党(dang)的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历(li)史性成就，能源绿色转型(xing)步伐加快(kuai)、产业结构持续(xu)优(you)化升级(ji)、资源利用效率持续(xu)提高、环境质量持续(xu)改善，为进一步推动(dong)绿色转型(xing)奠定了坚实基础。2024年，中共中央、国务院(yuan)印发《关于加快(kuai)经济社会发展全面绿色转型(xing)的意见(jian)》，提出将绿色转型(xing)的要求融入(ru)经济社会发展全局，全方位、全领域、全地(di)域推进绿色转型(xing)。2024年中央经济工作会议进一步提出“加紧经济社会发展全面绿色转型(xing)”，更加凸显这项(xiang)任务的紧迫性。
全面绿色转型(xing)的“全面”体现在其覆盖经济社会发展所有关键领域、贯穿从生产端到消(xiao)费端全周期、整合(he)技术制度资金(jin)等多(duo)重支撑，需从多(duo)个维度辨析其内(nei)在逻辑。
绿色发展是高质量发展的底色，我国正(zheng)处于经济转型(xing)升级(ji)迈向高质量发展和生态(tai)文明建设压(ya)力叠加、负重前(qian)行的两个“关键期”，必然要求绿色转型(xing)既(ji)考虑“生态(tai)—环境—能源”系统的整体性改善，又考虑如何通过(guo)良好的生态(tai)环境系统支撑高质量发展。传统的生态(tai)理念、治理机制等难以协调经济发展和生态(tai)保(bao)护双(shuang)重目标，很难为发展中国家解决生态(tai)环境治理和绿色低碳发展难题提供有效的经验性常识。以习大大同志为核心的党(dang)中央从战(zhan)略高度和全局视野着眼，将绿色转型(xing)的要求融入(ru)经济社会发展全局，以“双(shuang)碳”目标为引领协同推进降碳、减污、扩(kuo)绿、增(zeng)长，为全面绿色转型(xing)指明了方向。
我国的全面绿色转型(xing)实践为化解协同推进经济高质量发展和生态(tai)环境高水平保(bao)护的全球治理难题提供了中国方案。党(dang)的十八大以来，我国生态(tai)环境治理与绿色发展创造了多(duo)个世界之最，如成为全球森林(lin)资源增(zeng)长最多(duo)和人工造林(lin)面积最大的国家、全球空(kong)气质量改善速度最快(kuai)的国家等。有研(yan)究显示，我国在7年间减少的空(kong)气污染与美国在30年间减少的空(kong)气污染相当。在此期间，我国还能保(bao)持良好的经济增(zeng)长，这都得益于坚持绿色发展理念，以产业结构调整为抓手，以生产力跃迁为驱动(dong)，以生态(tai)产品价值实现为突破口，在推动(dong)传统产业绿色低碳改造升级(ji)的同时大力发展以新能源汽车、清洁能源、节能环保(bao)为代表的绿色低碳产业。
绿色低碳技术创新是全面绿色转型(xing)的关键，表现为集(ji)成创新和场景应用并举。我国在推动(dong)实现“双(shuang)碳”目标的顶层设计中强调科技创新的驱动(dong)作用，促(cu)进跨领域技术有机结合(he)，注重系统结构优(you)化，通过(guo)多(duo)学科、多(duo)领域技术融合(he)形成集(ji)成效应。在实践中强调技术的落地(di)与推广(guang)，通过(guo)特定场景的试点示范验证(zheng)技术经济可行性，推动(dong)其规模化应用，形成以科技创新为核心的绿色生产力，通过(guo)能源革命、发展循环经济等塑(su)造新的增(zeng)长动(dong)能。
全面绿色转型(xing)的复(fu)杂性必然要求治理体系从“单一管控”向“多(duo)元(yuan)协同”转变(bian)。在国家层面制定全面绿色转型(xing)的目标与政策体系，提升现代生态(tai)环境治理能力；市场机制发挥激励(li)约束优(you)势，形成包括财税政策、金(jin)融工具、投资机制、标准(zhun)体系等在内(nei)的全面绿色转型(xing)市场化机制；创新绿色生产方式和扩(kuo)大绿色消(xiao)费，促(cu)使社会多(duo)元(yuan)主体广(guang)泛参与到绿色转型(xing)实践中，为绿色发展责任履行和治理体系完善提供多(duo)方支撑，形成“政府(fu)引导—市场驱动(dong)—社会参与”的多(duo)元(yuan)协同治理。
