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闫青青（前）在办公室电脑上提交投(tou)标材料。

招标人在石家庄市公共资(zi)源交易中心不(bu)见面开标室开标。

以(yi)上图片均为梁子栋摄

引 子

公平竞争(zheng)是(shi)市场经济的核心。2月17日，习大大总书记在民营企业座(zuo)谈会上指出，“要坚决(jue)破除依法平等使用生产要素、公平参(can)与市场竞争(zheng)的各(ge)种障碍”。

在招标投(tou)标过程中，有的地(di)方一(yi)度存在“熟面孔(kong)”“关(guan)系户”等影响公平竞争(zheng)的问(wen)题。党的二十届三中全会《决(jue)定》要求：“建立健全统(tong)一(yi)规范、信息共享的招标投(tou)标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资(zi)源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。”今年的《政府工作报告(gao)》提出，“改革(ge)完善招标投(tou)标体制(zhi)机(ji)制(zhi)”。

2021年9月起，河北石家庄市在工程建设、政府采购领域实施招标投(tou)标“双盲”评审改革(ge)，通过盲抽评标专家、盲评投(tou)标文件(jian)等举(ju)措，构建统(tong)一(yi)规范、阳光高(gao)效的招标投(tou)标平台体系。截至目前，通过石家庄公共资(zi)源交易平台实施的“双盲”评审项目逾(yu)9000个。

评标者不(bu)知情、知情者不(bu)评标，从源头(tou)杜绝“人情分”

“中标了！”登录石家庄公共资(zi)源交易网，查看中标公告(gao)，中通建工城建集团(tuan)有限企业投(tou)标专员闫青青激(ji)动不(bu)已。

中通建工城建集团(tuan)这次中的标，是(shi)河北中医药大学学生公寓施工项目。从招标公告(gao)发布，到中标结果公示，时间不(bu)到1个月。

“流程少了、时间短了，心里(li)的担忧也没了。”闫青青说。

担忧啥？

“担心结果早就内定，大家辛(xin)辛(xin)苦苦忙活半天，最(zui)后只是(shi)‘陪跑(pao)’。”中通建工城建集团(tuan)副总经理穆长虹接过话茬。

人为干预、暗箱操作，这些招投(tou)标领域里(li)的顽疾，一(yi)度困扰众(zhong)多竞标企业。如何从源头(tou)杜绝？

2021年9月，石家庄在工程建设、政府采购领域启动实施招标投(tou)标“双盲”评审改革(ge)，推动“评标者不(bu)知情、知情者不(bu)评标”，最(zui)大限度减少人为因素干扰。

“双盲”评审咋实现？

“要靠信息化、数字化手段。”石家庄市行政审批局公共资(zi)源交易监(jian)督管理科科长王(wang)利(li)强介(jie)绍，改革(ge)实施前，市行政审批局升级改造了石家庄公共资(zi)源交易平台，研发建设“双盲”评标系统(tong)，做好(hao)专家盲抽、标书盲评技术保障。

“现在，一(yi)台电脑、一(yi)把‘钥(yao)匙’，就能(neng)完成所有投(tou)标程序。”闫青青说的“钥(yao)匙”是(shi)CA（数字证书）钥(yao)匙，相当于投(tou)标人的“电子身份证”，确保相关(guan)信息真实性和安全性。

闫青青在电脑主机(ji)上插入企业CA钥(yao)匙，向记者演示投(tou)标全流程：登录石家庄公共资(zi)源交易网，下载招标文件(jian)，获取(qu)项目具体要求，组织编制(zhi)投(tou)标文件(jian)；开标前几天，使用网站统(tong)一(yi)的“投(tou)标文件(jian)制(zhi)作工具”，编制(zhi)好(hao)加密版(ban)的投(tou)标文件(jian)，随后上传；开标当天，在办公室提前半小时进入线上的不(bu)见面开标室，在规定时间内用CA钥(yao)匙解密投(tou)标文件(jian)。之(zhi)后，就可等待评标结果公示。

投(tou)标人全程不(bu)用到现场，省心省力。但如果投(tou)标人或招标人提前获知评标专家的身份信息，对评标施加影响，或者专家事先知晓投(tou)标人信息，评标时有所倾斜，都有损公平公正(zheng)。企业难道不(bu)担心？

