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对比旧(jiu)版文物保护法，曹(cao)劲认为新法有了全方位(wei)的(de)提(ti)升，内容更加细致、具体，例如“具有科学价值的(de)古脊椎动物化(hua)石和古人类化(hua)石同文物一样(yang)受国家(jia)保护”，对未定级(ji)不可移动文物的(de)保护规定，“公(gong)民、组织可以提(ti)出核定公(gong)布文物保护单位(wei)或(huo)者登记公(gong)布未定级(ji)不可移动文物的(de)建议”“中国管辖的(de)其他海域内遗存的(de)起源于中国的(de)和起源国不明的(de)文物，属于国家(jia)所有”等，都是原法没有的(de)内容，值得重视。

新修订的(de)文物保护法可以解决哪些“疑难杂症(zheng)”？哪些部(bu)分的(de)修改与广东省文物资源禀赋契合？新法正(zheng)式施行(xing)之际，羊城晚报(bao)记者专访广东省学问(hua)和旅游厅副厅长(chang)、广东省文物局局长(chang)龙家(jia)有，立足广东，进一步解读新法——

文物保护进入“善(shan)法良治(zhi)”新阶段

羊城晚报(bao)：从《中华人民共和国文物保护法》历(li)次(ci)的(de)修改中，您感受到(dao)文物立法工作呈现出什么趋势？

龙家(jia)有：文物保护法自1982年11月颁布实施至今，已(yi)经过7次(ci)修改，其中5次(ci)修正(zheng)、2次(ci)修订，反映了我国文物保护工作的(de)不断进步和对学问(hua)遗产价值的(de)深刻认识。

我1987年至今一直从事文物工作，见证了文物保护法修改的(de)全过程，感受到(dao)文物保护立法变化(hua)的(de)总趋势是保护法治(zhi)系统更趋严密，保护制度更趋完善(shan)严格，保护责任更趋压实明晰，保护要求更趋全面严谨。从历(li)次(ci)修改可以看(kan)出，文物立法工作逐步从单体性(xing)保护向整体性(xing)保护、从抢救性(xing)保护向预防性(xing)保护转变，从单一开放向有效利(li)用、从静态展示向活态传(chuan)承转变，为推进实现文物领域治(zhi)理体系和治(zhi)理能力现代化(hua)提(ti)供了法治(zhi)支撑。

羊城晚报(bao)：新修订的(de)文物保护法由原法的(de)8章(zhang)80条修改为8章(zhang)101条，增加了19条、修改75条，没有修改的(de)只有5条。这体现出此次(ci)修改的(de)何种力度？

龙家(jia)有：此次(ci)修订，是文物保护法颁布实施以来最全面最大幅度的(de)一次(ci)修改，体现了坚持(chi)党的(de)领导、坚持(chi)守(shou)正(zheng)创新、坚持(chi)问题导向的(de)原则，旨在加强(qiang)保护、促进利(li)用、落实责任，标志着我国文物保护进入善(shan)法良治(zhi)的(de)新阶段。

其显著变化(hua)主要体现在以下三个方面：一是实施最严格保护制度，落实保护第(di)一的(de)要求。增加不可移动文物保护规划制度、地下文物埋藏区和水(shui)下文物保护区制度、先调查后建设(she)制度、先考古后出让制度、文物普查和专项(xiang)调查制度等。加强(qiang)革命文物与未定级(ji)文物保护，增加对与中国共产党历(li)史相关文物以及未定级(ji)不可移动文物保护管理规定。

二是深化(hua)文物研究阐释，推进文物活化(hua)利(li)用。坚持(chi)社会效益优先，鼓励利(li)用文物提(ti)供多样(yang)化(hua)学问(hua)产品服务(wu)。要求相关单位(wei)加强(qiang)文物价值挖掘阐释，开展宣传(chuan)讲解。规定文物收(shou)藏单位(wei)要提(ti)高馆藏文物利(li)用效率，博物馆要合理确定开放时间和游客承载量。健(jian)全社会参与机制，公(gong)平(ping)对待国有和非国有文物收(shou)藏单位(wei)，鼓励公(gong)民、组织合法收(shou)藏。

三是完善(shan)保障措施，落实保护责任。按照过罚相当原则，增加处(chu)罚种类，细化(hua)行(xing)政处(chu)罚分级(ji)和幅度，大幅提(ti)高罚款额度；明确文物行(xing)政部(bu)门可采取查封、扣押等行(xing)政强(qiang)制措施，完善(shan)与刑法等法律的(de)衔接。

