新京报(bao)贝(bei)壳财经讯 （记者袁秀丽）3月11日，自然资源部和财政(zheng)部联合发布《关于做好运用地方政(zheng)府专(zhuan)项债券支撑土地储备有关工作的通知(zhi)》（以下简称《通知(zhi)》），从明确发债要(yao)求及资金使用主体、完善专(zhuan)项债申报(bao)审核流(liu)程、做好资金和收益的综合平衡、严格(ge)监督管(guan)理四个方面进行细化(hua)。
《通知(zhi)》提出申请发行专(zhuan)项债券的土地储备项目须纳(na)入土地储备计划。各地要(yao)优先(xian)将处置存量闲置土地清单中的地块纳(na)入土地储备计划。存量闲置土地包括，企业无力或无意(yi)愿继续开发、已供(gong)应未(wei)动(dong)工的房地产用地，以及其他符合收回(hui)收购条件的土地。2024年11月7日之后供(gong)应的土地不列入存量闲置土地范围。而(er)且用于土地储备的地方政(zheng)府专(zhuan)项债券资金只能由纳(na)入名录管(guan)理的土地储备机(ji)构使用，实行专(zhuan)款专(zhuan)用、封闭管(guan)理，专(zhuan)项用于土地储备工作。
《通知(zhi)》明确，用于土地储备的专(zhuan)项债券发行和使用应当严格(ge)对(dui)应到项目。一个土地储备项目由单个或多个地块组成，专(zhuan)项债券资金可在同一土地储备项目内不同地块之间调剂使用，但以单个土地储备项目为单位，确保项目融资收益平衡。
针对(dui)“自审自发”试点地区，《通知(zhi)》提到土地储备项目经省级人民政(zheng)府审核批准后，省级财政(zheng)部门(men)即可组织发行专(zhuan)项债券。此前据国务院(yuan)办公厅公布，“自审自发”试点地区包括北(bei)京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门(men)市）、山东省（含青岛(dao)市）、湖南省、广(guang)东省（含深圳市）、四川省、河北(bei)雄安新区。
此外，《通知(zhi)》强(qiang)调，要(yao)审慎、稳妥(tuo)运用专(zhuan)项债券支撑土地储备相关工作，不得利用专(zhuan)项债券资金反复回(hui)购，造成债券资金空转、虚增财政(zheng)收入等问题。
根据中指研究(jiu)院(yuan)监测，截至3月10日，全国各地公示的拟使用专(zhuan)项债券收购存量闲置土地总量已超300宗，拟收储价格(ge)约500亿元，涉及广(guang)东、四川、吉林、江西等省，其中2月底广(guang)东发行超300亿元专(zhuan)项债用于回(hui)收存量闲置土地，预计接(jie)下来已经公示项目的省份(fen)也将进入土储专(zhuan)项债发行阶段。
中指研究(jiu)院(yuan)分析人士(shi)认为，此次自然资源部和财政(zheng)部联合发文，是(shi)对(dui)专(zhuan)项债券支撑土地储备的进一步落实，《通知(zhi)》披露了更多细则，有助于更好地引导地方加快发债节奏。预计未(wei)来各地将公示存量闲置土地的地块清单，加快专(zhuan)项债券的发行节奏，进而(er)推动(dong)房地产市场止跌回(hui)稳。
校对(dui) 刘军