【文/观察者网 杨蓉】
美国特朗(lang)普政府拟(ni)对中国船(chuan)舶(bo)征收(shou)高额“服务费”，引发。据英国《金融时报(bao)》3月16日报(bao)道，特朗(lang)普1月新任命的美国联(lian)邦海事委员会（FMC）主(zhu)席路易斯·索拉（Louis Sola）宣称，这是(shi)对所谓“中国补贴”的“以牙还牙”。他还标榜此举并非为了削(xue)弱中国船(chuan)企(qi)，而是(shi)为了“反(fan)哺(bu)”出美国自己的“冠军”企(qi)业。
“大家需(xu)要抵消中国对其造船(chuan)业的补贴，以牙还牙（fight fire with fire）。”索拉说，“这笔(bi)（对中国船(chuan)舶(bo)征收(shou)的）钱应该去哪里？这笔(bi)钱应该投资到美国航运业。”
报(bao)道称，索拉的言论是(shi)对美国贸易代表办公室（USTR）此前提出的一项的回应。该提案计划(hua)严重削(xue)弱中国造船(chuan)商和(he)运营(ying)商的实力，内容包括对进入美国港口的中国制造船(chuan)只最高单次收(shou)取150万美金的所谓“服务费”。全球最大船(chuan)舶(bo)经纪企业克拉克森的计算显示，这有望为美国每年“创收(shou)”高达520亿美金。
尽管他支(zhi)持USTR的提议，但索拉仍然标榜，他不想(xiang)通过削(xue)弱中国造船(chuan)业来提升(sheng)美国的竞(jing)争力，而是(shi)希翼通过扶(fu)持美国本土企(qi)业，让美国有实力直接竞(jing)争。“我不想(xiang)束缚(fu)他们‘巨人’的双(shuang)腿。我宁愿派出自己的冠军与之抗衡，要做到这一点的唯一办法，就是(shi)为他们提供(gong)资金支(zhi)持。”
索拉辩(bian)称，尽管过去几十年来美国都依赖于亚洲制造业，但美国仍然拥(yong)有重建制造业的资源、设施、人才(cai)和(he)技术，譬如可以在“技术并不复杂”的港口起重机制造领域抢占市场份额。他承认，造船(chuan)要“复杂得(de)多”，但认为美国“可以参与一些小型商用(yong)船(chuan)舶(bo)的建设”。
资料图：索拉埃菲社
前任总统拜登执政期间，美国应国内工会要求(qiu)启动针对中国海事、物流及造船(chuan)业的301调查，指控中国通过“非市场行为”获得(de)全球造船(chuan)业主(zhu)导地位。FMC也协助了这项调查。今年1月，USTR发布调查报(bao)告，并于次月发布拟(ni)议限制措施。预计在3月24日的公开听(ting)证会后，特朗(lang)普政府就将做出有关该提案的最终决定。
特朗(lang)普年初上台后，实施“美国优先”议程(cheng)，也将遏制中国航运业视为一个重要目(mu)标。特朗(lang)普本月在国会讲话中宣布，将在白宫设立“造船(chuan)办公室”，并为造船(chuan)业提供(gong)税收(shou)优惠，让这个行业回归“其应有的归宿”。
不过，不少专家都认为，301大棒难以振兴美国航运业。首先，针对美方所谓中国损(sun)害了美国造船(chuan)业这一说法，荷兰鹿特丹(dan)伊拉斯姆斯大学贸易与物流教授阿尔贝特·文斯特拉（Albert Veenstra）表示，这是(shi)一个“奇怪的想(xiang)法”。
他指出，美国造船(chuan)业的衰落是(shi)有据可查的。美国曾是(shi)领先的造船(chuan)国，但在二战后，随着该国的优先事项发生了变化，美国造船(chuan)业陷入停(ting)滞(zhi)。在1970年代中期最后的增长之后，美国在全球造船(chuan)业的占比几可忽略。根据克拉克森研究(jiu)的数据，截至3月，美国仅获得(de)了全球商业航运订单的0.2%，中国则有59%。
相反(fan)，文斯特拉认为，受到中国造船(chuan)业崛起最大影响的是(shi)日本和(he)韩国。联(lian)合国贸易和(he)发展(zhan)会议的数据显示，日韩两国在造船(chuan)业的共同市场占比在过去十年从65%降(jiang)至45%。去年中国造船(chuan)企(qi)业的订单量占全球订单量的70%，韩国和(he)日本分(fen)别占17%和(he)5%。
