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一带

城市(shi)核(he)心功能沿江成带、向东(dong)拓展

珠江穿城而(er)过，孕育了广州两千余年的悠久文明，也见证着这座城市(shi)空(kong)间发(fa)展的历(li)程。经过历(li)版(ban)总(zong)规引导，广州城市(shi)空(kong)间框架从云山珠水迈向多中心发(fa)展。

此次市(shi)级总(zong)规明确搭(da)建“一带一轴”，推(tui)动城市(shi)空(kong)间向“两洋”和“两江”拓展。“一带”即为珠江高质量发(fa)展带，是展示老城市(shi)新活(huo)力、连(lian)接珠江口(kou)东(dong)西两岸(an)发(fa)展的重要纽(niu)带，从空(kong)间发(fa)展上规划出生态休闲类滨江节点(dian)地区、总(zong)部经济(ji)和科技创新类滨江节点(dian)地区、学问创意类滨江节点(dian)地区。

根(gen)据《广州市(shi)珠江沿岸(an)高质量发(fa)展建设规划》（公示版(ban)），珠江沿岸(an)高质量发(fa)展工作涉及珠江航道长约100公里，中心城区段占75公里。可见，“一带”的核(he)心在中心城区。面向2035年，区级总(zong)规赋予越秀、海珠、荔湾、天河四个中心城区“老城市(shi)新活(huo)力引领(ling)区”的定位，与市(shi)级总(zong)规相呼(hu)应(ying)。

其中，越秀区提(ti)出要提(ti)升(sheng)珠江学问带，打(da)造(zao)“最广州”历(li)史学问步(bu)径；海珠区提(ti)出推(tui)动湿地周边地区城市(shi)更新，打(da)造(zao)智慧化高品质创新生态空(kong)间；荔湾区提(ti)出统(tong)筹珠江沿岸(an)资源，打(da)造(zao)功能复合集聚的都市(shi)产业发(fa)展带；天河区提(ti)出延续城市(shi)东(dong)进发(fa)展脉络，强化总(zong)部经济(ji)、金融、国际交(jiao)往(wang)功能沿江聚集。

珠江沿岸(an)地区不(bu)仅是城市(shi)发(fa)展的关键纽(niu)带，更是向世(shi)界展现广州风貌与品质的重要窗(chuang)口(kou)。立(li)足全球视野(ye)，区级总(zong)规还给予海珠区、天河区“世(shi)界级城市(shi)客厅”的标签(qian)。其中，海珠区是唯一坐拥珠江前后航道的岛区。以江为脉，海珠区级总(zong)规要求，珠江沿岸(an)高质量发(fa)展带重点(dian)推(tui)动珠江沿岸(an)土地全生命周期管理，打(da)造(zao)开放多元的城市(shi)客厅、学问传承的艺术(shu)走廊、生态活(huo)力的绿色江湾。

珠江东(dong)流(liu)，“一带”的另一功能是推(tui)进广州中心城区与东(dong)部中心联动发(fa)展，加强城市(shi)核(he)心功能沿江集聚与向东(dong)拓展。这也与《广州面向2049城市(shi)发(fa)展战略》提(ti)出的“两江东(dong)进”战略相契合。在区级总(zong)规中，作为广州东(dong)部中心的核(he)心区域，黄埔区提(ti)出，沿珠江前后航道、珠江黄埔航道、东(dong)江等水系，塑(su)造(zao)历(li)史古韵和现代(dai)风貌交(jiao)融的国际滨水区。同(tong)时，建设珠江高质量发(fa)展带东(dong)十公里“黄金岸(an)线”，着力推(tui)进广州中心城区与东(dong)部中心联动发(fa)展。

为发(fa)挥东(dong)江城的滨水和枢纽(niu)价值，增城在区级规划中提(ti)出，以新塘镇区为主体，以东(dong)江为主轴，高水平建设东(dong)江城。

一轴

南北协同(tong)向湾区释放创新活(huo)力

市(shi)级总(zong)规赋予广州“国际科技创新中心重要承载(zai)地”的核(he)心功能定位。广州编制(zhi)了《广州活(huo)力创新轴总(zong)体规划》，以一条贯穿南北、涉及面积(ji)约1567平方公里的活(huo)力创新轴担起使命。

活(huo)力创新轴延续广州中轴营城的空(kong)间脉络，由北到(dao)南涉及黄埔、天河、海珠、番(fan)禺和南沙等主要区域，串联东(dong)部中心、人工智能与数(shu)字经济(ji)试验区、狮子洋增长极等重要战略节点(dian)，要建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载(zai)地，打(da)造(zao)支撑建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵地。

