3月14日,外交(jiao)部副部长(chang)马朝旭主持会议,俄罗斯副外长(chang)里亚布科夫、伊朗副外长(chang)加里布阿巴迪,坐到了一起。
中俄伊三国一起开会,并不稀奇,但这(zhe)次有所不同的是,三方(fang)交(jiao)谈的主题(ti)之一,是伊核问(wen)题(ti)。
在伊核问(wen)题(ti)漫长(chang)的谈判(pan)过程中,有过英法德同伊朗谈,有过联合国五常和(he)德国一起同伊朗谈,也有过美伊直(zhi)接双(shuang)边谈,或者通过欧洲(zhou)“递话”间接谈——但中俄伊在北京以这(zhe)样的形式谈,还是第一次。
怎(zen)么理解这(zhe)个第一次?
会晤结束后的记者会上,中国外交(jiao)部副部长(chang)马朝旭先(xian)讲了一个三方(fang)的共(gong)识:
三方(fang)强调终止所有非法单边制裁的必要性。
紧接着,又提到:
呼吁有关各方(fang)避免采(cai)取升级局势的行动,共(gong)同为外交(jiao)努力创造有利氛围(wei)和(he)条件。
中方(fang)这(zhe)几句话,已经把大家的意图说得再直(zhi)白不过了。
要知道,伊核局势在当下这(zhe)个节点升级,是很危险(xian)的。
伊朗向北隔里海与俄罗斯相望,向西是阿拉伯半岛诸国,几乎夹在俄乌和(he)巴以两个冲(chong)突板块的中间,一旦这(zhe)里危机升级,产生的外溢效应(ying),可想而知。这(zhe)样的危险(xian),中俄伊是不愿意看到的。
但是,当前,伊核局势升级的情势之所以紧迫,除了美国恢复极限施压外,还跟伊朗周边这(zhe)两场冲(chong)突有着分不开的关系(xi)。
因为这(zhe)两场冲(chong)突,已经导致伊核协议各方(fang)的立场发生了偏移(yi),也因此(ci)打破了原本就极为不易的平衡(heng)。
宁(ning)夏大学中国阿拉伯研(yan)究院(yuan)实行院(yuan)长(chang)牛新春告诉(su)谭主:
原本,欧洲(zhou)国家(jia)在伊核问(wen)题(ti)上,主要的意图还是在于防止核扩散,避免伊核协议彻底崩溃(kui)。
一个直(zhi)观的细节是,在2018年美国单方(fang)面退出伊核协议后,伊朗愤怒之下,断绝了跟美国直(zhi)接沟通的渠道。后来,美国想跟伊朗谈,都是通过几个欧洲(zhou)国家(jia)在中间“递话”。
然而,牛新春分析:
乌克兰危机的升级,使欧洲(zhou)在伊核问(wen)题(ti)上的态度开始偏移(yi)。由于不满伊朗对俄罗斯的支撑,英法德在伊核问(wen)题(ti)上,也开始屡屡对伊施压。
今年,对于伊核问(wen)题(ti)是一个极为关键的年份。因为今年是伊核协议签署的第十(shi)年,到10月份其中一些关键条款就将到期。按照联合国安理会第2231号决议规定,协议各国都可以向安理会申请对伊朗重新施加联合国制裁。现在,英、德等一些伊核协议内的欧洲(zhou)国家(jia)就在力推此(ci)事。
这(zhe)是让伊朗坐不住的。
伊朗现在处境,很艰难。
这(zhe)一轮巴以冲(chong)突持续的一年多来,伊朗在地区的伙伴黎巴嫩、叙利亚等都受(shou)到了毁灭式打击。同时,伊朗自身也受(shou)到以色列的军(jun)事威胁(xie),安全处境十(shi)分危险(xian)。
与此(ci)同时,美国多年的极限制裁下,伊朗的经济状况也在恶化(hua)。过去10年间伊朗货(huo)币已经大幅贬值,加上高通胀(zhang),给伊朗经济造成了很大的压力。
最近,特(te)朗普政府上台后,扬言要切断伊朗对外石油贸(mao)易通道,对伊朗肆无忌惮地“极限施压”。
当地时间3月9日到13日,中伊俄“安全纽带-2025”联合演习在伊朗恰巴哈(ha)尔港附近海域举行
但是这(zhe)么多年下来,伊朗早已经很明白美国是个什么路数了。面对特(te)朗普“要么谈协议,要么就等着军(jun)事打击”的恐(kong)吓,伊朗最高领袖哈(ha)梅内伊,立即表态:伊朗不会被胁(xie)迫着与美国进行谈判(pan)。
可以说,眼下伊朗面临(lin)经济、安全的双(shuang)重重压,按照常理,接下来,如果没有其他(ta)变量,事情很难有转机。
实际上,不论是美国2018年对伊朗的极限施压,还是上一届政府对伊朗的接触、缓和(he),都没有从根本上为伊核问(wen)题(ti)的解决带来实质性的进展(zhan),相反,极限施压、反复无常,反而加深了伊朗的不信任和(he)抵触,并激化(hua)了伊朗的行动。
一个直(zhi)接的表现是,这(zhe)一轮巴以冲(chong)突爆发以来,一段时间里,伊朗曾与美国、以色列进行了激烈的斗争,特(te)别是对以色列的军(jun)事袭击,进行了针(zhen)锋相对的报复性打击。
现在,伊核协议框(kuang)架内欧洲(zhou)的偏移(yi),加上美国新一轮的极限制裁和(he)军(jun)事打击威胁(xie),无疑是给局势“火上浇油”。
不过,影响事情走向的还有第三个变量。
回到最初的问(wen)题(ti),为什么是中俄伊第一次在北京一起坐下来谈伊核问(wen)题(ti)?
