区域协调(diao)发展是推动高质量发展的关键支撑，是实现共同富裕的内在要求，是推进中(zhong)国式(shi)现代化的重要内容。党的十八大(da)以来，以习大大(ping)同志为核心的党中(zhong)央高度重视区域协调(diao)发展工作，不断丰富完善区域协调(diao)发展的理念、战略和政策体系，我国区域发展协调(diao)性、平(ping)衡(heng)性明显(xian)增强。中(zhong)央经济工作会(hui)议提出，“发挥区域协调(diao)发展战略、区域重大(da)战略、主体功能(neng)区战略的叠加(jia)效应(ying)，积极培育新的增长极”“提升经济发展优势区域的创新能(neng)力和辐射(she)带动作用”。“十五五”时期推动区域协调(diao)发展面临新形势新要求，要提前谋划，加(jia)快推动形成主体功能(neng)明显(xian)、优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动区域协调(diao)发展向更(geng)高水平(ping)迈进。
区域协调(diao)发展不是简单要求各地区经济发展达到同一水平(ping)，而是引导(dao)城市化地区、农产品主产区、重点生态功能(neng)区、能(neng)源资源富集地区等在国家(jia)发展大(da)局中(zhong)找准定位，充分发挥自身比(bi)较优势，形成不同地区优势互补、分工合(he)理的良性竞争合(he)作发展格局。推动区域协调(diao)发展，旨在用发展的办法解决(jue)区域发展不平(ping)衡(heng)问(wen)题，实现所有地区的共同发展，因而区域战略和政策的实施需更(geng)好平(ping)衡(heng)区域内和区域外协调(diao)发展目标。在充分发挥市场配置资源决(jue)定性作用的前提下，在基(ji)础(chu)设施建设、基(ji)本公共服务配置、人民生活保障、创新和开放平(ping)台(tai)布局等方(fang)面更(geng)好发挥政府作用，切实提升劳动力要素配置水平(ping)。
“十四五”时期，我国区域发展差距稳步缩小，基(ji)本公共服务均等化水平(ping)不断提高，基(ji)础(chu)设施通达程度更(geng)加(jia)均衡(heng)，区域间基(ji)本生活保障水平(ping)逐步接近。2020年至2023年，东部和西部地区人均GDP比(bi)值由(you)1.66下降(jiang)至1.63，南方(fang)和北方(fang)地区GDP占全国比(bi)重保持稳定。东部地区与(yu)中(zhong)部、西部地区人均可支配收入(ru)比(bi)值差距分别(bie)下降(jiang)0.024和0.021。中(zhong)西部地区高速公路新增里程占全国近八成，公路新增里程占全国近九成，铁路新增里程占全国近六成。截至2023年，东部、中(zhong)部、西部义务教育生师比(bi)基(ji)本持平(ping)，生均用房面积差距明显(xian)缩小，中(zhong)部和西部地区每千人口医疗卫生机(ji)构床位数(shu)已超东部地区。
“十五五”时期，我国推动区域协调(diao)发展面临新形势。一是区域通达程度提升将(jiang)推动空间聚散格局深入(ru)演进，重点城市群轨道交通“四网融合(he)”将(jiang)强化优势地区经济一体化能(neng)力，长江经济带、珠江—西江经济带、西部陆海新通道、沿(yan)黄(huang)交通廊道、内河航运(yun)网络的基(ji)础(chu)设施完备度提升将(jiang)显(xian)著降(jiang)低东中(zhong)西板块间和板块内部城市群间的流(liu)通成本。二是人口将(jiang)向重点都市圈和城市群进一步集聚，“十五五”时期预计将(jiang)有约5000万人从农村迁移至城镇。京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大(da)湾区、成渝等七大(da)城市群将(jiang)承(cheng)载全国78%的人口增量，京津冀、长三角(jiao)和珠三角(jiao)等将(jiang)成为人口聚集的主力区域，中(zhong)西部和东北地区将(jiang)持续面临人口外流(liu)和老龄化加(jia)剧的双重压力。三是人工智能(neng)、低空经济、生物经济等新技术、新产业、新业态、新模式(shi)发展为部分具备比(bi)较优势的地区实现经济快速发展创造了机(ji)遇，但也存在通过劳动力替代效应(ying)拉大(da)区域发展差距的风险。四是对美经贸合(he)作占比(bi)较高的东部沿(yan)海地区或将(jiang)受到关税(shui)和产业外迁的冲(chong)击，而随(sui)着(zhe)中(zhong)欧班列的高质量运(yun)行、中(zhong)老铁路向泰(tai)国延伸、中(zhong)吉乌铁路联动西亚和南欧市场，西部地区将(jiang)成为衔接欧洲—东南亚两大(da)板块产业链条(tiao)、经贸网络和要素流(liu)动的枢纽和前沿(yan)地带。
