“整治违规异地(di)执法和(he)趋利性执法司法”近期出(chu)现的频率非常之高。从今年的政府工作报告，到最(zui)高人民检察院、最(zui)高人民法院工作报告，无不把它(ta)当作一项重点工作提及。因为(wei)这关乎法治化营商环境和(he)全国统一大市场建设，在经济恢复发展的关键(jian)期，影响至深。
到底如(ru)何(he)整治？近日，公安部、最(zui)高检有了具体(ti)部署。
最(zui)高检部署专(zhuan)项监督
最(zui)高检部署专(zhuan)项监督
聚焦11个方面重点任(ren)务，解决涉企执法司法突出(chu)问题(ti)
作为(wei)我国最(zui)高法律监督机关，最(zui)高检于3月26日专(zhuan)门召开会议，部署全国检察机关开展违规异地(di)执法和(he)趋利性执法司法专(zhuan)项监督。
最(zui)高检检察长应勇在会上(shang)作了专(zhuan)门讲话。他把专(zhuan)项监督定位为(wei)“一项年度重点任(ren)务”，并提出(chu)“党的中(zhong)心工作推动到哪里(li)，检察工作就(jiu)要跟进到哪里(li)”。要求坚决纠正(zheng)利用刑事手段干预经济纠纷，健全检察环节(jie)依法甄别纠正(zheng)涉企冤错案件机制，坚决防治办案与利益挂钩。
会议透露，最(zui)高检还制定了《检察机关开展“违规异地(di)执法和(he)趋利性执法司法专(zhuan)项监督”工作方案》。虽然工作方案并未公开，但最(zui)高检副检察长葛晓燕在作工作部署时，提到要聚焦11个方面重点任(ren)务。
根据官方报道，葛晓燕在讲话中(zhong)重点提到了以(yi)下六个方面：
要突出(chu)涉企刑事案件的监督办案，依法加强涉企刑事案件立案监督、强制措施监督等，依法纠治以(yi)刑事手段插手民事经济纠纷，合力推动涉企刑事“挂案”清理。
要深入(ru)推进虚假诉讼专(zhuan)项监督行动，完(wan)善办案机制，充分发挥民事、刑事检察监督职能，既注重纠正(zheng)虚假诉讼涉及的民事案件，又注重查办相关刑事案件。
要依法加强对审判(pan)和(he)实行活动中(zhong)违法“查扣(kou)冻”涉企财物的监督，依法保障企业生产经营活动。
要依法强化对在履行法律监督职责中(zhong)发现的行政违法行为(wei)的监督，推动治理小(xiao)过(guo)重罚、重过(guo)小(xiao)罚、以(yi)罚代管等问题(ti)，依法规范推动行刑反向(xiang)衔接，防止(zhi)当罚不罚。
要注重以(yi)检察公益诉讼营造公平有序市场竞争环境，加强反垄断和(he)反不正(zheng)当竞争检察履职探索(suo)，推动构建开放(fang)透明、规范有序、平等竞争、权(quan)责清晰、监管有力的市场准入(ru)制度体(ti)系(xi)，服务构建全国统一大市场。
要依法查处司法工作人员在办理涉企案件中(zhong)相关职务犯罪，依法惩治司法腐败、维(wei)护司法公正(zheng)。
由(you)此可以(yi)看出(chu)，专(zhuan)项监督的重点指向(xiang)了公安、市场监管等行政执法机关以(yi)及司法审判(pan)机关。应勇在当天的会议上(shang)也提出(chu)，检察机关要加强与纪检监察机关、公安机关、人民法院、行政执法机关等协作配合，完(wan)善信息共享(xiang)、线索(suo)移(yi)送、类案研(yan)判(pan)等工作衔接机制，增强工作合力。
应勇还明确，检察机关开展专(zhuan)项监督是规范涉企执法专(zhuan)项行动的有机组成部分，要根据党中(zhong)央统一部署要求，在规范涉企执法专(zhuan)项行动的整体(ti)统筹下开展工作。
公安部部署专(zhuan)项行动
公安部部署专(zhuan)项行动
