当生态环境保护工作(zuo)中融入检察力量，成效如何？徐汇区给出了(le)答案：未利用地块环境污染问题得到有效治理，动(dong)物诊(zhen)疗机构乱象(xiang)得以规范(fan)，生态环境损害赔偿制度逐(zhu)步(bu)完善……近年(nian)来，徐汇区生态环境局与(yu)区检察院紧密合作(zuo)，通过(guo)创新(xin)治理模式、发挥检察职能(neng)、聚焦环境修复等多方面举(ju)措(cuo)，共同推动(dong)生态环境保护工作(zuo)，建设“美丽(li)徐汇”。
创新(xin)治理模式，协同共治助力环保
自2019年(nian)区检察院与(yu)区生态环境局签订《关(guan)于(yu)建立环境保护领域协作(zuo)机制的意见》以来，双方在生态环境保护领域的合作(zuo)便(bian)不断深化。2024年(nian)，双方更是进一步(bu)制定并印发了(le)《关(guan)于(yu)加强生态环境行政监管与(yu)检察公益诉讼衔接配合的意见》，建立了(le)包括(kuo)联席会议、线索移送、督导会商、办案协作(zuo)等在内的八项机制，充分发挥生态环境保护行政监管和检察公益诉讼制度优势，助推生态环境保护督察整改工作(zuo)落实。
区生态环境局与(yu)区检察院就共建生态环境修复基地相关(guan)工作(zuo)进行座谈
六年(nian)的实践中，徐汇区不断创新(xin)治理模式。区检察院相关(guan)负(fu)责人(ren)先容说，收到区委、区政府转发的环境保护督察组《徐汇区生态环境保护督察反馈意见》后，公益诉讼检察人(ren)员马上研究制定并部署“生态环境保护公益诉讼专项行动(dong)方案”，以检察长、分管副检察长为领导，以公益检察室骨干、检察技术人(ren)员和司法警察为成员，开展生态环境保护专项行动(dong)。
为调查核实公益侵害情况，检察人(ren)员对十(shi)余处问题点位开展2至3轮次(ci)现场勘验，通过(guo)询问相关(guan)人(ren)员、邀请“益心为公”志愿者参与(yu)、开展专家问询等方式，对公共利益受损的情况进行持续性(xing)跟进记录，并在自建线索库的基础上对此轮环保督察问题进行动(dong)态更新(xin)，及时(shi)剔除已整改线索，同步(bu)新(xin)增其他类案线索，对本区环境保护问题线索进行全(quan)方位跟踪。
当遇到行政机关(guan)职能(neng)交叉、污染地块权属及管理单位不明(ming)、整改落实不及时(shi)等问题，区检察院牵头相关(guan)主管部门、街道办事处、镇政府开展案件研商，围绕市、区生态环境总体要求，依据法律法规规定，厘清管理责任，并通过(guo)制发行政公益诉讼检察建议书、开展磋商座谈会等方式督促行政机关(guan)全(quan)面协同履职。
区生态环境局与(yu)区检察院对货运(yun)车汽(qi)修进行约谈检查
办案过(guo)程中，区检察院创新(xin)打(da)造的“汇心检察”基层治理团队发挥了(le)重要作(zuo)用。他们督促相关(guan)部门履行监管职责，注重从整体保护、综合治理的要求着眼，促进条块联动(dong)、条块协同，全(quan)方位、全(quan)地域、全(quan)过(guo)程开展生态环境保护工作(zuo)，形成强大的治理合力，将“整改清单”变成“满意清单”，有力推动(dong)“无废城市”建设与(yu)老百姓“家门口”的污染防治工作(zuo)。
区生态环境局就噪声污染问题与(yu)区检察院开展调查
环境整治工作(zuo)实施完毕后，区生态环境局等职能(neng)部门会同属地行政机关(guan)开展联合检查，并邀请区检察院现场“回头看”，实地踏勘证实整改工作(zuo)成效显著。
发挥检察职能(neng)，共补工作(zuo)管理短板
这些创新(xin)的治理模式，在生态环境保护的具体案例中得到了(le)充分验证和有效运(yun)用。
2023年(nian)底，上海市第一生态环境保护督察组对徐汇区开展了(le)市级生态环境保护例行督察，指出徐汇区部分“空置(zhi)地块”和建筑工地存在监管缺失(shi)，生态环境污染问题显露。针对某些区域内空地生活垃圾、建筑垃圾等违规堆放(fang)、环境脏乱等问题，区生态环境局联合区检察院迅速行动(dong)，开展了(le)一系列专项监督行动(dong)。
区生态环境局与(yu)区检察院开展工作(zuo)沟(gou)通会