“无需担心，专家由系统(tong)随机(ji)抽取(qu)，投(tou)标文件(jian)中主要影响评标打分的技术标，上面的企业信息已被模糊处理，大家互不(bu)知晓。”穆长虹神情笃定：“越‘盲’越透明，全凭实力取(qu)胜(sheng)。”

投(tou)标人安心了，招标人感受如何？前不(bu)久，省道S248正(zheng)定至繁峙公路新乐(le)段改建工程设计项目招标人代表李志明做了现场体验。

10时30分，他(ta)走进石家庄市公共资(zi)源交易中心的不(bu)见面开标室，室内虽有多个项目同时开标，却十分安静。“投(tou)标企业远程解密投(tou)标文件(jian)，从‘人跑(pao)’到‘数据跑(pao)’，人挤人、资(zi)料堆成山的场景成为过去，也避免了投(tou)标企业现场干扰专家的风险。”石家庄市公共资(zi)源交易中心综合业务(wu)部工作人员张凯欣说。

坐在电脑前，李志明按照系统(tong)提示，完成开标。“开标很简单，看的是(shi)投(tou)标企业数量、名称、项目工期等。”李志明介(jie)绍，投(tou)标企业必须有3家及以(yi)上，否则会流标，需要重新组织招标。

不(bu)一(yi)会儿，开标结束，进入盲抽专家和盲评投(tou)标文件(jian)环节。

11时许，李志明来到“专家抽取(qu)室”。按照要求，这个项目需要1名招标人评标代表和4名本地(di)评标专家，前者由招标单位派出，后者则从河北省统(tong)一(yi)评标专家库中盲抽得出。

打开河北省统(tong)一(yi)评标专家库抽取(qu)系统(tong)终端，李志明点击“开始抽取(qu)”按钮(niu)，电脑屏幕上实时显示专家抽取(qu)情况和通知状态。“我能(neng)看到的，只有被抽取(qu)专家的专业、通知状态、回(hui)复情况。专家姓名、电话等信息，均是(shi)隐藏状态。”李志明说。

“抽取(qu)时，系统(tong)自动、随机(ji)向专家库内符合条件(jian)的专家发送(song)语音(yin)电话通知，专家确认参(can)加的，系统(tong)再自动向专家发送(song)短信。”张凯欣补充道，短信内容仅有评审地(di)点和时间，不(bu)显示任何项目信息。若被抽取(qu)到的专家没有答(da)复或答(da)复无法参(can)加，系统(tong)将自动重新抽取(qu)。

15分钟后，屏幕显示，4名专家的通知状态均已变为“参(can)加”，表示他(ta)们能(neng)在当天13时到达石家庄市公共资(zi)源交易中心评标现场。

“各(ge)环节环环相扣，安排(pai)紧凑，尽最(zui)大可能(neng)压缩(suo)暗箱操作空间。”张凯欣说。

盲评投(tou)标文件(jian)又是(shi)怎么回(hui)事？张凯欣告(gao)诉记者，投(tou)标文件(jian)包含商务(wu)标、技术标两部分，商务(wu)标即企业参(can)与投(tou)标的各(ge)类资(zi)质，技术标则为技术方案、工艺(yi)流程等。对评标专家来说，前者是(shi)“客观题”，如何赋分有明确标准；后者是(shi)“主观题”，专家根据专业打分。

“需要盲评的是(shi)技术标。”张凯欣说，为确保公平公正(zheng)，技术标的字体大小、字号(hao)、页边距等都有统(tong)一(yi)要求，投(tou)标人的名称和标识(shi)等信息被隐藏。

“盲抽评标专家、盲评投(tou)标文件(jian)，从源头(tou)杜绝‘人情分’，让大家对项目高(gao)质量落地(di)更有信心。”李志明感慨。

分散评审、异地(di)评审，公正(zheng)高(gao)效评标

开标“不(bu)见面”，投(tou)标人不(bu)能(neng)到现场影响评标。但评标专家、招标人代表、招标人评标代表需要到现场，怎样规避他(ta)们之(zhi)间相互影响？

“打破评标专家、招标人代表、招标人评标代表等齐聚评标室面对面讨论的传统(tong)模式，大家打造单人独立评标间，推行专家分散评标。”张凯欣说出石家庄的解决(jue)之(zhi)道。

怎么个分散法？

一(yi)是(shi)招标人代表、评标代表与专家间分散。李志明介(jie)绍，在石家庄市公共资(zi)源交易中心，不(bu)仅作为招标人代表的他(ta)见不(bu)到评标专家，单位派出的评标代表和专家的评标区也分处两个封闭区域，互不(bu)碰面、独立评标。