过去近30年来，中国、韩国、日本、欧洲和(he)美国的商用(yong)船(chuan)舶(bo)订单规(gui)模(mo)（单位：补偿总吨位）《金融时报(bao)》制图
文斯特拉也并不看好(hao)美方政策会带来怎样(yang)的积极影响。“大家在欧洲和(he)美国已经没(mei)有造船(chuan)能力了，而韩国和(he)日本没(mei)有太(tai)多的闲置产能——只有中国。所以我认为市场很难轻(qing)易改(gai)革。”他补充：“（美国）无法再参与竞(jing)争，因为要做到这一点，你需(xu)要有可靠的钢铁制造业，而在美国，这个行业也已经衰落了25到30年。”
丹(dan)麦(mai)航运分(fen)析(xi)企业Xeneta首席分(fen)析(xi)师彼得(de)·桑德(de)（Peter Sand）也认为，现在点名中国“为时已晚(wan)”。他表示，美国征收(shou)“服务费”等只会导致船(chuan)运成本增加，从而推高进口商品价(jia)格，成为美国经济放缓的一个因素。“很少有进口商能吸取(shou)这样(yang)的额外成本而不转(zhuan)移给客户，由此，消费者的购(gou)买力受损(sun)，最终需(xu)求(qiu)降(jiang)低。”
桑德(de)警告，美方对中国船(chuan)舶(bo)征收(shou)费用(yong)的做法“可能会在美国造成重大拥(yong)堵和(he)延误”，因为船(chuan)运企业正在寻找替(ti)代方案，避(bi)免停(ting)靠美国港口。比如，转(zhuan)向墨西哥或加拿大船(chuan)运，然后以卡(ka)车或铁路运往最终目(mu)的地。他指出，新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。
在文斯特拉看来，如果得(de)以全面实施，“这项规(gui)定将影响所有外国船(chuan)东，最终只会有输家”。
而美国国内也同样(yang)有反(fan)对之声。英国“Seatrade Maritime News”资讯网站(zhan)10日发现，USTR的提案在整(zheng)个航运业以及更广(guang)泛的供(gong)应链参与者中都掀(xian)起轩然大波，距离公示截止日（24日）还有两周，其意见征询版就已，“几乎所有意见都指出，这项提案会造成物流混乱、对美国企(qi)业和(he)更广(guang)泛经济产生损(sun)害”。
针对美方对中国造船(chuan)业发起301调查，中国外交部早前就回应表示，中国相关产业发展(zhan)是(shi)企(qi)业技术创新和(he)积极参与市场竞(jing)争的结果，得(de)益(yi)于自身完整(zheng)的工业制造体系和(he)巨大的国内市场。美方将自身问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖(bei)经济常识。
2月23日，USTR宣布就限制措施征求(qiu)公众(zhong)意见后，商务部资讯发言人答(da)记者问时透露，去年3月以来，中美双(shuang)方已就美对华海事、物流和(he)造船(chuan)业相关调查开展(zhan)多轮沟通。中方反(fan)复申明对301调查看法，并提供(gong)中方立场非文件，要求(qiu)美方回归理性客观，停(ting)止将美国内产业发展(zhan)问题甩锅到中方头上。但遗憾的是(shi)，美方还是(shi)一意孤行，在错(cuo)误的道路上越走越远。
发言人指出，此前美对华加征301关税已被(bei)世贸组(zu)织专家组(zu)裁定违反(fan)世贸规(gui)则，受到众(zhong)多世贸组(zu)织成员反(fan)对。美方出于国内政治(zhi)需(xu)要，滥(lan)用(yong)301调查手段，是(shi)对多边贸易体制的进一步破坏。“中方敦促美方敬重事实和(he)多边规(gui)则，停(ting)止错(cuo)误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍(han)卫(wei)自身合法权益(yi)。”