【文/观(guan)察者(zhe)网专栏作(zuo)者(zhe) 布萨尼·恩格卡维尼】
2024年12月(yue)南非接替了(le)在印度之后担任轮值主(zhu)席(xi)的巴(ba)西(xi)，接手G20主(zhu)席(xi)国的职务。这三个重(zhong)要(yao)成员构(gou)成了(le)被称(cheng)为“印度、巴(ba)西(xi)和南非”（IBSA）的多边平(ping)台(tai)。
这个多边平(ping)台(tai)的出现意味着“全球南方”国家有机会(hui)主(zhu)办G20，并对全球发展议程(cheng)产生影响。这些金砖国家成员在另一关键全球南方伙(huo)伴印度尼西(xi)亚(ya)于2022年12月(yue)主(zhu)办了(le)举(ju)足轻重(zhong)的后疫(yi)情峰会(hui)后，先后担任G20主(zhu)席(xi)国。
今(jin)年二月(yue)对G20轮值主(zhu)席(xi)国南非来说意义(yi)重(zhong)大，因(yin)为外(wai)交部(bu)长会(hui)议和商业(ye)（B20）会(hui)议在此期间举(ju)办。尽管美国国务卿没有出席(xi)，但这场外(wai)长会(hui)议的规格依然极高。
由世界主(zhu)要(yao)经济体组成的G20已牢固树立起其作(zuo)为解决全球性挑战(zhan)的重(zhong)要(yao)平(ping)台(tai)的地位(wei)。自2008年全球金融危机的背景下成立以来，G20不断发展，相关议题(ti)涵(han)盖经济稳定、气候(hou)变化、数字化转型以及公平(ping)发展等多个领域。
二十国集团（G20）外(wai)长会(hui)议在南非约翰内斯(si)堡(bao)国家展览中心开幕，南非总统(tong)拉马福萨致辞(ci)央(yang)视资讯客(ke)户(hu)端
然而，尽管该论坛(tan)扩展了(le)关注范围，仍有大量(liang)批评声质疑其能否为全球南方发展中国家带来切实成果。因(yin)此，在讨论G20的重(zhong)要(yao)性和影响的公共舆论中，大家应(ying)对过去十年的发展议程(cheng)进行(xing)评估，重(zhong)点关注经济增(zeng)长、气候(hou)行(xing)动、基础设施建设、减贫以及国家能力建设。
在这一评估中，大家将(jiang)评论金砖国家在推动议程(cheng)转向(xiang)全球南方关注问题(ti)方面(mian)的贡献，并探讨南非作(zuo)为轮值主(zhu)席(xi)国在进一步推进非洲及全球南方包容性增(zeng)长、公平(ping)、和平(ping)与稳定的发展议程(cheng)中的作(zuo)用。
经济增(zeng)长和复苏始(shi)终是G20议程(cheng)的核心。诞生于2008年全球金融危机的G20，早在当年的华盛(sheng)顿峰会(hui)上就为集体财政措施定下基调，并向(xiang)全球宣布了(le)“恢复全球增(zeng)长和改革(ge)金融体系”的承诺。
随后召开的峰会(hui)，例如(ru)2009年的伦敦峰会(hui)，紧接着实施了(le)前(qian)所未有的财政干预措施，其中包括1万亿美金的全球刺激计划。然而，随着全球差距的不断扩大，这些努力中的裂痕逐渐显现。
到了(le)2013年，圣彼(bi)得堡(bao)峰会(hui)的公报公开承认(ren)复苏进程(cheng)“并不平(ping)衡”，尽管2008年的危机源于美国银行(xing)系统(tong)的失败，并在全球范围内产生了(le)连锁效应(ying)，但发达经济体的复苏速度超过了(le)新兴经济体。
发展中国家如(ru)中国、印度和印度尼西(xi)亚(ya)利用了(le)这一差距，倡(chang)导对全球金融机构(gou)进行(xing)结(jie)构(gou)性改革(ge)。到了(le)2016年的杭州峰会(hui)，G20开始(shi)认(ren)识到重(zhong)新调整全球经济架构(gou)以惠及新兴市场的重(zhong)要(yao)性。
