“再有以工代赈项目(mu)，大家两口子还(hai)愿意干！”周(zhou)正凯(kai)数着工资，笑着说。
周(zhou)正凯(kai)夫妇，是云南省昭通市大(da)关县靖(jing)安(an)镇的易地搬迁脱贫(pin)户。在云南，许多低收入群众通过参与以工代赈项目(mu)，实现就业增收。
“云南省持续加大(da)以工代赈政策实施力度，安(an)排(pai)以工代赈中央专项投资项目(mu)，同步推动地方在重(zhong)点工程和农(nong)业农(nong)村基(ji)础设施项目(mu)中大(da)力实施以工代赈。”云南省发展改革委地区振(zhen)兴处处长王莹先容，2024年，全省以工代赈项目(mu)吸纳19.58万名低收入群众就业增收，发放劳务报酬23.45亿元，务工群众人均增收1.19万元。
“十四五”以来，以工代赈已经由一项专项扶贫(pin)政策转变为一项综合性帮扶政策，包含促进就业增收、提升劳动技能、推动区域发展等多种功能。产业路修通了、特色产业发展起(qi)来了、村容村貌变美(mei)了……一个(ge)个(ge)以工代赈项目(mu)成(cheng)功落地，成(cheng)为乡村全面(mian)振(zhen)兴蓝图上的生动笔墨(mo)。
带动群众就业增收
既(ji)拿(na)报酬 又学(xue)技能
“大(da)工一天(tian)300元，小工一天(tian)150元到180元。老(lao)乡你会啥技术？”
“我会支模，我媳妇也(ye)能做小工。”
2024年初，听说镇里要修缮9公里长的道路和排(pai)水渠，周(zhou)正凯(kai)立马前去咨询。工作人员(yuan)的先容，让周(zhou)正凯(kai)动了心——工价高、离家近，不必再去外省打工，方便照顾家人。周(zhou)正凯(kai)当场报了名。
9个(ge)月(yue)后，项目(mu)竣工，夫妻俩累计收入近5万元。一算账，不比在外打工赚得少。
周(zhou)正凯(kai)参与的道路、沟渠修缮工程，是靖(jing)安(an)镇2024年的以工代赈项目(mu)。项目(mu)总投资399万元，累计带动当地120名群众就业，其中117人是易地搬迁群众。项目(mu)负责人、靖(jing)安(an)镇党委宣传委员(yuan)徐威先容，该项目(mu)共计发放务工报酬124万元，占项目(mu)资金的31%，高过“不低于20%”的政策要求。
大(da)关县是国家级乡村振(zhen)兴重(zhong)点帮扶县，靖(jing)安(an)镇有全国最大(da)的跨县搬迁安(an)置区，共安(an)置昭通市6个(ge)县区的群众40549人。
“以工代赈项目(mu)在申报时明(ming)确提出，要优先吸纳脱贫(pin)人口、易地搬迁群众和返乡农(nong)民工等农(nong)村低收入群体参与工程项目(mu)建设。”昭通市发展改革委区域协调(diao)发展科(ke)科(ke)长杨洋先容。
带动群众就业人数和劳务报酬发放比例，是以工代赈项目(mu)考核评价的重(zhong)要指标。杨洋先容，对于项目(mu)实行较(jiao)好的地区，将在来年申报新项目(mu)时予以倾斜。
2024年11月(yue)，靖(jing)安(an)镇2025年以工代赈项目(mu)顺利获批，下达以工代赈中央预算内资金800万元，用于新建5.8公里的产业路和沟渠，能吸纳200多名群众就业增收。
既(ji)拿(na)报酬，又学(xue)技能。在大(da)关县翠华镇的“小蜜蜂”劳动技能培训基(ji)地，电工、抹灰工、钢筋工、砌筑工等技能培训轮番开课，累计有1680人次参与。“有了证书，工作更(geng)好找！”在钢筋工培训班学(xue)了1个(ge)月(yue)，翠华镇黄连河村村民陈克果通过了考试，取得了从业资格证书，在以工代赈项目(mu)中找到了工作。
优先支撑产业类项目(mu)
因地制宜 创造岗位
黄连河村有3000亩的荒山(shan)荒坡。放着不管，没有效(xiao)益；开发种植黄柏，前景可(ke)观。
可(ke)是要规模种植、批量销售，首(shou)先要修通8公里的产业路。村集体没资金，合作企业打起(qi)了退堂鼓，怎么办？
2024年11月(yue)，翠华镇2025年以工代赈项目(mu)申报成(cheng)功，下达资金800万元，重(zhong)点支撑黄连河村因地制宜发展产业，提升产业发展配(pei)套基(ji)础设施条(tiao)件。
修路的钱，从项目(mu)里出，企业省下近200万元的基(ji)础设施建设成(cheng)本，合作积极性高了。种植管理和市场销售，有企业负责；100多名村民在黄柏林里找到活(huo)计，荒山(shan)荒坡成(cheng)了金山(shan)银山(shan)。
“春节(jie)前，3000亩黄柏树(shu)苗已全部种植完毕，产业路计划近期动工修建。”黄连河村村支书张(zhang)应超说，“产业路宽4.5米，能双向会车。路修通后，从村里到黄柏林，开车只需20分钟，人员(yuan)和农(nong)资进出都很方便了。”