他们用20个工作(zuo)日的时(shi)间，开展了(le)66次(ci)实地走访调查，依法询问了(le)涉案相关(guan)人(ren)员12次(ci)，向(xiang)专家学者进行了(le)5次(ci)专业咨询，牵头相关(guan)行政部门、各街镇开展了(le)6次(ci)案件研商，完成了(le)对《反馈意见》中提及的55处点位的全(quan)部排查。在履职过(guo)程中，区检察院主持召开了(le)8次(ci)行政公益诉讼磋商会议，提出了(le)6件检察建议，支撑了(le)2件生态环境损害赔偿磋商，监督事项在2024年(nian)均得到了(le)有效整改。
在专项监督行动(dong)中，区检察院充分发挥检察职能(neng)，助力未利用地块环境污染的溯源(yuan)治理。通过(guo)一体履职提升监督质效，分类总结未利用地块“固体废物污染”“大气污染”等违法事项及规范(fan)清单，并使用专业工具量化并记录公共利益受到侵害的事实要素。同时(shi)，他们联合铁(tie)路运(yun)输(shu)检察院、土地规划部门召开圆桌(zhuo)会议，明(ming)确了(le)土地归属和管理单位，并通过(guo)磋商座谈会、提出检察建议等方式，督促行政机关(guan)依法处置(zhi)未利用地块的环境污染问题。
除了(le)未利用地块的环境污染问题外，区检察院还关(guan)注到了(le)动(dong)物诊(zhen)疗机构的环境监管问题。他们通过(guo)对全(quan)区登记在册的动(dong)物诊(zhen)疗机构进行地毯式排查，锁定了(le)无证排水、未规范(fan)处置(zhi)诊(zhen)疗废弃(qi)物、未办理辐射安全(quan)许可证等违法行为，并以“检察建议+磋商”方式督促职能(neng)部门履行监管职责。经过(guo)整改，涉案动(dong)物诊(zhen)疗机构均已完成整改，有效消除了(le)环境污染隐患。
区生态环境局与(yu)区检察院及“益心为公”志愿者对宠物诊(zhen)疗机构开展联合检查
为了(le)进一步(bu)增强监督力度和提升监督实效，区检察院协同区生态环境局、区市场监督管理局相关(guan)工作(zuo)人(ren)员、“益心为公”志愿者共同前往涉案动(dong)物诊(zhen)疗机构开展“回头看”，对其整改情况进行检查。据了(le)解，区检察院还将进一步(bu)跟进调查宠物诊(zhen)疗机构经营活动(dong)中可能(neng)存在的环境污染风险点，以检行协作(zuo)制度为抓手，深化企业办证一站式平(ping)台调研，探(tan)索拓宽“告知(zhi)提醒”程序的应用场景，推动(dong)形成清单式登记要求，引导企业在登记注册时(shi)即能(neng)明(ming)确需办理的所有证照及注意事项，便(bian)利企业的同时(shi)推动(dong)提升环境保护意识。
聚焦环境修复，监督落实赔偿义务
在生态环境保护工作(zuo)中，徐汇区始终坚持“环境有价、损害担(dan)责”的工作(zuo)原则，全(quan)力开展生态环境损害赔偿案例实践。其中，区检察院起到了(le)支撑磋商、监督赔偿的重要作(zuo)用，推动(dong)生态环境修复工作(zuo)的有效落实。
2022年(nian)，徐汇区成功磋商了(le)首例水环境生态环境损害赔偿案。这起案件涉及蒲汇塘(tang)南岸某单位工作(zuo)人(ren)员向(xiang)河道喷(pen)洒干粉灭火剂(ji)导致河面漂浮大量白色漂浮物的问题。区生态环境局发现后第一时(shi)间联系相关(guan)部门和资质单位进行处理，并同步(bu)开展环境监测和修复工作(zuo)。随后，区生态环境局、区水务局和区检察院联合与(yu)两(liang)家单位开展了(le)生态环境损害赔偿磋商会，最终达成了(le)赔偿协议。这起案件的成功磋商不仅体现了(le)“环境有价、损害担(dan)责”的原则，也(ye)高效推动(dong)了(le)受损生态环境的恢复。
作(zuo)为中心城区，徐汇区在探(tan)索生态环境损害赔偿机制案例上主动(dong)作(zuo)为，加强案件线索核实和研判，对符合索赔条件的案件线索组织开展生态环境损害赔偿工作(zuo)，使生态环境损害赔偿制度改革向(xiang)常态化、制度化转变。
区生态环境局表示，与(yu)区检察院的协同履职，不仅推动(dong)生态环境保护工作(zuo)的深入开展，也(ye)为“美丽(li)徐汇”建设提供(gong)了(le)坚实的法治保障。“未来将继续携手并进，深化协同履职机制，不断探(tan)索生态环境保护的新(xin)路径(jing)、新(xin)方法。以更加坚定的决心、更加有力的举(ju)措(cuo)，持续推动(dong)‘美丽(li)徐汇’建设迈向(xiang)新(xin)高度，让每一寸土地、每一滴水都得到有效保护，让人(ren)民群众在蓝天白云、绿水青山间享受到更高品质的生活。”
来源(yuan)：上海徐汇