然而，虽然G20言辞(ci)激烈，但实际行(xing)动中并不明(ming)显，特别是在解决低收入国家面(mian)临(lin)的债务负担和财政约束方面(mian)。但中国主(zhu)办的这次峰会(hui)依旧(jiu)意义(yi)重(zhong)大，因(yin)为正是在此次峰会(hui)中首次提及“全球南方”，并从此成为流行(xing)说法。
最初在G20以经济为中心的议程(cheng)中被边缘化的气候(hou)变化问题(ti)，逐步上升到议程(cheng)中，这在一定程(cheng)度上得益于全球南方国家的压力。《首尔共识》（2010）是将(jiang)经济增(zeng)长与环境(jing)可持续性相衔(xian)接的早期举(ju)措，“杭州峰会(hui)（2016）”通过重(zhong)申《巴(ba)黎协定》进一步提升了(le)气候(hou)问题(ti)的重(zhong)要(yao)性，“里(li)约峰会(hui)（2024）”则进一步推动了(le)这些讨论，呼吁各国为全球南方提供“公平(ping)的气候(hou)融资”。
2024里(li)约G20峰会(hui)新华社
然而，G20的气候(hou)宣言因(yin)缺乏具(ju)有约束力的机制和可衡量(liang)的目标(biao)而受到人(ren)们批评。尽管全球南方主(zhu)办国在强调全球气候(hou)融资不公方面(mian)发挥了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，但在G20的气候(hou)雄(xiong)心与实行(xing)之间仍存在明(ming)显的鸿沟。
要(yao)求向(xiang)绿(lu)色气候(hou)基金作(zuo)出大量(liang)贡献和向(xiang)发展中国家转让技术(shu)的呼吁遭到忽视，这暴露了(le)G20仅仅是一个政策制定机构(gou)，而非具(ju)有实行(xing)力的机制的局限性。随着美国退(tui)出一系列关键的全球环境(jing)协议，南非在维持发达国家气候(hou)行(xing)动承诺方面(mian)将(jiang)面(mian)临(lin)重(zhong)大挑战(zhan)。
基础设施建设一直(zhi)是G20讨论中反复出现的主(zhu)题(ti)，被视为推动发展中国家增(zeng)长的催化剂。《首尔共识》（2010）将(jiang)基础设施投资提升为一种实现可持续发展的工具(ju)。这一承诺在“布里(li)斯(si)班峰会(hui)（2014）”上获得了(le)推进，当时推出全球基础设施倡(chang)议，旨在动员私人(ren)资本以弥补资金缺口。
中国的“一带一路”倡(chang)议和印度推动加强南南合作(zuo)，为这一讨论增(zeng)添了(le)新的维度。“杭州峰会(hui)（2016）”强调了(le)全球南方制造能力的建设和工业(ye)化，而“新德里(li)峰会(hui)（2023）”则明(ming)确将(jiang)数字基础设施与工业(ye)基础设施联系起来。
减贫问题(ti)一直(zhi)是G20议程(cheng)中的重(zhong)要(yao)内容，并伴随着对包容性增(zeng)长和社会(hui)保护的显著承诺。“戛纳峰会(hui)（2011）”是一个里(li)程(cheng)碑，强调了(le)有针对性的社会(hui)发展项目在增(zeng)强韧性方面(mian)的重(zhong)要(yao)性。在“布宜诺斯(si)艾利斯(si)峰会(hui)（2018）”中，青年发展项目已被纳入减贫战(zhan)略，该峰会(hui)还(hai)推出了(le)各种旨在促进创业(ye)精神和性别平(ping)等的举(ju)措。
发展中国家一直(zhi)积极推动包括教(jiao)育和职业(ye)培(pei)训领域的能力建设项目，并将(jiang)其作(zuo)为推动青年发展和减贫的重(zhong)要(yao)组成部(bu)分。然而，这些承诺的实际影响仍不明(ming)确，尤(you)其是2011年推出的G20青年就业(ye)工作(zuo)组的成效有待(dai)进一步检(jian)验。
国家能力已直(zhi)接和间接地出现在G20治理改革(ge)议程(cheng)中。2009年的伦敦峰会(hui)强调了(le)制度韧性对于金融稳定的重(zhong)要(yao)性，而2013年的圣彼(bi)得堡(bao)峰会(hui)则将(jiang)这一概念扩展到发展中国家的治理中。
