2025年春季学期伊始，各地纷纷推出体育新政，强调保障(zhang)“中小学生每(mei)天综合体育活动时间不低(di)于2小时”，引发社会关注。这是落实《教育强国建设规(gui)划纲要（2024—2035年）》、以身心健康为(wei)突破点强化“五育”并举的真招实招。
“2小时”从哪里挤？师(shi)资短缺、场地不足、安(an)全风险等(deng)问题如何破解(jie)？近日，中国教育科学研究院体育美育教育研究所所长吴键(jian)接受中国教育报专访，为(wei)教育部门、学校、家庭支招。
“不能等(deng)到(dao)孩子处于难以挽回的身心健康困境时再来保护”
落实“2小时”首先要解(jie)决认识(shi)问题
近视率不断走(zou)高、肥胖问题日益(yi)凸显、脊(ji)柱侧(ce)弯呈现明显的低(di)龄化趋势(shi)……当(dang)下，学生群体的身体素质状况令人忧心。
身心健康是青少年全面(mian)发展的基石，体育锻炼(lian)对身心健康好处良(liang)多。然而，吴键(jian)给记(ji)者展示中国教育科学研究院的一项调研数据显示，学生放学后以及居家期间，其体育锻炼(lian)时间很难保证。“所以，落实每(mei)天2小时，重点还是在(zai)学校内。”
但学校方面(mian)也有担(dan)忧。“最新的数据显示，与2023年相(xiang)比，学生体育运动伤害事故增加了50%以上，校方责(ze)任险中体育运动伤害赔偿的比例不断增加，接近60%。”吴键(jian)说，“学生体育运动意外伤害保险制度不完善(shan)，不能给每(mei)天2小时体育活动保驾护航，学校开展体育活动有后顾之忧。”
家长怕受伤、学校怕出事，是“不敢(gan)让孩子动”的根源(yuan)。在(zai)吴键(jian)看来，学生体育运动的安(an)全风险防控救济机制的不健全，是当(dang)前迫切要解(jie)决的问题。
“要有效解(jie)决长期存在(zai)的学生体质健康突出问题，帮助学生健康成长、全面(mian)发展。不能等(deng)到(dao)孩子处于难以挽回的身心健康困境时再来保护。”吴键(jian)在(zai)谈及落实当(dang)前政策时，反复强调一定要提高思想认识(shi)，“实施(shi)每(mei)天2小时体育运动，不仅仅是学校体育的事，也不仅仅是体育学科的事，而是教育改革的大事，是学校教育整体性工作。”
要让政策、资源(yuan)、监督、保障(zhang)“四轮(lun)驱动”
教育行政部门是落实“2小时”新政的核心引擎
政策虽好，落地却非易事。各地如何系统推进中小学生“每(mei)天综合体育活动时间不低(di)于2小时”的要求落地？教育行政部门是核心引擎。
吴键(jian)说：“教育部门要做的是出台政策、推动实施(shi)、保障(zhang)条件、监督评(ping)价。”
“基层学校操作到(dao)关键(jian)步骤或环节，需要有政策依(yi)据、统一的政策以及能够(gou)落实落地的符合实际(ji)的操作方案。”他认为(wei)，“政策规(gui)划的重点是解(jie)决因为(wei)增加体育与健康课、增加体育活动带来的挑战，具体来说，要解(jie)决时间、空间、师(shi)资、组织方式四个难点问题。”相(xiang)关部门应统筹课内教学、课外训练与竞赛活动。同时，针对部分学校场地“捉襟见(jian)肘”、器材“超龄服役”的困境，既要加大资金投入补足硬件缺口，更需通过分时段共享、错峰使用等(deng)科学管理手段“盘活存量(liang)”。破解(jie)师(shi)资短缺难题不能仅靠(kao)短期招聘，还需通过购买社会服务、培养兼职教师(shi)等(deng)多元(yuan)渠(qu)道进行“开源(yuan)”。
当(dang)前，社会上有一些疑问——体育活动不低(di)于2小时，时间从哪里挤？会不会影响学问课的学习？在(zai)吴键(jian)看来，片面(mian)追求学问课成绩和升学率的各种做法，已经(jing)影响到(dao)青少年的身心健康。当(dang)下的重要任务，正是要打破普遍存在(zai)的低(di)效、无(wu)效的学习“疲劳战”局面(mian)，要促进高效学习、高质量(liang)学习。“说到(dao)底还是要认识(shi)先行，认识(shi)问题解(jie)决了，挤出时间不是难点。”
而从结果导向看，他认为(wei)，要将学生体质健康水平列入政府、教育部门、学校绩效考核指标，对学生体质健康连续下降(jiang)的，要问责(ze)。
我(wo)们看到(dao)，各地陆续出台推进政策，提出了要求，但是还没有具体的督导评(ping)价指标和方法。吴键(jian)透露：“目前，教育部正在(zai)研制统一的指引性试点办法和评(ping)价方法。相(xiang)信随着政策施(shi)行，国家和地方层面(mian)都会有具体的督导办法出台。”
落实“2小时”新政主要还得靠(kao)校内
学校要结合实际(ji)情况做到(dao)“四个落实”
“难点在(zai)落实，重点在(zai)学校。”学校是政策落实的主阵地。吴键(jian)表示，中小学校要依(yi)据政策并结合学校实际(ji)情况，把“中小学生每(mei)天综合体育运动不低(di)于2小时”落实到(dao)学校教育教学工作中去。
他说，具体来讲是要做到(dao)“四个落实”：
落实每(mei)天1节体育与健康课。统筹国家课程(cheng)、地方课程(cheng)、校本(ben)课程(cheng)，确保每(mei)天开设1节体育与健康课。
落实每(mei)天两个体育大课间活动。中小学校每(mei)天上午、下午各组织一次不少于30分钟(zhong)的体育大课间。
落实延长课间休息时间。除大课间体育活动，中小学其他课间休息时间延长至15—20分钟(zhong)。
落实课后延时服务面(mian)向全体学生的体育锻炼(lian)。非面(mian)向全体的课后延时体育训练、体育俱乐部（社团）、体育比赛等(deng)不得计入综合体育活动时间。
“只要肯(ken)动脑(nao)，办法总比困难多。”记(ji)者了解(jie)到(dao)，北京、上海(hai)、广东、重庆、江苏等(deng)地的绝大多数中小学校都开展了“15分钟(zhong)课间”，学生自(zi)制沙包、皮筋等(deng)游戏(xi)，既活跃身心又化解(jie)场地限制。
当(dang)然，学生体育运动的任务不能全部推给学校，家庭是培养运动习惯的“第一课堂(tang)”。吴键(jian)提出，对于家长而言，一是要支撑孩子积极参加各种体育锻炼(lian)，参与校外体育活动，培养体育特(te)长，丰富校外生活；二是要每(mei)天安(an)排并监督孩子居家锻炼(lian)，争取达到(dao)30分钟(zhong)，养成体育锻炼(lian)习惯；三(san)是要高度关注孩子身心健康发展。
《中国教育报》2025年03月(yue)11日 第09版(ban)