中国网财经2月27日讯(记(ji)者 段思琦)强化(hua)反垄断监管、深(shen)化(hua)公平竞争政策，是构建新发展格(ge)局、推动高质量发展的重要保障(zhang)。2024年，在进行经营者集中反垄断监管工(gong)作的过(guo)程中，市(shi)场监管总局坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工(gong)作总思路(lu)，以法治为纲、以创新为翼，严查垄断行为，夯实制度根基，优(you)化(hua)服务效能，审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、附加限(xian)制性条件批准1件，为各类经营主体投资并购创造有利环境，为经济高质量发展注入强劲动能。
“严＋细”：利剑出鞘守护(hu)竞争底(di)线
公平竞争是市(shi)场经济的生命(ming)线，垄断行为则是影(ying)响市(shi)场活力的重要因(yin)素。对(dui)此，市(shi)场监管总局以“零容忍”态度亮剑执法，在关键(jian)领(ling)域打出监管“组合拳”，筑牢公平竞争防线。
执法从严，彰显监管力度——公平竞争无小(xiao)事(shi)，垄断行为必纠治。针对(dui)英(ying)伟达(da)企业涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》和经营者集中审查决定行为，市(shi)场监管总局迅速行动，2024年12月9日公开宣布对(dui)英(ying)伟达(da)企业依法立案调查。2024年，经全面审慎核查，要求两起未达(da)申报标准但可能妨碍竞争的并购申报，释放“监管无盲区”的强烈信(xin)号。同时，对(dui)34起附条件案件审查决定的实行情况进行全程、严格(ge)监督；依法公开处罚(fa)3起违法实施经营者集中案件，处罚(fa)金(jin)额合计615万元，以案释法引(yin)导(dao)企业合规发展。
细致审查，守护(hu)民生权益——聚焦关键(jian)电(dian)子材料、医药、自然(ran)垄断等重点领(ling)域，市(shi)场监管总局精准发力，消除垄断风险。针对(dui)日本JX金(jin)属株式会社收(shou)购拓自达(da)电(dian)线株式会社股(gu)权案，通过(guo)全面考察产业链上下(xia)游情况、准确界定相关商(shang)品市(shi)场、深(shen)入分析交(jiao)易对(dui)竞争的不利影(ying)响，最终附加限(xian)制性条件予以批准，在保障(zhang)市(shi)场配置资源功能的同时，有效预防垄断，切实维护(hu)国内下(xia)游企业在相关产品领(ling)域的选择(ze)权与公平交(jiao)易权。精准发现医药、自然(ran)垄断等领(ling)域经营者集中存(cun)在的竞争问题，促使相关当事(shi)方放弃交(jiao)易。
一系列执法行动，彰显市(shi)场监管部(bu)门对(dui)垄断行为“零容忍”的坚定决心(xin)，也为经营主体划出清晰的法律红线，引(yin)导(dao)企业依法开展经营活动，推动市(shi)场在法治轨道内健康、有序发展。
“专＋智”：夯基垒土(tu)织密制度之网
制度是反垄断工(gong)作的根基。2024年，市(shi)场监管总局以法治化(hua)、标准化(hua)、智慧化(hua)为抓手，推动制度建设(she)“立柱架梁(liang)”，为经营主体提供清晰指引(yin)。
法治筑基，优(you)化(hua)营商(shang)环境——完善制度体系，既为企业合规经营提供“导(dao)航仪”，亦为规范执法装(zhuang)上“校准器”。市(shi)场监管总局完成对(dui)《国务院关于(yu)经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行，需(xu)要申报的营业额标准大幅(fu)提高，申报数量较(jiao)2023年减少117件，同比下(xia)降15%，企业开展投资并购的制度性交(jiao)易成本大幅(fu)下(xia)降。发布《横向经营者集中审查指引(yin)》，配有29个经典(dian)案例，以多年审查实践经验规范审查行为，也为企业提供更可预期的制度环境。向社会公开征求对(dui)《违法实施经营者集中行政处罚(fa)裁(cai)量权基准(试行)》的意见，推动处罚(fa)裁(cai)量“一把尺子量到底(di)”，更好保护(hu)企业权益。形成《经营者集中申报规范》公开征求意见稿，企业一册在手，申报事(shi)全知晓。加快起草《非横向经营者集中审查指引(yin)》，构建完整的审查规则体系。