提出(chu)要严(yan)教育、严(yan)制度、严(yan)监督、严(yan)查纠
去(qu)年以(yi)“远(yuan)洋捕捞”为(wei)代表的违规异地(di)执法和(he)趋利性执法司法引发社(she)会讨(tao)论后，很快受到高层关注。
去(qu)年9月召开的中(zhong)央政治局会议提到，要帮助企业渡过(guo)难关，进一步规范涉企执法、监管行为(wei)；去(qu)年12月召开的中(zhong)央经济工作会议提出(chu)“开展规范涉企执法专(zhuan)项行动”。今年两会期间，“开展规范涉企执法专(zhuan)项行动”被写入(ru)政府工作报告。
去(qu)年以(yi)来，地(di)方检察机关和(he)最(zui)高检曾发布多起公安机关违规异地(di)执法的典(dian)型案例。
浙江省人民检察院发布的一起趋利性执法典(dian)型案例显示，2023年6月11日，外省某县公安局民警(jing)杨某某、协警(jing)占某某为(wei)谋取个人非法利益，以(yi)配合公安机关调查案件为(wei)由(you)，将(jiang)企业家沈某从江苏吴江家中(zhong)带走，后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳(tiao)车逃(tao)跑并报警(jing)。最(zui)终，杨某某、占某某被判(pan)犯滥用职权(quan)罪，分别被判(pan)处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。
最(zui)高检发布的一起典(dian)型案例显示，在某化工企业冻结资金监督案中(zhong)，因有涉诈资金汇(hui)入(ru)，该企业账户先后被多家外地(di)公安机关冻结，账户内24亿余元经营资金无法使用，存在被超额冻结、整体(ti)冻结等不当冻结情形。
在最(zui)高检部署专(zhuan)项监督前一天，3月25日，公安部召开全国公安机关规范涉企执法专(zhuan)项行动动员部署会。
据新(xin)华社(she)报道，公安部部长王小(xiao)洪在会上(shang)强调，要充分认识开展规范涉企执法专(zhuan)项行动的重要意义，坚持“一件事”全链条治理，强化系(xi)统施策、综合治理，以(yi)坚决的态(tai)度、刚性的要求、严(yan)格的措施，着力根治涉企执法突出(chu)问题(ti)，着力完(wan)善可实行、可检查、可追溯的执法监督体(ti)系(xi)。
王小(xiao)洪要求，要找准涉企执法存在的突出(chu)问题(ti)，刀刃向(xiang)内、动真碰硬，采取更具针对性、更有实效性的措施，以(yi)“严(yan)教育”切实提高全警(jing)法治素养、执法能力，以(yi)“严(yan)制度”进一步堵塞漏洞、明确界限，以(yi)“严(yan)监督”把问题(ti)发现在早、解决在小(xiao)，以(yi)“严(yan)查纠”做到查纠一案、警(jing)示一片、规范一域，务求取得可感可及可见的成果。
此外，在今年1月13日召开的全国高级法院院长会上(shang)，最(zui)高法院长张军(jun)也专(zhuan)门提到，审判(pan)实行工作中(zhong)要坚决克服地(di)方保护主义，严(yan)防趋利性执法司法。
最(zui)高法提出(chu)，要深刻认识趋利性执法司法的严(yan)重危害，严(yan)格依法加强对相关案件的审查，聚焦扩(kuo)张管辖、以(yi)轻缓刑威(wei)胁诱导(dao)认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、防范机制。要支撑、监督行政机关依法行政、守信践(jian)诺，依法监督、纠正(zheng)违法利用行政手段干预经济纠纷问题(ti)，加强对查封、扣(kou)押、冻结等行政强制措施和(he)行政强制实行的司法监督。
