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以习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想为(wei)引导，全面贯彻党的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三(san)中全会精神，贯彻落(luo)实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门(men)协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安(an)全的消费(fei)环境，形成(cheng)需求牵(qian)引供给、供给创(chuang)造需求的良性发展格局，不断增强人民群众(zhong)获得感、幸福感、安(an)全感。

到2027年(nian)，消费(fei)供给提质、消费(fei)秩序优化、消费(fei)维(wei)权提效、消费(fei)环境共治、消费(fei)环境引领等五大行动深(shen)入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维(wei)权效能不足(zu)等问题得到系统(tong)治理，商(shang)品、服(fu)务(wu)质量显著提高，消费(fei)风险明显降低，消费(fei)纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费(fei)便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费(fei)环境明显优化。

二(er)、实施消费(fei)供给提质行动

(一)提升实物消费(fei)质量。深(shen)入实施消费(fei)品工业“增品种”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行动，推进(jin)质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服(fu)装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓(zhuo)越质量工程，开展企业质量管理能力评价(jia)，提升“中国制造”整体(ti)形象。深(shen)入开展标准国际化跃升工程，推进(jin)内外贸产品同线同标同质。支撑老(lao)字号创(chuang)新发展，加快(kuai)推进(jin)服(fu)装服(fu)饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支撑汽车产品、电子产品、家居产品等消费(fei)升级，促进(jin)汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕(huan)新”。完善再生资源回收体(ti)系，畅通消费(fei)循环。

(二(er))改善服(fu)务(wu)消费(fei)品质。健全服(fu)务(wu)消费(fei)标准体(ti)系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深(shen)入开展消费(fei)领域“信用+”工程，健全养老(lao)、家政、旅游(you)、购物等民生领域消费(fei)信用体(ti)系。完善重(zhong)点领域服(fu)务(wu)消费(fei)标准和合同示范文本，提升公用事业、学问和旅游(you)、康复、养老(lao)、托育、金融等领域服(fu)务(wu)品质。深(shen)化服(fu)务(wu)认证试点，建立优质服(fu)务(wu)认证制度。推行服(fu)务(wu)质量监测评价(jia)制度，加强服(fu)务(wu)质量监测评价(jia)能力建设。鼓励家政服(fu)务(wu)、美(mei)容美(mei)发、电子产品维(wei)修、机动车维(wei)修等群众(zhong)关心领域第三(san)方平台完善消费(fei)者评价(jia)机制。健全现代商(shang)贸流通体(ti)系，加快(kuai)农(nong)村寄递(di)物流体(ti)系建设。

(三(san))创(chuang)造更多消费(fei)场景。因地制宜(yi)推进(jin)首发经济，推动消费(fei)地标建设，聚焦数字消费(fei)、绿色消费(fei)、健康消费(fei)等打造新型消费(fei)场景。建设一批商(shang)旅文体(ti)健深(shen)度融合的品质消费(fei)集(ji)聚区(qu)，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深(shen)入实施县域商(shang)业建设行动。系统(tong)构建数字化消费(fei)生态体(ti)系，大力促进(jin)消费(fei)线上线下融合，打造沉浸式、体(ti)验式消费(fei)场景。深(shen)入推进(jin)数字家庭(ting)建设，构筑美(mei)好数字生活新图(tu)景。鼓励建设和升级信息消费(fei)体(ti)验中心，进(jin)一步提升移(yi)动互联网应用服(fu)务(wu)能力。完善新能源汽车充换电服(fu)务(wu)体(ti)系，支撑新能源汽车消费(fei)场景拓展延(yan)伸。

三(san)、实施消费(fei)秩序优化行动

(四)严守消费(fei)安(an)全底线。落(luo)实食品药品安(an)全“四个(ge)最严”要求，加强群众(zhong)关切的米面油、肉蛋奶等重(zhong)点食品监管。强化经营者安(an)全生产主体(ti)责任，督促经营者、使用单位(wei)履行消费(fei)场所消防、特种设备(bei)以及燃气使用等安(an)全保障义务(wu)。完善进(jin)出口商(shang)品质量安(an)全风险预警(jing)和快(kuai)速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体(ti)系建设。开展个(ge)人信息保护(hu)专项治理，严厉打击(ji)侵犯公民个(ge)人信息犯罪(zui)。

