了(le)使G20保持其(qi)重要性，它必须采取大胆的改(gai)革，优先考虑边缘地区需求、强化相关承(cheng)诺(nuo)，并超越仅(jin)仅(jin)作为一种“会谈平台”角色。全球治理和公(gong)平发展的未(wei)来取决于其(qi)将(jiang)愿景转化为现实(shi)的能力。