二是(shi)专家间分散。步入专家评标区，只见123个单人独立评标间有序排(pai)列。评标间随机(ji)、分散分配，避免专家互相交流。

评标全程不(bu)见面，路上偶(ou)遇怎么办？答(da)案是(shi)，将分散理念贯穿全程，设立仅供专家通行的通道。

到达石家庄市公共资(zi)源交易中心，找到通知短信中指定的专家入口，乘坐专用电梯到达4层专家评标区……这条通道，张永法已经走过好(hao)几次。他(ta)是(shi)石家庄一(yi)家工程建设企业的副总经理，也是(shi)河北省统(tong)一(yi)评标专家库成员。

“分散评标保证了专家独立性，大大减少了被打扰、被干预的可能(neng)。”张永法说。

在专家评标区前的走廊里(li)，有一(yi)个储存柜。张永法将手机(ji)、智能(neng)手表等电子通信设备(bei)存入柜中，通过一(yi)扇(shan)通信工具检测门，进入评标区，在自助签(qian)到机(ji)上刷身份证后，得到一(yi)张随机(ji)分配的标有评标席位号(hao)的卡(ka)片。随后，他(ta)来到闸机(ji)前，再次刷身份证，进入封闭评标区，寻(xun)找与席位号(hao)对应(ying)的评标间坐下。

除了“物理隔离”，还(hai)有“技术隔离”。

评标间内，电脑、带话筒的耳机(ji)、固定电话、拾音(yin)器、摄像头(tou)等配置齐全。评标过程中，针对需要共同讨论的问(wen)题，专家们在“线上评标室”开展讨论时，看到的其他(ta)专家的视频画面已被“隐身”处理，音(yin)频进行了变声设置。电话只能(neng)连接评标区服务(wu)台，摄像头(tou)则会记录评标过程，全程留痕(hen)。

“以(yi)前，同一(yi)项目的评委(wei)在一(yi)个评标室内，难以(yi)避免‘熟人圈’‘作暗示’等情况。”王(wang)利(li)强说，如今，专家在封闭的专属(shu)空间独立盲评，互不(bu)知晓与谁一(yi)起评标，能(neng)够对各(ge)投(tou)标企业提供的技术标进行公正(zheng)、客观的评价。

距离专家评标区不(bu)远的行业监(jian)督室内，由12块小屏幕组成的大屏幕上，评标区、安检区、走廊等多个重点位置的现场画面实时显现，石家庄市公共资(zi)源交易中心工作人员紧盯画面。“如果发现有异常情况，大家会及时提醒。”张凯欣说。

改革(ge)不(bu)止步。如何进一(yi)步增强评标的透明度和公正(zheng)性？

针对一(yi)些金额较大、专业性较强的项目，石家庄探(tan)索远程异地(di)评标模式，依托远程异地(di)评标协调系统(tong)，与省内外多地(di)建立异地(di)评标协作机(ji)制(zhi)。

“这样做不(bu)仅能(neng)破解项目评审中本地(di)专家‘熟人圈子’托关(guan)系、打招呼等问(wen)题，还(hai)能(neng)推动优质专家资(zi)源共享，解决(jue)本地(di)专家专业类型不(bu)均衡的难题。”王(wang)利(li)强说明。

前不(bu)久，石家庄市儿童福利(li)院施工项目进入评标环节。在石家庄市公共资(zi)源交易中心，1名招标人评标代表登录远程异地(di)评标协调系统(tong)，进入“线上评标室”；在河北雄(xiong)安新区公共资(zi)源交易中心，4名新区的专家同步远程评标，共同对技术标盲评打分，系统(tong)自动算出最(zui)终得分。

“‘双盲’加‘异地(di)’，让招投(tou)标更透明、更公正(zheng)，也让投(tou)标企业更安心、更放心。”得知企业成功中标石家庄市儿童福利(li)院施工项目，石家庄市公路桥梁建设集团(tuan)有限企业员工冯(feng)帆坦言(yan)，没有了外在因素的干扰，投(tou)标企业可以(yi)集中精力编制(zhi)标书、核算报价，让方案更科学，报价更精准。

“双盲”评审改革(ge)推进过程中，石家庄市还(hai)在河北省率先建成公共资(zi)源交易电子档案系统(tong)，评标活动的音(yin)视频、评审过程等被电子档案记录在册，实现了归档、保管、调阅(yue)自动化和电子化。