轴线上，北端的黄埔区将“湾区科技创新主引擎”“海丝(si)国际合作先(xian)行区”和“具有全球影响力的国家常识中心”纳入(ru)发(fa)展定位。黄埔区级总(zong)规明确，区内要通过建设黄埔区科技创新走廊与产业创新走廊“双廊”，筑强活(huo)力创新轴北部脊梁。其常识城、科学城、海丝(si)城、生物(wu)岛“三城一岛”加强战略互动、空(kong)间联动、产业互补，实现高质量要素(su)资源快速(su)流(liu)动。而(er)区外要南北协同(tong)，也就是对接南沙、联动天河，推(tui)进战略科技力量、重大产业平台(tai)集聚，共筑广州活(huo)力创新轴。

在中段，天河、海珠和番(fan)禺三区均(jun)有规划涉及。天河区是数(shu)字经济(ji)和总(zong)部经济(ji)试验区、教育学问和科技创新中心重要承载(zai)区，海珠区是新质生产力创先(xian)区，番(fan)禺区是智造(zao)创新引领(ling)区。

广州将位于中心城区及其近郊的高校资源、科创企业和智造(zao)基地加入(ru)了活(huo)力创新轴的规划之中，在中心城区规划了人工智能与数(shu)字经济(ji)试验区，覆盖了三个新崛起的CBD，还将大学城纳入(ru)其中。除了兼(jian)顾商务办公和科技创新的上述试验区，狮子洋增长极覆盖番(fan)禺东(dong)南部的莲花(hua)湾和南沙庆盛(sheng)枢纽(niu)片(pian)区，番(fan)禺区的加入(ru)也将为科技创新转化落(luo)地提(ti)供(gong)广阔的实体空(kong)间。

活(huo)力创新轴南段落(luo)在南沙。作为国家重大战略性平台(tai)，南沙在区级总(zong)规中明确了国际科技创新中心重要承载(zai)区、现代(dai)化国际化综合服(fu)务枢纽(niu)、全国先(xian)进制(zhi)造(zao)业基地重要承载(zai)区、国家南方海洋科技创新中心的核(he)心功能，均(jun)与活(huo)力创新关系密切。从空(kong)间上，南沙规划了“一轴一带、一心四区、多点(dian)支撑”的格(ge)局。贯穿南北的城市(shi)发(fa)展主轴要北接广州市(shi)中心城区服(fu)务、科创等高端要素(su)，南连(lian)港澳地区，促进各类要素(su)高效(xiao)跨境流(liu)动连(lian)接珠江口(kou)东(dong)西两岸(an)的三条区域协同(tong)发(fa)展带，北部联动佛山顺(shun)德(de)和东(dong)莞虎门，中部联动横琴和东(dong)莞滨海湾新区，南部联动中山翠亨新区和深圳前海。庆盛(sheng)片(pian)区、北部片(pian)区、临港片(pian)区、万(wan)顷(qing)沙片(pian)区四个产业功能片(pian)区也突(tu)出了科技创新与产业创新功能。可见，南沙区的功能更在于联动湾区，释放广州活(huo)力创新的强大能量。

三核(he)

以多中心组合强化“湾区核(he)心”

过去，广州长期以中心城区为核(he)心驱动发(fa)展，随着人口(kou)集聚、产业升(sheng)级和区域竞(jing)争加剧，传统(tong)单中心模式(shi)面临土地资源紧张、交(jiao)通拥堵、职住失衡等问题。如今，国家赋予广州“建设中心型(xing)世(shi)界城市(shi)”的使命，要求其强化全球资源配置能力，成为粤港澳大湾区的核(he)心引擎。

因此，市(shi)级总(zong)规将中心城区、东(dong)部中心、南沙新区列为广州的“三核(he)”，推(tui)动城市(shi)发(fa)展格(ge)局逐渐向“多核(he)”转变。其中，越秀、海珠、荔湾、天河、白云区等中心城区聚焦全球资源配置，要集聚全球城市(shi)核(he)心功能和展现国际形(xing)象；黄埔和增城共同(tong)作为东(dong)部中心重要承载(zai)区，打(da)造(zao)开放高效(xiao)产业集聚地；南沙新区推(tui)进先(xian)行先(xian)试，是粤港澳全面合作新典范。各区总(zong)规也基于不(bu)同(tong)定位分配了相应(ying)任务。