(五)整治市场交易(yi)环境。聚焦重(zhong)点领域，强化保障消费(fei)者知情(qing)权、自主选择权和公平交易(yi)权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重(zhong)点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快(kuai)递(di)、电信、装修、维(wei)修、旅游(you)等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游(you)市场秩序整治，查处非法网络(luo)招徕、强迫购物等违法违规行为(wei)。规范广播(bo)电视(shi)领域订阅、收费(fei)等行为(wei)，治理电视(shi)“套(tao)娃”收费(fei)、诱导消费(fei)。持续开展网络(luo)市场监管专项行动，重(zhong)拳打击(ji)网络(luo)市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为(wei)。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击(ji)侵犯常识产权和制售伪(wei)劣(lie)商(shang)品犯罪(zui)。实施农(nong)村消费(fei)市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开展地方保护(hu)、市场分割突出问题整治，促进(jin)全国消费(fei)市场高效畅通和规模拓展。加强和改进(jin)消费(fei)市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击(ji)医药、公用事业、汽车等领域排(pai)除限制竞争行为(wei)。开展价(jia)监竞争守护(hu)行动，查处不按规定明码标价(jia)、价(jia)格欺诈、商(shang)业混淆、虚假宣传(chuan)等违法行为(wei)。

(七)完善综合治理机制。完善以消费(fei)者权益保护(hu)法及其实施条例为(wei)核心的法律体(ti)系，及时修订法规规章(zhang)文件。按照领域归口、业务(wu)相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个(ge)部门(men)、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门(men)协同、信息共享(xiang)、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费(fei)投(tou)诉举报大数据分析治理机制，以问题为(wei)导向(xiang)精准监管执法。强化消费(fei)领域信用体(ti)系建设，依法公示消费(fei)投(tou)诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深(shen)化信用分级分类监管，依法健全消费(fei)领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为(wei)部门(men)协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费(fei)维(wei)权提效行动

(八)强化消费(fei)纠纷源头解决。推动平台型、总(zong)部型、连锁型等大型企业健全消费(fei)纠纷解决体(ti)系，引导其积极加入消费(fei)纠纷在线解决机制。鼓励实体(ti)店承诺无(wu)理由退换货，为(wei)消费(fei)者提供统(tong)一便捷的异地异店退换货服(fu)务(wu)。强化“小个(ge)专”党建引领作用，引导经营主体(ti)全面履行消费(fei)者权益保护(hu)义务(wu)。推动跨境电商(shang)平台落(luo)实消费(fei)者权益保护(hu)主体(ti)责任，建立消费(fei)纠纷快(kuai)速处理机制，做好跨境电商(shang)零(ling)售进(jin)口食品召回工作。到2027年(nian)，动态发展线下无(wu)理由退换货承诺单位(wei)150万家以上。

(九)强化消费(fei)纠纷行政调(diao)解。加强消费(fei)维(wei)权能力建设，依法畅通投(tou)诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费(fei)投(tou)诉举报。强化消费(fei)维(wei)权与(yu)行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费(fei)者权益司法保护(hu)。推动健全消费(fei)者权益司法救济制度，支撑消费(fei)领域集(ji)体(ti)诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总(zong)结推广“诉调(diao)对接”做法和“共享(xiang)法庭(ting)”模式，降低消费(fei)者诉讼维(wei)权成(cheng)本。优化消费(fei)民事公益诉讼与(yu)私益诉讼衔接机制。

(十一)创(chuang)新消费(fei)纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费(fei)维(wei)权工作纳入基层治理体(ti)系，推动形成(cheng)以人民调(diao)解为(wei)基础，人民调(diao)解、行政调(diao)解、司法调(diao)解、行业性专业性调(diao)解优势互补、有(you)机衔接、协调(diao)联动的调(diao)解工作格局。支撑引入第三(san)方力量开展委托调(diao)解，鼓励独立非诉第三(san)方调(diao)解组织积极参与(yu)。加强消费(fei)维(wei)权服(fu)务(wu)站点建设，扩大消费(fei)维(wei)权“进(jin)商(shang)场、进(jin)超市、进(jin)市场、进(jin)企业、进(jin)景区(qu)”活动的覆(fu)盖面、提升可(ke)及性。

五、实施消费(fei)环境共治行动

(十二(er))落(luo)实企业主体(ti)责任。引导经营者建立消费(fei)者权益保护(hu)合规体(ti)系。完善消费(fei)环节经营者首问和先行赔付制度。落(luo)实经营者质量安(an)全、质量担保和售后服(fu)务(wu)责任，积极响应消费(fei)者合理诉求。督促电商(shang)平台经营者、市场开办者严格履行主体(ti)责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并(bing)履行对消费(fei)者更优的承诺，改善消费(fei)体(ti)验。落(luo)实预付式消费(fei)经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方面的主体(ti)责任，探索实行预付式消费(fei)资金托管模式，防范化解预付式消费(fei)风险。