一钱多用，一举多得。以工代赈项目(mu)既(ji)创造就业岗位，也(ye)改善农(nong)村基(ji)础设施条(tiao)件，助力各地因地制宜发展产业。杨洋先容，昭通市已获批的31个(ge)2025年以工代赈项目(mu)，有60%以上的项目(mu)是农(nong)业产业配(pei)套基(ji)础设施项目(mu)。
“云南省引(yin)导各地围绕(rao)产业发展谋划项目(mu)，产业类项目(mu)优先支撑，不断增强脱贫(pin)地区和脱贫(pin)群众内生发展动力。2024年，112个(ge)产业类项目(mu)资金规模占总规模的78%。”王莹先容，2025年云南以工代赈项目(mu)重(zhong)点支撑乡村产业发展配(pei)套设施建设，计划整治农(nong)田2131亩，建设蔬(shu)菜大(da)棚、养殖圈(quan)舍等46座，农(nong)业产业配(pei)套设施小型桥梁、涵(han)洞、水塘等711座，各类产业道路820公里。
鼓励(li)村民自建模式
简省环节(jie) 让利于民
玉溪市峨山(shan)彝族(zu)自治县甸(dian)中镇小甸(dian)中村，道路开阔平整，小花坛和小菜园分布道路两旁，村庄整洁美(mei)丽。在看不见的地下，新修建的雨污分流设施已投入使用。
“这(zhe)次以工代赈项目(mu)建设，包括雨污分流、道路修复、危房改造、村庄绿化等内容，采取村民自建模式，半年就顺利完工。”甸(dian)中镇党委书记(ji)普嵩涛说，“相比传统对外承包的方式，节(jie)约建设成(cheng)本47.88万元。”
村民自建，指云南省发展改革委鼓励(li)实施的以工代赈项目(mu)村民自建模式。该模式鼓励(li)各地创新建设方式，支撑采取村民理事会、村民合作社、乡（镇）或村办企业（施工队）等各种类型的村民自建方式，简化审批程序，省去了招投标环节(jie)，增加实际用于项目(mu)建设的资金和劳务报酬，尽可(ke)能让利于民。
建设成(cheng)本降低了，主人翁意识(shi)增强了。“大(da)家的事，也(ye)是自家的事。”张(zhang)应超先容，黄连河村2025年以工代赈项目(mu)就采取村民自建的方式，“村里召开村民代表大(da)会，充分吸纳村民对产业发展、村庄风貌改造的意见，大(da)家一致同意引(yin)进黄柏产业，还(hai)决(jue)定整合资金修建村史馆、保留乡愁。”
以工代赈，成(cheng)效(xiao)走深。云南省发展改革委会同省财政厅下达2025年提前批、第一批以工代赈中央预算内资金72328万元，以工代赈中央财政资金29462万元以及云南省级配(pei)套安(an)排(pai)财政资金3500万元，实施180个(ge)以工代赈项目(mu)。项目(mu)累计可(ke)吸纳2.79万名当地群众务工，发放劳务报酬3.4亿元，务工群众人均增收1.2万元。
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今年度以工代赈中央投资下达超140亿元
日(ri)前，国家发展改革委下达2025年度以工代赈中央预算内投资50亿元，支撑地方实施1008个(ge)以工代赈项目(mu)，计划吸纳12.3万农(nong)村脱贫(pin)人口和其他低收入群体参与工程项目(mu)建设，发放劳务报酬超过17.1亿元。
本批投资计划聚焦困难地区重(zhong)点群体。资金主要投向832个(ge)脱贫(pin)县等欠发达地区，并向国家乡村振(zhen)兴重(zhong)点帮扶县、革命老(lao)区、易地搬迁后续扶持任务较(jiao)重(zhong)以及受自然(ran)灾害影响(xiang)较(jiao)大(da)的地区倾斜，重(zhong)点支撑劳务用工量大(da)、技术门槛低、工程机械作业少的农(nong)村小型基(ji)础设施建设项目(mu)，优先吸纳低收入群众特别是农(nong)村脱贫(pin)人口、防返贫(pin)监测对象、因灾需赈济人口、易地搬迁脱贫(pin)群众等参与项目(mu)建设，在家门口就业增收。
本批投资将支撑各地修建通村公路、生产便道、产业路等各类道路3550公里，开展农(nong)田整治1.5万亩，开挖或铺设各类供排(pai)水管网1320公里，修建小型漫水桥、涵(han)洞、山(shan)坪塘、蓄水池等790座，修建小型堤防、干渠1600余公里。
2024年10月(yue)，国家发展改革委已提前下达以工代赈中央预算内投资50亿元，联合财政部提前下达中央财政衔接推进乡村振(zhen)兴补助资金以工代赈任务40.5亿元，加上此次下达的中央预算内投资50亿元，目(mu)前已累计下达2025年度以工代赈中央投资140.5亿元。
（本报记(ji)者 刘(liu)志强）
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