经济社会发展全面绿色转型(xing)本质上是一场涵盖生产方式、生活方式、治理模式的系统性变(bian)革，其复(fu)杂性决定了实践中必然会面临诸多(duo)挑战(zhan)。需坚持以系统观念破解难题，重点处理好以下几对关系。
第一，坚持经济发展与生态(tai)保(bao)护相统一。处理好发展与保(bao)护的关系是推动(dong)全面绿色转型(xing)的重要基础。需在经济发展中实现减排(pai)，通过(guo)完善财税政策支撑绿色能源发展、科技创新与资源高效利用，实施环保(bao)、节能与清洁能源等方面的税收优(you)惠。丰富金(jin)融工具，以银行信贷、绿色债券、股权融资等形式为绿色低碳转型(xing)提供资金(jin)支撑，鼓励(li)引导社会资本参与绿色低碳项(xiang)目建设。利用人工智能、大数据等技术改造提升传统产业，实现数字技术赋能绿色低碳转型(xing)，提升企业的降碳能力，逐步实现经济发展与生态(tai)保(bao)护双(shuang)赢。
第二，坚持短期成本与长期收益相平衡。推动(dong)全面绿色转型(xing)面临短期阵痛与长期利好的权衡取舍，必须坚持战(zhan)略定力和长远眼光，锲而不(bu)舍、久久为功。虽然转型(xing)的初期投入(ru)大、难度高，但从长期看能带来多(duo)重收益。以“十四五”时期严控煤炭消(xiao)费增(zeng)长、“十五五”时期逐步减少煤炭消(xiao)费为短期目标，在确保(bao)能源安全前(qian)提下推动(dong)非化石能源占比逐步提升。以产业转型(xing)升级(ji)为长远驱动(dong)，通过(guo)数字化改造促(cu)进降碳，扩(kuo)大新兴产业规模，实现新旧动(dong)能平稳接续(xu)转换(huan)，平衡短期成本与长期收益。
第三，坚持区域差异与整体协调相兼顾。实现全面绿色转型(xing)，既(ji)要坚持全国一盘棋，又要兼顾各地(di)区主体功能定位，推动(dong)局部和全局相协调。各地(di)区资源禀(bing)赋和发展水平不(bu)同，需在全国协同的基础上制定差异化转型(xing)策略，如东部地(di)区可考虑发展低碳服务业、西部地(di)区可考虑发展可再生能源资源相关产业。建立完善全国统一的碳排(pai)放(fang)权交易市场，促(cu)进区域间资源优(you)化配置。
第四，坚持政府(fu)引导与市场驱动(dong)相结合(he)。推动(dong)全面绿色转型(xing)必须坚持有为政府(fu)和有效市场相结合(he)。一方面，坚持和加强党(dang)的全面领导，提供更加坚实的法治保(bao)障，确保(bao)相关政策有效实施，同时构建绿色发展标准(zhun)体系，完善碳排(pai)放(fang)、能源效率等标准(zhun)，推进绿色低碳产业规范发展；另一方面，不(bu)断激发经营主体活力，通过(guo)碳交易、绿色电力证(zheng)书交易等市场化手段，稳妥扩(kuo)大全国碳市场行业覆盖范围，支撑专精特新企业参与到“双(shuang)碳”目标实现中，进一步凝(ning)聚转型(xing)合(he)力。
第五，坚持科技创新与产业应用相贯通。缩短从技术研(yan)究到产业应用周期，打通转化渠道，才能有效发挥科技创新对全面绿色转型(xing)的引领支撑作用。需建立前(qian)沿技术的预测、评(ping)估(gu)与预警机制，适度超前(qian)布(bu)局科研(yan)基础设施，推动(dong)绿色低碳领域的应用基础研(yan)究，建立和完善技术创新服务平台，并通过(guo)优(you)化学科设置和创新人才培养模式为绿色转型(xing)提供智力支撑。实施多(duo)层次创新示范工程，推动(dong)产学研(yan)用一体化发展，创造性探索(suo)低碳新技术新产业新业态(tai)，促(cu)进绿色低碳技术在产业中广(guang)泛应用，以科技创新突破锁定未来竞争(zheng)优(you)势。
（本文来源：经济日报 编辑：周 巍 编辑系中南(nan)财经政法大学马(ma)克思(si)主义学院(yuan)院(yuan)长、湖北省中国特色社会主义理论体系研(yan)究中心研(yan)究员）