智慧赋(fu)能，提升监管效能——反垄断监管在数字化(hua)转型方面迈出坚实一步(bu)。市(shi)场监管总局创新性构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系，涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全业务系统、7个应用支(zhi)撑(cheng)数据库，实现了经营者集中监管全链条在线运行。通过(guo)该体系，企业可以便捷(jie)获取(qu)精准的合规风险提示、降低违法风险，可以清晰了解反垄断法律法规制度以及申报材料的要求，“足不出户、一键(jian)完成”在线提交(jiao)申报材料，审查信(xin)息实时可查。系统上线后，年均经营者集中申报量较(jiao)“十三五”时期增长82%，平均审查时间(jian)减少14.3天、下(xia)降24%，大幅(fu)提高企业投资并购效率，有效激发活力。
法治化(hua)、标准化(hua)、智慧化(hua)的协同推进，提升了反垄断执法的精准性与公正性，更为经营主体提供了清晰、可预期的合规指引(yin)。制度创新与智慧赋(fu)能并举，为构建更加公平、透明、高效的市(shi)场竞争环境奠定坚实基础。
“简＋速”：服务提质激活市(shi)场动能
监管与服务并重，方能激发市(shi)场活力。2024年，市(shi)场监管总局以制度创新破题，优(you)化(hua)服务，助力企业“高效办成一件事(shi)”。
化(hua)繁为简，优(you)化(hua)资源配置——降低申报负担，让企业更有获得感。经营者集中审查试点委托(tuo)工(gong)作充分发挥地方市(shi)场监管部(bu)门优(you)势(shi)，成效显著。截至2024年末，5个试点省级市(shi)场监管部(bu)门承(cheng)办的案件数量，已占同期全部(bu)简易案件的56.9%。企业、律所、地方市(shi)场监管部(bu)门均高度评价，认为委托(tuo)使审查更靠(kao)近市(shi)场、贴近企业，有效提高了审查质效、普(pu)及了法律常识、增强了企业合规意识。市(shi)场监管总局进一步(bu)简化(hua)简易案件审查申报材料要求，上线新版简易案件申报表、公示表，申报文(wen)件从3份减为2份，申报信(xin)息从44项减为38项，极大减轻(qing)企业负担，促进资源高效配置。
审查提速，提振(zhen)市(shi)场信(xin)心(xin)——审查效率的提升，是经营者集中执法的又一亮点。市(shi)场监管系统秉持高效执法理念，严格(ge)遵循“双(shuang)二十”时限(xian)要求，优(you)化(hua)流程，显著提升执法效率。数据显示，2024年，案件受理与审结周(zhou)期实现新突破，前者从22.1天锐减至18.2天，后者自25.7天压缩至24.7天，执法质效实现跃升。2024年，国内投资并购市(shi)场稳中有增，企业投资信(xin)心(xin)回(hui)暖明显，制造业、金(jin)融、批发零售、交(jiao)通运输、信(xin)息技术服务等行业交(jiao)易较(jiao)多，为经济持续(xu)回(hui)升向好筑牢基础。
征途漫漫从头越，奋楫扬帆启新程。2025年是“十四(si)五”规划收(shou)官之年，也是将全面深(shen)化(hua)改(gai)革推向纵深(shen)的关键(jian)之年。站在新起点，市(shi)场监管总局将深(shen)入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工(gong)作会议精神，统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，聚焦平台经济、民生保障(zhang)、自然(ran)垄断等重点领(ling)域，强化(hua)经营者集中反垄断执法，持续(xu)加强制度建设(she)、能力建设(she)，一体推进法治监管、信(xin)用监管、智慧监管，以公平竞争激发企业活力，为构建全国统一大市(shi)场、服务经济社会高质量发展作出积极贡(gong)献。