中心城区是广州的历(li)史学问根(gen)脉与现代(dai)城市(shi)发(fa)展的交(jiao)融之地。凭借深厚的历(li)史底蕴，越秀区与荔湾区分别构建“一环(huan)两轴多点(dian)”的历(li)史学问保护结构与以历(li)史学问街区为主体打(da)造(zao)岭南学问中心，大力发(fa)展学问旅(lu)游(you)产业，将历(li)史学问资源转化为全球学问交(jiao)流(liu)的名片(pian)。天河中央商务区与广州国际金融城汇聚了众多世(shi)界500强企业区域总(zong)部，形(xing)成了产业强磁场，下一步(bu)也在区级总(zong)规中明确建设珠江高质量发(fa)展带（天河段），延续城市(shi)东(dong)进发(fa)展脉络，强化总(zong)部经济(ji)、金融、国际交(jiao)往(wang)功能沿江集聚，提(ti)质发(fa)展。

同(tong)时，中心城区为创新创意产业提(ti)供(gong)了肥沃土壤。如海珠区依(yi)托琶洲互联网创新集聚区形(xing)成了创新创意产业集群，区级总(zong)规明确加快建设琶洲人工智能与数(shu)字经济(ji)试验区和中大国际创新谷；定位为山水智慧城区的白云区亦加快建设“一园两城三都四区”重大平台(tai)。

东(dong)部中心要形(xing)成现代(dai)产业体系核(he)心集聚地，所涵盖的黄埔区和增城区分别从当年的“东(dong)部山水新城”和“副中心”升(sheng)格(ge)为东(dong)部中心重要承载(zai)区。产业协同(tong)发(fa)展是两区的重要使命，黄埔区要构建“1+2+4”万(wan)亿(yi)级现代(dai)化产业体系，其中包(bao)括1个三千亿(yi)级产业集群(新一代(dai)信息技术(shu))和2个两千亿(yi)级产业集群(智能汽车(che)制(zhi)造(zao)+新材料)，并构建“2+3+N”的战略创新平台(tai)集群；增城区要形(xing)成“3+3+X”产业矩阵，重点(dian)发(fa)展半导体与集成电(dian)路(lu)、智能网联新能源汽车(che)和新型(xing)显示三大主导产业。通过“创新+制(zhi)造(zao)”双轮驱动，东(dong)部中心正成为广州产业升(sheng)级的核(he)心引擎。

地处“湾区之心”的南沙新区是“未来发(fa)展核(he)”，在区级总(zong)规中明确，将构建集约高效(xiao)、协同(tong)发(fa)展的产业空(kong)间，重点(dian)打(da)造(zao)区域生产性服(fu)务和城市(shi)综合服(fu)务平台(tai)(蕉门河中心区、明珠湾起步(bu)区、庆盛(sheng)枢纽(niu)区块等)、先(xian)进制(zhi)造(zao)业和战略性新兴产业平台(tai)(黄阁国际汽车(che)产业园、大岗穗(sui)港智造(zao)基地等)，并以建设大湾区综合性国家科学中心主要承载(zai)区等规划，提(ti)升(sheng)科技创新动能，以建设大湾区交(jiao)通枢纽(niu)，打(da)造(zao)“半小时交(jiao)通圈”，增强国际航运物(wu)流(liu)枢纽(niu)功能。加之具有独特的先(xian)行先(xian)试特色，南沙将强化南连(lian)港澳地区，通过试点(dian)跨境理财通、数(shu)据流(liu)动、极简审批等改革创新，促进各类要素(su)高效(xiao)跨境流(liu)动。

四极

以战略支点(dian)联动都市(shi)圈产业共荣

市(shi)级总(zong)规要求，以复合交(jiao)通枢纽(niu)建设、优质公共服(fu)务设施资源外溢等多种方式(shi)，支撑国家常识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发(fa)展示范区四个外围综合新城建设，打(da)造(zao)都市(shi)圈的战略支点(dian)，辐射带动周边区域高质量发(fa)展，实现网络联动和全域繁荣。这四个外围综合新城被视为广州的四个增长极。

落(luo)到(dao)区级总(zong)规中，黄埔区定位为具有全球影响力的国家常识中心。建设国家常识中心城的重任，主要落(luo)在已奠基近15年的中新广州常识城身上。常识城作为黄埔区“三城一岛”重大平台(tai)之一，常识密集型(xing)产业集聚，力争高站位打(da)造(zao)技术(shu)创新集聚区，从规划层面提(ti)升(sheng)区域建设与辐射水平尤为重要。为此，黄埔区总(zong)规明确，要强化国家常识中心城极点(dian)带动，推(tui)动常识城与周边地区产业共建、交(jiao)通互联、设施共享、生态共保，共同(tong)做强北部中枢。尤其是，要向北激活(huo)国家常识中心城创新极核(he)，统(tong)筹推(tui)动周边城镇全面融入(ru)常识密集型(xing)产业分工体系和区域创新网络。

