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（三(san)）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租(zu)、入股、合作等方式盘活利(li)用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增收行(xing)动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三(san)品一标”行(xing)动，促进绿色(se)、有机、名特(te)优新和地理(li)标志农产品消费。培育新型农业经营主体(ti)，因地制宜发展庭院(yuan)经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策(ce)，强化产业联农带农。

（四）扎实解决(jue)拖欠账款问(wen)题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特(te)别是中(zhong)小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失信约束(shu)，健全清欠长效机制。

二、消费能力保障支撑行(xing)动

（五）加大生育养(yang)育保障力度。研究建立育儿补贴制度。引导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态(tai)人员纳入生育保险。实施儿科服务年行(xing)动，加大儿科服务供(gong)给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院(yuan)夜间儿科门（急）诊开放力度。

（六）强化教育支撑。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源(yuan)供(gong)给。2025年提高部分学生资助补助标准，扩大政策(ce)覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策(ce)。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链(lian)、产业链(lian)，提高人才培养(yang)与经济社会发展需要的适配程度。

（七）提高医疗养(yang)老(lao)保障能力。健全基本养(yang)老(lao)保险待遇合理(li)调整机制，2025年提高城乡居民基础养(yang)老(lao)金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养(yang)老(lao)金。全面实施个(ge)人养(yang)老(lao)金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养(yang)老(lao)、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

（八(ba)）保障重点群体(ti)基本生活。加强低收入人口动态(tai)监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老(lao)年人照护服务支撑。鼓励有条件的地方结合实际(ji)向困(kun)难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金等。

三(san)、服务消费提质惠民行(xing)动

（九）优化“一老(lao)一小”服务供(gong)给。推进全社会适老(lao)化改造，支撑地方试点探索、整体(ti)推进多层建筑(zhu)加装电梯和发展老(lao)年助餐服务。积极发展抗衰老(lao)、银发旅游等产业，释放银发消费市(shi)场潜(qian)力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办(ban)托和托幼一体(ti)服务。支撑和规范(fan)社会力量发展养(yang)老(lao)托育服务，完善养(yang)老(lao)服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际(ji)对普惠托育机构给予场地支撑和运营补助等。

（十）促进生活服务消费。加强服务供(gong)给能力建设，支撑服务消费场景创新、业态(tai)融(rong)合、产业集聚。提升餐饮服务品质，支撑地方发展特(te)色(se)餐饮。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行(xing)业标准规范(fan)体(ti)系和信用体(ti)系。结合城市(shi)一刻钟便民生活圈和城市(shi)社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修(xiu)等社区居民服务网点。

（十一）扩大文体(ti)旅游消费。深化线上线下、商旅文体(ti)健多业态(tai)消费融(rong)合，创新多元化消费场景。支撑旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理(li)延长经营时间，扩大接待规模。支撑各地增加优质运动项目和特(te)色(se)体(ti)育赛事(shi)供(gong)给。优化营业性演出、体(ti)育赛事(shi)和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核(he)负责制，推行(xing)“一次审批、全国巡演”。

（十二）推动冰雪消费。启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支撑冰雪资源(yuan)富集地区建设全球(qiu)知名冰雪旅游高质量目的地。鼓励各地因时因地丰(feng)富冰雪场地和消费产品供(gong)给。

（十三(san)）发展入境(jing)消费。有序扩大单方面免签国家范(fan)围，优化完善区域性入境(jing)免签政策(ce)。推出更多优质入境(jing)旅游线路和服务，提高境(jing)外(wai)旅客在华(hua)旅游便利(li)化水平，培育面向国际(ji)的医疗、会展等市(shi)场。深化国际(ji)消费中(zhong)心城市(shi)培育建设。支撑在具备条件的城市(shi)口岸开设免税店。支撑更多优质商户成为离境(jing)退税商店，推广购物离境(jing)退税“即买即退”服务措施。

（十四）稳步推进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求(qiu)，推动医疗健康、学问娱乐等优质生活性服务进口。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外(wai)商投资产业目录。

四、大宗(zong)消费更新升级行(xing)动

（十五）加大消费品以旧换新支撑力度。用好超长期特(te)别国债资金，支撑地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗(zong)耐(nai)用消费品绿色(se)化、智能化升级，支撑换购合格安全的电动自行(xing)车，实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体(ti)，创新二手商品流通方式。

（十六）更好满足住房消费需求(qiu)。持续用力推动房地产市(shi)场止跌回稳，加力实施城中(zhong)村和危旧房改造，充分释放刚(gang)性和改善性住房需求(qiu)潜(qian)力。允许专项债券支撑城市(shi)政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市(shi)场平稳健康发展有关税收政策(ce)。适时降低住房公积金贷款利(li)率(lu)。扩大住房公积金使(shi)用范(fan)围，支撑缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请(qing)住房公积金个(ge)人住房贷款，加大租(zu)房提取支撑力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。

（十七）延伸汽车消费链(lian)条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租(zu)赁、赛事(shi)及房车露营等汽车后市(shi)场消费。培育壮大二手车经营主体(ti)，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易(yi)登记等便利(li)化措施。加强汽车领域信息共享，支撑第(di)三(san)方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利(li)交易(yi)。