三大要点与广东文物工作契合

羊城晚报(bao)：文物保护法的(de)修订吸(xi)纳了新时代文物保护理念、实践(jian)经验，为破除制约文物事业发(fa)展的(de)制度性(xing)障碍(ai)提(ti)供法律保障。新法正(zheng)式施行(xing)后，会帮助解决哪些“疑难杂症(zheng)”？

龙家(jia)有：我认为，实施新修订的(de)文物保护法，有助于解决下列难题：

一是私有不可移动文物的(de)修缮(shan)困境问题。私人所有的(de)不可移动文物因(yin)修缮(shan)费用高昂或(huo)所有人缺乏修缮(shan)能力，常面临损毁风险，甚至出现所有人阻碍(ai)修缮(shan)的(de)情形。新法规定，对于非国有不可移动文物，若所有人不具备(bei)修缮(shan)能力，政府应提(ti)供经费、人员和技(ji)术(shu)支撑(chi)。同时，明确了对拒(ju)不履行(xing)修缮(shan)义务(wu)的(de)处(chu)罚措施。

二是文物有效保护与活化(hua)利(li)用的(de)平(ping)衡问题。文物保护和利(li)用之间的(de)矛盾(dun)长(chang)期存在，一些文物单位(wei)因(yin)过度开发(fa)或(huo)管理不善(shan)导致文物受损。新法规定在确保文物安全的(de)前提(ti)下，因(yin)地制宜推动文物合理利(li)用，提(ti)高文物利(li)用效率。

三是低等级(ji)文物的(de)保护力度不足问题。低等级(ji)不可移动文物因(yin)数量庞大、分布零散、地处(chu)偏远，缺乏有效的(de)保护措施，存在损毁风险。新法明确了对未定级(ji)不可移动文物的(de)登记备(bei)案、原址保护、迁移拆除等保护措施，并规定在旧(jiu)城改造(zao)、土地开发(fa)前必(bi)须进行(xing)文物调查，防止(zhi)建设(she)性(xing)破坏。

四是流失文物追索(suo)难问题。我国流失海外文物数量庞大，追索(suo)工作面临法律和机制障碍(ai)。新法明确了对流失文物的(de)追索(suo)机制，规定对因(yin)被盗、非法出境等流失的(de)文物保留收(shou)回权利(li)，且不受时效限制。

羊城晚报(bao)：其中哪些部(bu)分的(de)修改与广东省文物资源禀赋、文物工作特点最为契合，会带来哪些影响？

龙家(jia)有：新法对革命文物、水(shui)下文物、民间收(shou)藏方面的(de)修改与广东省文物资源禀赋、文物工作特点尤为契合。新法增加了“对与中国共产党各个历(li)史时期重大事件、重要会议、重要人物和伟大建党精神有关的(de)文物，各级(ji)人民政府应当采取措施加强(qiang)保护”的(de)内容。广东作为近现代民主革命的(de)策源地、改革开放的(de)先行(xing)地，拥有丰富的(de)革命文物资源。今年，我省将认定并公(gong)布革命遗址名录。持(chi)续开展革命文物现状(zhuang)调查及安全状(zhuang)况评估。

同时，广东省拥有丰富的(de)水(shui)下文物资源，率先划定水(shui)下文物保护区。新法明确了对水(shui)下文物的(de)保护措施，并规定相关区域的(de)禁止(zhi)活动。这将为广东省水(shui)下文物保护提(ti)供更坚实的(de)法律保障。

广东省经济发(fa)达(da)，文物市场活跃，民间收(shou)藏学问(hua)浓厚，公(gong)众对文物保护的(de)参与度较高。新法鼓励社会力量参与文物保护。这将进一步调动广东省公(gong)众参与文物保护的(de)积极性(xing)，促进广东省文物市场的(de)健(jian)康(kang)发(fa)展。

大幅提(ti)高罚款金额遏(e)制违法犯(fan)罪活动

羊城晚报(bao)：新修订文物保护法对广东省正(zheng)在大力推进的(de)早期岭(ling)南(nan)探(tan)源工程、第(di)四次(ci)全国文物普查等重要工作都应有很大的(de)促进作用。

龙家(jia)有：新法强(qiang)调文物价值的(de)挖掘与阐释，支撑(chi)多学科综合研究，这与“岭(ling)南(nan)探(tan)源工程”中通过田野考古、年代学、古DNA、环境考古等手段复原早期岭(ling)南(nan)学问(hua)发(fa)展图景的(de)目(mu)标一致，有利(li)于推动多学科研究与成果(guo)转化(hua)。