法学专(zhuan)家
法学专(zhuan)家
异地(di)执法应确保“双(shuang)主体(ti)”，防范司法权(quan)的地(di)方化
对违规异地(di)执法和(he)趋利性执法，并非没有制度约束，但为(wei)何(he)屡禁不止(zhi)？浙江大学数字法治研(yan)究院副院长高艳东向(xiang)新(xin)京报记者(zhe)分析，异地(di)趋利性执法的一大原因是，执法工作与罚没收入(ru)挂钩。
高艳东指出(chu)，目前，各地(di)的罚没收入(ru)主要归地(di)方国库。按(an)照2021年财政部《罚没财物管理办法》的规定，除特殊情况外，“罚没收入(ru)应按(an)照执法机关的财务隶属关系(xi)缴入(ru)同级国库”。办法同时规定了“罚没财物管理工作应遵循罚款决定与罚款收缴相分离(li)”，但实践(jian)中(zhong)并未完(wan)全落实。
“一旦公务人员可以(yi)从执法活动中(zhong)获利，执法标准将(jiang)发生异化。”高艳东指出(chu)，实践(jian)中(zhong)，一些公安机关独自在异地(di)办理涉企案件，这种异地(di)独自执法缺乏权(quan)力制约，容易把违规升格为(wei)违法，把违法变(bian)成犯罪。
高艳东先容，公安部很早便出(chu)台了制度约束异地(di)执法行为(wei)。2020年，公安部印发《公安机关异地(di)办案协作“六个严(yan)禁”》，明确规定“严(yan)禁未履行协作手续，跨县及以(yi)上(shang)行政区域实行传唤、拘传、拘留、逮捕”。
同时，对于异地(di)执法明确设置了“双(shuang)主体(ti)”执法的程序限制，公安部《关于进一步依法严(yan)格规范开展办案协作的通知》明确规定：“公安机关异地(di)实行传唤、拘传、拘留、逮捕，开展勘(kan)验、检查、搜查、查封、扣(kou)押、冻结、讯问等侦查活动，必须向(xiang)当地(di)公安机关提出(chu)协作请求并在当地(di)公安机关协助下进行，或者(zhe)委托当地(di)公安机关代为(wei)开展，不得自行在异地(di)开展办案活动。”
高艳东指出(chu)，应该强化异地(di)执法的程序限制，确保“双(shuang)主体(ti)”执法，属地(di)公安机关介入(ru)可以(yi)及时叫停异地(di)趋利性执法。对于违反“双(shuang)主体(ti)”执法程序的执法行为(wei)，高艳东认为(wei)，检察机关应当将(jiang)其作为(wei)程序重大违法开展监督，并追究相关人员滥用职权(quan)的法律责任(ren)。
“此外，应当切断执法权(quan)与获利性的联系(xi)，防止(zhi)执法者(zhe)成为(wei)获利者(zhe)，让罚没收入(ru)只能进入(ru)中(zhong)央国库，罚没财物统一由(you)中(zhong)央国库处置。只有确立‘执法者(zhe)不碰钱’的红线，才可能实现公正(zheng)执法，进而为(wei)企业创造良好的营商环境。”高艳东称。
他认为(wei)，异地(di)趋利性执法和(he)地(di)方保护主义是一枚硬币的两面。长远(yuan)来看，应该强化司法权(quan)的中(zhong)央领(ling)导(dao)，防范司法权(quan)的地(di)方化。“司法权(quan)本属于对国家法律的适用，应当属于中(zhong)央权(quan)力，接受中(zhong)央领(ling)导(dao)，对国家法律负责。优化营商环境是国家政策，如(ru)果司法权(quan)受制于地(di)方政府，只考虑(lu)本地(di)营商环境，就(jiu)很可能出(chu)现‘优化自己、破坏异地(di)’的乱(luan)象。”
新(xin)京报记者(zhe) 行海洋
编辑 樊(fan)一婧 校对