然而，许多这些承诺缺乏实现全球南方国家实质性变革(ge)所必需的具(ju)体性和问责制，因(yin)为这些国家的制度因(yin)多种原因(yin)而依然脆弱，这些原因(yin)包括殖(zhi)民主(zhu)义(yi)遗留问题(ti)和《华盛(sheng)顿共识》中新自由主(zhu)义(yi)指令的影响。
中国、印度、巴(ba)西(xi)和印度尼西(xi)亚(ya)对国家能力建设问题(ti)表现出浓厚(hou)兴趣，其中中国承诺投资于治理培(pei)训和数字能力建设，印度在国际太阳能联盟等多边机构(gou)中发挥的领导作(zuo)用。然而，这些努力依然零散，往往反映出提出国的地缘政治野心而非统(tong)一的G20议程(cheng)。
金砖国家已成为重(zhong)塑G20优先议程(cheng)的重(zhong)要(yao)参(can)与者(zhe)，推动议程(cheng)转向(xiang)满足全球南方的需求。中国、印度尼西(xi)亚(ya)、印度和巴(ba)西(xi)在倡(chang)导全球金融治理改革(ge)方面(mian)尤(you)为积极，哀叹根植于布雷顿森林体系中的不平(ping)等现象。
2016年杭州G20峰会(hui)
巴(ba)西(xi)担任2024年G20主(zhu)席(xi)国标(biao)志着一个关键转折(she)点，该会(hui)议进一步将(jiang)议程(cheng)转向(xiang)关注贫困群体和环境(jing)问题(ti)。巴(ba)西(xi)在倡(chang)导社会(hui)包容、可持续发展和南南合作(zuo)问题(ti)上表现得非常坚定。巴(ba)西(xi)对公平(ping)气候(hou)融资和减贫的重(zhong)视为南非铺(pu)平(ping)了(le)道路。与巴(ba)西(xi)类似，南非预计将(jiang)在其主(zhu)席(xi)国任期内引领关注弱势群体的议程(cheng)。
南非肩负重(zhong)大责任，不仅要(yao)代表全球南方，尤(you)其是非洲的利益，而且目前(qian)正面(mian)临(lin)来自美国的重(zhong)大压力，美国对该国的转型倡(chang)议以及其针对加沙正在进行(xing)的种族灭绝(jue)的法律行(xing)动提出异议。
当然，南非面(mian)临(lin)的最大考验将(jiang)是随着美国利用关税和其他贸易壁垒作(zuo)为其再工业(ye)化工具(ju)，其他主(zhu)要(yao)大国也在采取类似动作(zuo)。面(mian)对这样的压力，南非需要(yao)在这种环境(jing)中做好利益和矛盾的管理。在复杂(za)且不确定的条件(jian)下，南非必须推进各国达成共识。
世界聚焦于南非，而这将(jiang)考验其在非洲内部(bu)的领导地位(wei)及其日益增(zeng)长的全球影响力。包括债务可持续性、环境(jing)适应(ying)力和数字转型等问题(ti)预计将(jiang)在2025年的议程(cheng)中占据主(zhu)导地位(wei)，南非将(jiang)利用其主(zhu)席(xi)国地位(wei)推动切实的承诺落实。当然，这需要(yao)在平(ping)衡地缘政治紧张局势的同时，确保非洲的优先事项不会(hui)被主(zhu)要(yao)经济体之间的争持所掩盖。
毫无疑问，G20的发展议程(cheng)已经发生了(le)变化，但其进展仍然参(can)差不齐，充满挑战(zhan)。尽管金砖国家和“全球南方”国家在很大程(cheng)度上影响了(le)这一议程(cheng)，将(jiang)关注点转向(xiang)全球南方，但实际成果往往未能达到宣言中的承诺。2025年南非担任主(zhu)席(xi)国为G20弥合此前(qian)言辞(ci)与全球尤(you)其是其在非洲的行(xing)动之间的鸿沟提供了(le)机会(hui)。
为了(le)使(shi)G20保持其重(zhong)要(yao)性，它必须采取大胆(dan)的改革(ge)，优先考虑(lu)边缘地区需求、强化相关承诺，并超越仅仅作(zuo)为一种“会(hui)谈平(ping)台(tai)”角色。全球治理和公平(ping)发展的未来取决于其将(jiang)愿景转化为现实的能力。