新法还鼓励考古成果(guo)的(de)转化(hua)和国际合作。我省将积极推动考古遗址公(gong)园建设(she)，进一步促进考古成果(guo)的(de)社会共享，加强(qiang)与东南(nan)亚地区国家(jia)的(de)合作，参与到(dao)南(nan)岛语族起源和扩散的(de)研究中，提(ti)升研究成果(guo)国际影响力。

新法增加的(de)文物普查和专项(xiang)调查制度，为广东省在“第(di)四次(ci)全国文物普查”中系统梳(shu)理文物资源、建立动态管理机制提(ti)供了法律依据。新法特别强(qiang)调对未定级(ji)不可移动文物的(de)保护，这与广东省在普查中发(fa)现的(de)众多低等级(ji)、未定级(ji)文物的(de)保护需求高度契合。

羊城晚报(bao)：大家注意(yi)到(dao)，此次(ci)修订旗帜(zhi)鲜明地加大对文物违法的(de)处(chu)罚力度与追究力度。如对造(zao)成文物损坏或(huo)者其他严重后果(guo)的(de)单位(wei)，将最高罚款额由原先的(de)50万元，增加到(dao)1000万元。据你(ni)了解，近年来广东省范围内的(de)文物违法犯(fan)罪活动多不多，主要涉及哪些方面？

龙家(jia)有：近年来，广东省文物安全形势总体平(ping)稳(wen)向好，文物违法犯(fan)罪活动数量相对较少，但(dan)盗窃(qie)、走私和损坏文物等违法犯(fan)罪行(xing)为偶有发(fa)生。

此次(ci)修订不仅(jin)增加了警告、通报(bao)批评、责令承担文物修缮(shan)复原费用、限制业务(wu)活动、降(jiang)低资质(zhi)等级(ji)、吊(diao)销许可证书等处(chu)罚种类，还大幅度提(ti)高罚款金额，对造(zao)成文物损坏且情节严重的(de)违法行(xing)为，将单位(wei)最高罚款额提(ti)高到(dao)1000万元。

同时，明确文物行(xing)政部(bu)门在依法实施监督检查时可以采取查封、扣押涉嫌违法活动的(de)场所、设(she)施或(huo)者财物的(de)行(xing)政强(qiang)制措施，并增加资讯媒体舆论监督、群(qun)众投诉举报(bao)、检察机关公(gong)益诉讼等内容。通过加大惩处(chu)力度、明确执法强(qiang)制措施和强(qiang)化(hua)社会监督等方式，进一步增强(qiang)威慑力，对文物违法犯(fan)罪活动将起到(dao)更大的(de)震慑作用，必(bi)将有效遏(e)制文物违法犯(fan)罪活动。

完善(shan)地方性(xing)法规与国家(jia)法律保持(chi)一致

羊城晚报(bao)：为了保证新修订的(de)文物保护法各项(xiang)规定贯彻落实，广东是否有配(pei)套的(de)规定？也就是说，广东方面可以做什么？

龙家(jia)有：一是修订《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。根据新修订的(de)文物保护法，广东省应当进一步修订和完善(shan)地方性(xing)法规，确保与国家(jia)法律保持(chi)一致，并结合广东省文物资源禀赋和工作特点，细化(hua)相关条款。例如，针对未定级(ji)不可移动文物的(de)保护、文物活化(hua)利(li)用、社会参与等方面，制定更具操作性(xing)的(de)规定，明确各级(ji)政府在文物保护中的(de)责任分工，并制定具体的(de)实施细则。

二是引导各地修订完善(shan)法规规章(zhang)。积极参与《中华人民共和国文物保护法实施条例》修订，结合新文物保护法宣贯工作，引导各地做好文物相关法规规章(zhang)和制度的(de)立改废工作。

三是加强(qiang)文物普查与动态管理。我省积极推进第(di)四次(ci)全国文物普查，全面掌握省内文物资源状(zhuang)况，特别是对未定级(ji)不可移动文物的(de)登记和保护。普查结果(guo)将为后续的(de)保护规划和政策制定提(ti)供科学依据，并建立文物资源数据库，实现文物资源的(de)动态管理，确保文物信息的(de)及时更新和共享。

四是抓好普法宣传(chuan)。通过专题培(pei)训、执法普法、公(gong)益普法等措施全面发(fa)力，提(ti)升文物工编辑的(de)法治(zhi)意(yi)识和全社会文物保护意(yi)识。