(十三(san))推动行业自律。引导行业协会商(shang)会加强行业自律，增强管理协调(diao)、纠纷调(diao)处、技术和市场服(fu)务(wu)能力。强化行业协会商(shang)会与(yu)政府沟通机制。发起重(zhong)点行业放心消费(fei)倡议，制定并(bing)实施行业自律公约和放心消费(fei)相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支撑消协组织依法履职尽责，向(xiang)消费(fei)者提供消费(fei)维(wei)权服(fu)务(wu)与(yu)支撑，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体(ti)保护(hu)，开展消费(fei)提示警(jing)示、比较试验、消费(fei)调(diao)查、消费(fei)评议等社会监督工作，进(jin)一步提高消协组织的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体(ti)监督、消费(fei)者参与(yu)的作用。加强诚信经营、理性消费(fei)、依法维(wei)权等宣传(chuan)引导，开展消费(fei)教育“进(jin)校园、进(jin)社区(qu)、进(jin)乡村”活动，建设消费(fei)教育基地。支撑资讯媒体(ti)发挥舆论监督作用，提升公众(zhong)自我保护(hu)和维(wei)权能力。

六、实施消费(fei)环境引领行动

(十六)突出创(chuang)新引领。实施产品和服(fu)务(wu)质量分级，着力打造群众(zhong)喜爱的优质品牌。鼓励各地创(chuang)新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为(wei)经营者先行赔付提供政策支撑，保护(hu)买卖双方权益。推动金融机构面向(xiang)放心消费(fei)主体(ti)丰(feng)富(fu)信贷产品，提升授信审批效率，增加消费(fei)类信贷投(tou)入。支撑保险机构优化产品和服(fu)务(wu)，探索开发支撑无(wu)理由退换货服(fu)务(wu)的保险产品。

(十七)注重(zhong)标杆带动。以“安(an)全放心、质量放心、价(jia)格放心、服(fu)务(wu)放心、维(wei)权放心”自我承诺为(wei)主要内涵，加快(kuai)形成(cheng)“对标提升、示范带动、监测评价(jia)、动态管理”的制度闭环。制定消费(fei)环境指数及评价(jia)规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消费(fei)商(shang)店、网店、直播(bo)间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费(fei)市场、商(shang)圈、景区(qu)等集(ji)聚区(qu)。加强对放心消费(fei)主体(ti)的宣传(chuan)推介，拓宽各类促消费(fei)活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成(cheng)良好氛围。

(十八)鼓励区(qu)域先行。支撑京津冀、长三(san)角、粤港澳大湾区(qu)以及成(cheng)渝地区(qu)双城经济圈、长江中游(you)城市群等地区(qu)先行先试，探索形成(cheng)异地异店无(wu)理由退换货、消费(fei)信用信息共享(xiang)互认、放心消费(fei)美(mei)丽乡村联建、消费(fei)维(wei)权跨区(qu)域联盟(meng)等消费(fei)环境建设工作机制和标准规范，总(zong)结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费(fei)承诺，出台地方标准，开展全域消费(fei)环境监测评价(jia)，接受社会监督。

(十九)深(shen)化国际合作。与(yu)主要国家和地区(qu)拓展消费(fei)者保护(hu)多双边(bian)合作，推动将消费(fei)者保护(hu)纳入多双边(bian)自贸协定，探索跨境电商(shang)、跨境旅游(you)等合作，服(fu)务(wu)更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费(fei)环境升级，打通入境人员消费(fei)堵(du)点，深(shen)化国际消费(fei)中心城市建设。

各地区(qu)、各部门(men)要认真贯彻落(luo)实党中央、国务(wu)院决策部署，结合实际和工作职责进(jin)一步分解任务(wu)、明确(que)责任，切实推动三(san)年(nian)行动落(luo)实落(luo)地，持续优化本地区(qu)、本行业消费(fei)环境。地方各级人民政府要加强统(tong)筹协调(diao)，强化跟踪评估。市场监管总(zong)局要会同有(you)关部门(men)协同联动、整体(ti)有(you)序推进(jin)三(san)年(nian)行动。各级财政部门(men)要做好经费(fei)保障。