花(hua)都区和广州空(kong)港经济(ji)区共同(tong)作为北部增长极重要承载(zai)区，强产业颇具亮点(dian)。花(hua)都区总(zong)规明确要建设广州北部增长极主阵地，通过构建“空(kong)铁融合发(fa)展示范区、西部智能新能源汽车(che)城、东(dong)部临空(kong)数(shu)智港、北部文旅(lu)生态湾”的城镇空(kong)间结构，形(xing)成国际商贸中心重要承载(zai)区、全国先(xian)进制(zhi)造(zao)业基地重要承载(zai)区、大湾区国际开放新平台(tai)、国际级旅(lu)游(you)目的地重要承载(zai)区的核(he)心功能。尤其是构建“枢纽(niu)+”智造(zao)、科创、时尚、服(fu)务四大主导产业体系，以国家级经开区为核(he)心构建“一区多园”产业新格(ge)局，实现港产协同(tong)，产业强区。

而(er)空(kong)港经济(ji)区总(zong)规则提(ti)出要从交(jiao)通枢纽(niu)向经济(ji)枢纽(niu)、开放枢纽(niu)跃升(sheng)，承担国际商务合作区、临空(kong)高端产业集聚区、空(kong)港体制(zhi)创新试验区、生态智慧现代(dai)空(kong)港区的核(he)心功能。区域协同(tong)是其支撑北部增长极发(fa)展的重要方向，向东(dong)要联动常识城、东(dong)部中心，向西要联动广佛肇万(wan)亿(yi)级装备(bei)产业集群，向北要深化与粤北腹地先(xian)进制(zhi)造(zao)业、现代(dai)农业协同(tong)发(fa)展，向南则加强与中心城区和黄金内湾功能对接。此外，以白云机(ji)场为核(he)心引领(ling)，共建“空(kong)港大湾港城发(fa)展轴”“空(kong)铁大道产业发(fa)展轴”“花(hua)都大道产业发(fa)展轴”三轴，推(tui)动港产城融合。

番(fan)禺区是狮子洋增长极重要承载(zai)区，区域协同(tong)发(fa)展也是重要的战略谋划。番(fan)禺区总(zong)规要求，一方面积(ji)极推(tui)动湾区融合发(fa)展，打(da)造(zao)黄金内湾核(he)心发(fa)展平台(tai)。这就要携手佛莞，引领(ling)珠江口(kou)东(dong)西两岸(an)融合发(fa)展，打(da)造(zao)珠江两岸(an)制(zhi)造(zao)枢纽(niu)节点(dian)，连(lian)接南番(fan)顺(shun)和东(dong)莞两大万(wan)亿(yi)级制(zhi)造(zao)业集群。另一方面，共建活(huo)力创新轴，挺起广州南拓中继(ji)脊梁。通过推(tui)动“智核(he)”与“智造(zao)”深度融合，做强活(huo)力创新轴战略极点(dian)，将狮子洋增长极打(da)造(zao)成为粤港澳大湾区高端资源要素(su)汇聚高地。

“北回归线上的明珠”从化区，目标是2035年高水平建成绿色发(fa)展示范区，广泛形(xing)成绿色生产生活(huo)方式(shi)。除了高科技农业示范区，从化也将绿色经济(ji)创新发(fa)展区列为核(he)心功能之一，其思(si)路(lu)是着力构建三大优势产业、四大新兴产业和五大未来产业的“345”常识型(xing)制(zhi)造(zao)业发(fa)展格(ge)局，重点(dian)打(da)造(zao)广东(dong)从化经济(ji)开发(fa)区、高埔创智谷、温泉总(zong)部集聚区三大产业平台(tai)，既有园区提(ti)质增效(xiao)、区域产业联动，又有生态价值转换，以规划引领(ling)积(ji)极构筑绿色经济(ji)新体系。

南都广州资讯部出品

统(tong)筹：南都记(ji)者(zhe) 莫郅骅

采写：南都记(ji)者(zhe) 莫郅骅 代(dai)国辉 李竹 陈卓(zhuo)睿(rui) 穗(sui)规资宣供(gong)图