五、消费品质提升行(xing)动

（十八(ba)）强化消费品牌引领。聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策(ce)，打造更多中(zhong)国服务品牌。将中(zhong)华(hua)优秀传统学问融(rong)入产品设计，支撑开发原创常识产权(quan)（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其(qi)周边衍生品等消费，开拓国货(huo)“潮(chao)品”国内外(wai)增量市(shi)场。因地制宜推进首发经济，鼓励国内外(wai)优质商品和服务品牌开设首店、举办(ban)首发首秀首展。支撑推广消费新业态(tai)新模式。组织开展“购在中(zhong)国”系列活动，打造中(zhong)国消费名品方阵。

（十九）支撑新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行(xing)动，大力培育品质电商。开展“人工智能+”行(xing)动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾(jia)驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行(xing)动。加快完善低空经济监管体(ti)系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰(feng)富邮轮航线和旅游产品，推进游艇(ting)登记注册和报备便利(li)化。

（二十）提高内外(wai)贸一体(ti)化水平。促进内外(wai)贸标准认证等制度衔接融(rong)合。支撑外(wai)贸产品拓内销，开展外(wai)贸优品中(zhong)华(hua)行(xing)活动，引导外(wai)贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易(yi)信用保险支撑内外(wai)贸一体(ti)化政策(ce)。

六、消费环境(jing)改善提升行(xing)动

（二十一）保障休息休假权(quan)益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假实行(xing)情况作为工会维护职工权(quan)益的重要内容。地方党委(wei)组织部门、人力资源(yuan)社会保障部门加强对各单位休息休假制度实行(xing)情况的常态(tai)化监督，并将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权(quan)益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际(ji)探索设置中(zhong)小学春秋假。

（二十二）营造放心消费环境(jing)。实施优化消费环境(jing)三(san)年行(xing)动，进一步完善质量标准、信用约束(shu)、综合治理(li)、消费维权(quan)等制度。健全消费品和服务消费标准体(ti)系，加强消费领域信用体(ti)系建设，健全消费争议(yi)多元化解机制，推行(xing)更高效的消费维权(quan)方式。规范(fan)网络销售、直播带货(huo)领域“全网最低价”等不合理(li)经营行(xing)为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣(lie)产品行(xing)为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理(li)。

（二十三(san)）完善城乡消费设施。深入实施县域商业建设行(xing)动和“千集万(wan)店”改造提升，加强县级物流配送中(zhong)心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体(ti)验空间等，推动传统百货(huo)等实体(ti)店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。

七、限制措施清理(li)优化行(xing)动

（二十四）有序减(jian)少(shao)消费限制。各地区各有关部门要结合实际(ji)，及时清理(li)对消费的不合理(li)限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理(li)向使(shi)用管理(li)转变，分年限保障“久摇不中(zhong)”无车家庭购车需求(qiu)。引导地方有序开展传统民俗类消费活动。保障各类经营主体(ti)平等参与社会集团(tuan)采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。

（二十五）持续优化营商环境(jing)。完善市(shi)场准入负面清单管理(li)模式，以环保、卫生、安保、质检、消防(fang)等领域为重点，深入清理(li)整治各类市(shi)场准入壁垒，营造稳定公平透(tou)明可预期的市(shi)场环境(jing)。鼓励各地区对促销活动、社区集市(shi)、户外(wai)展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行(xing)线上即报即办(ban)。以跨(kua)部门联合方式提升监管抽查效率(lu)，对大众消费场所无事(shi)不扰。

八(ba)、完善支撑政策(ce)

（二十六）加强促消费政策(ce)协同联动。改革完善促进消费体(ti)制机制，健全和用好宏观(guan)政策(ce)取向一致性评估(gu)工作机制，加强财税、金融(rong)、产业、投资等政策(ce)与消费政策(ce)的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利(li)于促消费的政策(ce)体(ti)系。

（二十七）强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态(tai)新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中(zhong)央(yang)预算内投资等加力支撑教育医疗、技能培训、养(yang)老(lao)托育、文旅体(ti)育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支撑符合条件的消费、学问旅游等领域项目发行(xing)基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

（二十八(ba)）发挥财政政策(ce)引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策(ce)工具，突出重点、精准施策(ce)，将促消费同惠民生、补短板结合起来(lai)，扩大消费需求(qiu)，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循(xun)环、拉动经济增长中(zhong)的积极作用。

（二十九）强化信贷支撑。鼓励金融(rong)机构在风险可控前提下加大个(ge)人消费贷款投放力度，合理(li)设置消费贷款额度、期限、利(li)率(lu)。支撑金融(rong)机构按照市(shi)场化法治化原则优化个(ge)人消费贷款偿还方式，有序开展续贷工作。2025年对符合条件的个(ge)人消费贷款和消费领域的服务业经营主体(ti)贷款给予财政贴息。

（三(san)十）完善消费配套保障措施。鼓励各级工会将经费用于节日慰(wei)问(wen)品、职工健身、学问体(ti)育等消费领域。加力实施消费帮扶，加强产销精准对接。探索开展有奖发票活动。健全服务消费、消费新业态(tai)新模式统计监测，加强买方分地区实物商品网上零售额统计，完善全口径消费统计制度。

各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行(xing)责任，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市(shi)场预期，扎实推动提振消费各项政策(ce)措施更快更好落地见效。

《 人民日报 》（ 2025年03月17日 01 版）