在石家庄市公共资(zi)源交易中心交易三部部长段娅静看来，电子档案确保数据安全，能(neng)有效避免篡改，推动公共资(zi)源交易环境(jing)更加规范、透明。

全程网办、承诺书替代保证金，降低投(tou)标成本

这段时间，闫青青和同事正(zheng)忙着为新项目编写投(tou)标文件(jian)。“以(yi)前，投(tou)标文件(jian)要打印多份，耗时又费钱(qian)，开标当天还(hai)得带到现场。”闫青青说，“双盲”评审改革(ge)推行以(yi)来，标书实现电子化，提交等工作用电脑就能(neng)完成，少了很多麻烦(fan)，降低了投(tou)标成本。

对此，张永法深(shen)有同感。张永法所在企业有25家分企业，每(mei)年投(tou)标量大，在石家庄就有数百次。“投(tou)标一(yi)次，至少要制(zhi)作六七份标书。”张永法说，石家庄实现投(tou)标全程网办后，企业每(mei)年能(neng)节省标书制(zhi)作费数十万元。

标书制(zhi)作费省了，招投(tou)标平台服务(wu)费也免了。石家庄将政府投(tou)资(zi)的工程项目和政府采购领域的招标投(tou)标，统(tong)一(yi)纳入全市公共资(zi)源交易平台，招标投(tou)标企业可免费使用政府建设的公共资(zi)源交易系统(tong)。

企业参(can)与招投(tou)标的成本不(bu)只有标书制(zhi)作费、招投(tou)标平台服务(wu)费，还(hai)有投(tou)标保证金。投(tou)标保证金是(shi)投(tou)标人参(can)与投(tou)标活动的一(yi)种责任担保，即投(tou)标人向招标人缴纳一(yi)定的资(zi)金，以(yi)确保其在投(tou)标有效期内不(bu)会随意撤回(hui)或撤销投(tou)标。投(tou)标保证金一(yi)般是(shi)投(tou)标总价的2%，最(zui)高(gao)不(bu)超过80万元。

“对大家工程建设企业来说，这可不(bu)是(shi)小数目。”张永法说，过去，投(tou)标保证金要在投(tou)标前缴纳，投(tou)标结束才返还(hai)，有时一(yi)占(zhan)用就是(shi)1个多月，“企业投(tou)的标越多，占(zhan)用的资(zi)金就越多，容易周转不(bu)开。”

2022年，石家庄市全面推行投(tou)标保证金承诺制(zhi)，以(yi)投(tou)标承诺书替代投(tou)标保证金，减轻企业资(zi)金压力，激(ji)发企业参(can)与投(tou)标竞争(zheng)的积极性。

2024年，张永法所在企业在石家庄参(can)与投(tou)标200多次，减少缴纳投(tou)标保证金约(yue)300万元。

“如今投(tou)标‘零成本’。”张永法坦言(yan)，以(yi)往投(tou)标前得精打细算，根据账(zhang)面流动资(zi)金寻(xun)找合适的投(tou)标项目；现在企业财(cai)务(wu)负担减轻，可以(yi)放开手脚(jiao)承接更多项目。

穆长虹认为：“企业资(zi)金周转率提升，让大家有更多资(zi)金用于企业发展。”

2023年5月，河北省政务(wu)服务(wu)管理办公室印发《推广招标投(tou)标“双盲”评审的实施方案》，开始在全省推行招标投(tou)标“双盲”评审，企业获得感越来越强。

“随着‘双盲’评审范围扩大，2024年，大家企业在石家庄以(yi)外的河北其他(ta)地(di)区，也减少缴纳投(tou)标保证金逾(yu)200万元。”张永法说。

而对穆长虹来说，营商环境(jing)越来越好(hao)，企业的投(tou)标意愿更强，“公开交易、公平竞争(zheng)、公正(zheng)操作，大家再也不(bu)用担心‘陪跑(pao)’了。”

发展无止境(jing)，改革(ge)无止境(jing)。“大家将瞄(miao)准痛点、狠抓关(guan)键，持续深(shen)化‘双盲’评审改革(ge)。”石家庄市行政审批局副局长李志广表示，努力让投(tou)标“不(bu)出门”、开标“不(bu)见面”、评标“分散评”、办事“零跑(pao)腿”成为招标投(tou)标领域的常态，为各(ge)类企业公平竞争(zheng)、竞相发展创造良好(hao)环境(jing)。