下一步，应(ying)顺应(ying)“十五五”时期交通、人口、开放发展新条(tiao)件新形势，努力实现区域协调(diao)发展战略目标，支撑全国经济社会(hui)高质量发展。
其一，依托重要交通廊道发挥辐射(she)带动作用。宏观上，依托长江经济带、珠江—西江经济带、陇海—兰新线等东西向轴线、京广—京哈(ha)等南北向轴线和内河航运(yun)网络，充分释放京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大(da)湾区三大(da)动力源地区对中(zhong)西部和东北地区的辐射(she)带动潜(qian)力，强化重要交通、能(neng)源、水利(li)、信息基(ji)础(chu)设施对沿(yan)线综合(he)赋能(neng)作用，有效促进生产和消费循环，形成更(geng)多(duo)高质量经济带。中(zhong)观上，依托日益完善的城市群内综合(he)交通运(yun)输网络有序打造网络型经济区，深化京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大(da)湾区、成渝、长江中(zhong)游(you)等城市群分工协作，形成具有全球竞争力的产业集群，实现大(da)中(zhong)小城市协同发展。微观上，依托“轨道上的都市圈”建设，推动超大(da)特大(da)城市在都市圈尺度内形成更(geng)可持续的“中(zhong)心—外围”关系，实现发展方(fang)式(shi)优化。
其二，顺应(ying)人口分布格局变动提升区域城市治理能(neng)力。提升人口重点流(liu)入(ru)地区基(ji)本公共服务供给能(neng)力和质量，完善“人地钱”挂钩机(ji)制，强化超长期国债对农业转移人口义务教育、门诊医疗和保障性住房的保障能(neng)力，更(geng)好实现由(you)常住地登记户口提供基(ji)本公共服务。以潜(qian)力地区城镇化水平(ping)提升行动和战略腹地建设为契机(ji)，系统提升东北和西部地区产城互促水平(ping)，促进人口回流(liu)。以完善普惠(hui)性托育服务体系、保障女性就业权益等为重点支撑晋冀鲁(lu)豫和中(zhong)西部部分人口自然负增长和常住人口负增长地区建设生育友好型社会(hui)。以基(ji)础(chu)设施适老化更(geng)新、形成多(duo)元(yuan)化养老服务供给体系、建设社区居家(jia)养老服务网络等为重点，鼓励长三角(jiao)、成渝等深度老龄化地区建设老年友好型社会(hui)。
其三，强化创新在促进区域协调(diao)发展中(zhong)的作用。建设北京、上海、港深等国家(jia)级创新型区域经济综合(he)体，先(xian)行先(xian)试深化科技体制和人才发展体制机(ji)制改革，构建国际(ji)化、容错试错、多(duo)元(yuan)化的创新生态，在助力提升国家(jia)基(ji)础(chu)研究和原始创新能(neng)力中(zhong)发挥更(geng)大(da)作用。引导(dao)超大(da)特大(da)城市、核心城市更(geng)好发挥对中(zhong)小城市和外围城市的创新辐射(she)带动作用，实现创新要素资源由(you)集聚为主向集聚和扩散并重的转变。在中(zhong)西部和东北有条(tiao)件地区强化国家(jia)级重点实验室、科学城、科创中(zhong)心、战略性新兴(xing)产业集群和未来产业布局。
其四，有的放矢开辟区域协同开放新空间。支撑沿(yan)海地区自由(you)贸易港、自由(you)贸易试验区制度型开放举措向中(zhong)西部地区复制推广。提升西部陆海新通道运(yun)行效率(lu)，推动东、中(zhong)、西通道全线畅通，深化“一单制”“一箱制”应(ying)用实践，提高西南西北地区联动开放水平(ping)。拓展沿(yan)江沿(yan)海的“T”字形开放格局，向北沿(yan)中(zhong)欧班列强化对接丝绸之路经济带的能(neng)力，向南沿(yan)中(zhong)老铁路经济带和西部陆海新通道强化联动中(zhong)南半岛和东盟地区的能(neng)力。深化向西向南开放合(he)作，推动中(zhong)老泰(tai)铁路、中(zhong)吉乌铁路建设，优化境内外产业链供应(ying)链合(he)作生态和模式(shi)，逐步形成内畅外联、共建共享、具有国际(ji)示(shi)范意义的经济走廊。
（本文来源：经济日报 编辑：卢 伟 李沛霖 编辑单位：中(zhong)国宏观经济研究院国土开发与(yu)地区经济研究所）