在一年多时间里将一个存在诸多问题(ti)的保障房小区打造成有牢(lao)固安全屏障、有美丽居住环境、有和谐邻里氛围、有多元联动共治，无人员(yuan)滋事、无涉稳事端、无安全事故(gu)、无入室(shi)盗窃的“四有四无”小区，是(shi)否可行？江苏省南京(jing)市浦(pu)口区通过一系列举措(cuo)将愿景变成现实。
2023年以来，南京(jing)市公安局浦(pu)口分局结合新一轮社区警务改革，坚守“社区主(zhu)防”定位，整合联动部门、属地、社会等内外部资源(yuan)力(li)量，坚持党(dang)建引领(ling)、学问涵养、法治润泽、多元共治、环境提升、科技赋(fu)能六个维度同(tong)步推进，推动全区创建10个“平安韧性小区”。
2024年度，10个“平安韧性小区”交出了可喜的成绩单(dan)，实现了人员(yuan)滋事肇祸、实施个人极端情况零发生，盗窃非机(ji)动车(che)、盗窃车(che)内财物(wu)、入室(shi)盗窃零发案，各类安全事故(gu)零发生，高空(kong)抛物(wu)警情零发生，前置化解矛盾纠纷超400件次，12345投诉类工单(dan)同(tong)比下降35%，电信诈骗案件发案率(lu)同(tong)比下降31.1%，治理质态显著提升。目前，全区已全面推广打造“平安韧性小区”。
深耕(geng)治理
“现在小区人居环境有了极大的提升，管理方式也从以前的到处‘搬(ban)救兵’到各单(dan)位组(zu)团‘送服务’，让群众的‘需(xu)求侧’与政府的‘供给侧’高效衔(xian)接。”作为(wei)第一批享受到“平安韧性小区”改革“红利”的桥林街道兰花塘社区党(dang)支部书记陈明高兴(xing)地说(shuo)。
作为(wei)浦(pu)口桥林板块最大的保障房小区，兰桥雅居有28栋楼、54个单(dan)元、2032个住户。投入使用以来，毁绿种(zhong)菜、私建违停等现象屡见不鲜(xian)，红白喜事噪声扰民，打架滋事、故(gu)意毁财、盗窃等时常发生，居民饱受环境脏乱、矛盾频发的困扰。
为(wei)了解决基层治理的种(zhong)种(zhong)难题(ti)，变被动工作为(wei)主(zhu)动服务，2023年8月底，浦(pu)口区决定在兰桥雅居试点建设全区首(shou)个“平安韧性小区”，由(you)公安牵头，联动区、街、社区各级(ji)各方力(li)量，先期开展一个月的小区内部“四清四拆四整治”，在短时间内扭转小区环境脏乱差顽疾(ji)，并通过居民议事会方式“不绕圈、不推诿、不空(kong)转、不无解”，帮助居民纾困解难，做到走最近的路、听最真的话(hua)，组(zu)最强(qiang)的团、解最难的题(ti)，花最少的钱、办最实的事。
浦(pu)口分局还以市公安局推出的社区民警退出“大轮班”勤(qin)务机(ji)制(zhi)改革工作为(wei)契机(ji)，大幅增加社区民警在社区的工作时间，社区民警就地着装(zhuang)巡逻、接处警，确保有充(chong)足的时间、精力(li)、责任和能力(li)在社区开展警务工作。
桥林派出所兰花塘社区民警张成林对此颇有感触：“以往要(yao)参与所里值班，要(yao)处警、要(yao)做笔录，还得完善执法工作，还得处理社区工作，每每到这(zhe)个时候都焦头烂额。”
现在，在社区的时间由(you)每周(zhou)8小时增加至每周(zhou)不少于32小时，张成林有更多时间沉(chen)下心，扎根在社区与居民交流，还有约60人的社区警务团队配(pei)合开展工作，联合深耕(geng)治理，力(li)争做到小事不出楼栋、大事不出小区。
“有了警务团队，社区工作有了更多抓手，居民的难题(ti)及时就能得知，各项政策都能得到及时宣传，发生矛盾纠纷在小区里就能解决。”张成林说(shuo)。
据了解，浦(pu)口分局充(chong)分发挥社区民警作用，联动协管员(yuan)、网(wang)格员(yuan)、楼栋长、物(wu)业工作人员(yuan)共同(tong)参与小区管理，打造警网(wang)融合治理、联勤(qin)联动防控、矛盾纠纷化解、风险隐患防控、前置民生服务、居民宣传动员(yuan)6大阵地，变单(dan)打独(du)斗为(wei)联动共治，变被动警务为(wei)主(zhu)动预防。
数智赋(fu)能
此前在兰桥雅居上线的“慧治兰芯”系统，会定时向张成林以及警务团队成员(yuan)推送涉及小区、居民等各类数据信息，实现对小区内人员(yuan)、车(che)辆、事件的精准把控和动态分析，并分析潜在风险，让小区的安全防线更加牢(lao)固。