现任中国军(jun)控与裁军(jun)协会会长(chang)的成竞业,曾经是伊核谈判(pan)中方(fang)代表团成员。他(ta)跟谭主讲,经过各方(fang)共(gong)同努力,2015年最终达(da)成了伊核全面协议。但后来发展(zhan)历程不尽如人意,出现不少(shao)波(bo)折,目前仍(reng)陷僵(jiang)局。在这(zhe)种情况下各方(fang)都在以不同的方(fang)式来探(tan)求前进之路。中俄伊北京会晤,正是在这(zhe)样背景下产生的。在中俄伊北京会晤的联合声明中,可以看到此(ci)次会晤中三国达(da)成的最新共(gong)识:
三方(fang)重申维护《不扩散核武器条约》作为国际核不扩散体系(xi)基石的重要性。中俄欢迎伊朗重申其核计划的和(he)平性质,不寻求发展(zhan)核武器,并欢迎伊朗承诺全面履行《不扩散核武器条约》和(he)全面保障(zhang)监督协定义务,支撑伊朗与国际原子能机构继续合作的政策,强调要充(chong)分敬重伊朗作为条约缔约国享有的和(he)平利用核能权利。
那为什么来中国谈,为建立共(gong)识提供了一种可能的路径?这(zhe)个问(wen)题(ti)的答案,在会晤前伊朗外交(jiao)部关于会晤的声明中有迹可循。
可以看到伊朗的声明中,也提到三国将会就伊核问(wen)题(ti)展(zhan)开讨论。但伊朗外交(jiao)部提及的磋(cuo)商内容(rong)并不止于此(ci),还提到了其他(ta)三国共(gong)同关心的议题(ti),包括地区和(he)国际发展(zhan),以及与金(jin)砖国家(jia)和(he)上海合作组(zu)织框(kuang)架内合作的相关事宜。
从这(zhe)个细节,能看出来,伊朗来中国谈伊核问(wen)题(ti),是怀有更(geng)多期待的。
伊核问(wen)题(ti)的根源,是伊朗能否实现真正的自主权,实现安全和(he)发展(zhan)的问(wen)题(ti)。
两年前,也是在北京,也是在3月,沙伊完成历史性和(he)解,让希翼变成了现实,让世界看到了发展(zhan)中国家(jia)群体性崛起给国际秩(zhi)序带来的变化(hua)。
这(zhe)一次,伊朗带着新的希翼而来。
在中俄伊北京会晤前一天,中国外交(jiao)部副部长(chang)先(xian)会见了伊朗副外长(chang)。在双(shuang)边的场合,中方(fang)先(xian)跟伊朗明确(que)了一贯的态度:
愿同伊方(fang)一道,按照两国元(yuan)首达(da)成的重要共(gong)识,继续坚定支撑彼此(ci)核心利益,深化(hua)各领域合作,推动中伊全面战略伙伴关系(xi)取得新进展(zhan)。
中国之于伊朗,一直(zhi)是谋求共(gong)同发展(zhan)的伙伴。
中伊之间的合作,聚焦的正是伊朗最亟需解决的问(wen)题(ti)。
首先(xian)要解决的就是伊朗核心的发展(zhan)问(wen)题(ti)。2021年3月,中伊两国签署《中伊全面合作计划》。里面合作的事项包括经济、能源、基础设施等等对中国和(he)伊朗发展(zhan)都有益的事。
中伊之间的互动,释放着一个鲜(xian)明的信号:没有哪个国家(jia),有权把另一个国家(jia)从世界上孤立、分割出去。
恰恰相反,伊朗作为发展(zhan)中国家(jia)的重要一员,也在推动构建新型国际秩(zhi)序中发挥着独(du)特(te)的作用。中国也一直(zhi)是伊朗参与和(he)融入多边合作机制的积极推动者。
2023年,金(jin)砖国家(jia)进行历史性扩员,伊朗被接收成为金(jin)砖国家(jia)成员国。同一年,伊朗被上海合作组(zu)织接收为正式成员。也就是说,现在中国、俄罗斯和(he)伊朗同为金(jin)砖国家(jia)和(he)上合组(zu)织成员国。
金(jin)砖国家(jia)合作机制和(he)上合组(zu)织对伊核问(wen)题(ti)都有关注和(he)讨论。金(jin)砖国家(jia)对伊核问(wen)题(ti)的讨论更(geng)是由来已久,从2012年起,绝大多数的金(jin)砖峰会宣言都会提及伊核问(wen)题(ti),并持续发出以和(he)平和(he)外交(jiao)手段解决伊核问(wen)题(ti)的呼声。
同时,伊朗在与美西方(fang)国家(jia)核谈判(pan)中,没有受(shou)到充(chong)分重视(shi)的重要关切,仍(reng)然有机会在金(jin)砖、上合这(zhe)样国际多边场合释放和(he)表达(da)。这(zhe)也有助于伊核谈判(pan)协商进程。
当然,中国、俄罗斯等国推动伊朗更(geng)多参与和(he)融入国际多边合作,并不仅仅着眼于一个伊核问(wen)题(ti),而是在帮助伊朗融入发展(zhan)中国家(jia)群体性崛起的大势。
中国始终带着更(geng)加长(chang)远的目光,也就不容(rong)易被眼前的纷争所局限。
北京钓鱼台一张平静(jing)的会谈桌,是一个起点。
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