为(wei)实现精准平安建设，浦(pu)口分局紧扣(kou)线上“数据汇(hui)聚(ju)、赋(fu)能实战”目标，围绕基础、生活、互联网(wang)信息3个维度，汇(hui)聚(ju)全量信息，搭建数据模型(xing)，开发应(ying)用场景，实现数据精准把控、动态分析。推动小区出入口、内部及周(zhou)边智能监控补盲，主(zhu)动发现、处置异常出入情况。设置面向楼宇的防高空(kong)抛物(wu)监控，分析异常动向，加强(qiang)规范引导。实时获(huo)取居民的12345热线、民意110工单(dan)数据，掌握民情民意，推送社区警务团队主(zhu)动处置。
为(wei)强(qiang)化风险防控，浦(pu)口分局区分保障房小区、老旧(jiu)小区、商住楼、新商品房小区、旧(jiu)商品房小区、零散楼栋等六类不同(tong)类型(xing)房屋(wu)住宅(zhai)场景，建立“平安韧性指数”评价体系，从硬件设施、数据动态、矛盾化解等5大维度30项指标实时评估小区安全等级(ji)，区分“安全、较安全、基本安全、不安全”四档，推动治理从“事后处置”转向“事前预防”。
记者了解到，如小区发生案件、安全事故(gu)等负面问题(ti)，将自动触发扣(kou)分机(ji)制(zhi)，并及时将扣(kou)分项目和原因推送社区与主(zhu)责部门，待问题(ti)事项解决后，分数将再次补回，让小区治理具备“智慧”与“韧性”。
此外，分局联合区司法局打造“法治大道”“德(de)法学问公园”等阵地，开展反诈唤醒室(shi)、禁毒宣传等活动，提升居民法治素(su)养。因地制(zhi)宜挖掘创建小区历史学问，通过讲好当(dang)地故(gu)事，引发居民共鸣，唤醒居民对于平安的共同(tong)期许(xu)和责任，用学问认同(tong)找到新的归(gui)属感，从“接地气”走向“守楼气”。
共享共建
2023年12月26日，由(you)浦(pu)口分局牵头的首(shou)场“兰桥议事会”在兰桥雅居召开。会上，居民们(men)频频谈到电动车(che)上楼充(chong)电的问题(ti)，尽管大部分居民都知道这(zhe)是(shi)个隐患，但(dan)因小区车(che)棚充(chong)电桩数量有限，且(qie)费用较高，“飞线”充(chong)电的情况屡禁不止。
为(wei)尽快解决电动自行车(che)充(chong)电难题(ti)，浦(pu)口分局牵头召开12场专题(ti)议事会，联合住建、消(xiao)防、物(wu)价、街道、物(wu)业等，最终形成“政府补一点、企业让一点、居民出一点”的解决方案。新增充(chong)电桩70个，充(chong)电成本降至0.5元/6小时，推动充(chong)电设施投保率(lu)100%，兰桥雅居小区电动车(che)“飞线”充(chong)电、上楼入户、乱停乱放(fang)3项顽疾(ji)顺利解决。
在推动建设“平安韧性小区”过程中，浦(pu)口分局主(zhu)动“跨前、搭台、支撑、兜底”，联合联动区、街、社区各级(ji)各方力(li)量，开展精细化治理探索，形成了“公安组(zu)局、群众点单(dan)、政府上菜”的共建共治共享基层治理模式。对发现的问题(ti)，邀请相关部门与居民一起(qi)召开“面对面、实打实、硬碰硬”的居民议事会，截至目前，已召开“居民议事会”102场次，处理电动自行车(che)充(chong)电难、电梯故(gu)障多维修难、车(che)库住人使用煤(mei)气包、缺少红白喜事场地易扰民等问题(ti)356件次，这(zhe)一模式已在全区推广。
“通过构建线下‘多元参与、联动共治’的平安防线和线上‘数据汇(hui)聚(ju)、赋(fu)能实战’的功能矩(ju)阵，做到服务群众在基层，帮困解难在基层。”张成林告诉《法治日报》记者，一系列的举措(cuo)亦产生了叠加效能，自兰桥雅居开展创建工作以来，小区的警情、案件同(tong)比分别下降35.8%，55.3%，12345工单(dan)下降21.1%，物(wu)业费收缴率(lu)从2%提升至70.5%。
如今，随着建设“平安韧性小区”工作不断深入，居民们(men)也逐渐从基层治理的旁观者转变为(wei)参与者、主(zhu)导者，老党(dang)员(yuan)、楼栋长们(men)纷纷行动起(qi)来，组(zu)建“老伙伴联盟”，倡导文明新风、调解邻里矛盾、守护公共利益，对独(du)居老人等落实看护关照，形成了睦邻互助良好氛围。各参与单(dan)位从“单(dan)向发力(li)”转变为(wei)“同(tong)心同(tong)行”，解决群众关切(qie)的问题(ti)从“事后处置”转变为(wei)“事前预防”，社区治理从“破窗效应(ying)”转变为(wei)“共同(tong)家(jia)园”，群众的获(huo)得感、幸福(fu)感、安全感显著提升，实现各类风险可感可知、可防可控，让平安成为(wei)一种(zhong)可持续常态。（法治日报记者 罗莎莎 许(xu)瑶蕾）