“目(mu)前生育休假政策的地区(qu)差异，使得不同(tong)地区(qu)生育孩子享受的假期时长不同(tong)、假期津贴的待遇标准不同(tong)，不同(tong)地区(qu)用人单位承担的生育假期成本负担也有差异，不利于实(shi)现更大范围的制度公平。”十(shi)四届全国人大三次会议期间，全国人大代表，全国妇联原副主席(xi)、书记处书记谭琳提交了《关于完善生育休假制度 助力(li)建设生育友好型社会的建议》（以下简称《建议》），在《建议》中，她这样写道。
一段时期以来(lai)，多地政府出台的延长妇女产假、男性陪产假等婚育支撑政策一直备受关注。湖北宜昌出台相关政策，“鼓励支撑城区(qu)用人单位将在宜合法生育妇女产假延长至1年，配偶护理假延长至30天”；上海(hai)等地也出台政策，提出“加快完善生育支撑政策”的具体实(shi)施细则。
类似这些完善生育支撑政策如何落地，实(shi)施过程中还要跨越哪(na)些障(zhang)碍？中青报·中青网记者(zhe)近日进行了采访。
建议从国家层(ceng)面规范生育休假制度
全国妇联妇女研究所2024年的调查发现，有相当比例的生育男女职工没有享受或足(zu)额享受生育假期。调查发现，35.1%的女职工产假时间少于98天，有15.8%的女职工及24.1%女职工配偶没有休过育儿(er)假。没有休假的主要原因包括担心(xin)影响收入、担心(xin)失去工作(zuo)、单位不让(rang)休、不知道有育儿(er)假政策等。从对用人单位的调查看，一些单位提供的产假天数与政策要求有差距，甚至有单位不提供陪产假、育儿(er)假。
谭琳在接(jie)受中青报·中青网记者(zhe)采访时说：“延长产假是(shi)对生育妇女的保障(zhang)，还是(shi)对女性生育行为的奖励，目(mu)前定位不清，男性陪产假制度没有充分体现对男性承担照料(liao)责任的支撑，育儿(er)假制度的功能是(shi)应对家庭紧急事件，还是(shi)为了支撑儿(er)童长期照顾的需要而出台，也不够明(ming)确。”
谭琳建议，国家通(tong)过制定或修改相关法律(lu)法规完善生育休假制度，规范其名称、内容(rong)、时长等。同(tong)时，将生育奖励假（延长产假）与98天法定产假合并后，统称产假，统筹产假、陪产假、育儿(er)假等生育假期内容(rong)和时长，从国家层(ceng)面统一规范生育休假制度。谭琳提出，可以参考国际劳(lao)工组织的标准，将法定产假设为18周（126天），适当延长陪产假和父母育儿(er)假，切实(shi)鼓励夫(fu)妻(qi)共担育儿(er)责任。
谭琳同(tong)时建议，应加大政府财政支撑和投入力(li)度，对生育假期间用人单位承担的社保缴费(fei)给予一定财政补贴，对雇(gu)用女职工达到一定比例的用人单位给予适当税费(fei)减免，对由用人单位承担的延长产假、陪产假、育儿(er)假期间的工资，可以用生育补贴替代一定比例。
政府应主动参与探索生育成本共担机(ji)制
2024年9月19日，宜昌市委、市政府出台了《关于提升宜昌城区(qu)综合性民生服务保障(zhang)水(shui)平的若(ruo)干措施》，今年1月，宜昌市将“鼓励支撑城区(qu)用人单位将在宜合法生育妇女产假延长至1年，配偶护理假延长至30天”的政策写入政府工作(zuo)报告中，作(zuo)为“2025年工作(zuo)思路和重点任务”之一，同(tong)时提出，“确保每千人口婴幼儿(er)托位数达到4.5个”。
据了解，措施中提出“产假延长期间工资按原额发放，不影响调整工资、晋升级别、计算工龄”。宜昌市卫生健康委人口家庭科相关负责人表示，措施宗旨是(shi)鼓励支撑，不具强制性。各单位根(gen)据自身情况与职工协商落实(shi)。
宜昌市人社局劳(lao)动关系科工作(zuo)人员近日表示，目(mu)前，当地已有20多家单位在实行这一措施，主要是(shi)党政机(ji)关、事业单位和国有企业。
中央财经大学商学院副院长朱飞教授在接(jie)受中青报·中青网记者(zhe)采访时表示，政府在制定政策时，一定要对劳(lao)动力(li)市场的真实(shi)运行规律(lu)多一些洞察，否则类似“产假延长至一年”的生育支撑政策可能无法落地，政策的初(chu)衷是(shi)保护女性劳(lao)动者(zhe)，但在实(shi)施中，会触及到企业成本等现实(shi)问题，难免起到一定程度的反作(zuo)用，如育龄妇女在一段时间内更难就业。
据了解，2024年10月24日，宜昌市人社局发布了在线填写的《宜昌市产假延长政策享受情况调研问卷》，以了解政策的实行情况，为后续政策优(you)化(hua)收集反馈意见，问卷调研今年9月19日截止。
中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉建议，地方政府制定推行相关婚育支撑政策前，应先进行摸底调查，了解当地的企业数量，特别是(shi)中小(xiao)微(wei)企业所占比例，同(tong)时了解企业职工中育龄女性的数量，政策实(shi)施后企业将增加多少成本，政府应主动参与探索生育成本共担机(ji)制，把企业职工婚育期间产生的用人成本转变为社会公共成本。
谭琳在《建议》中提出，应改变仅由用人单位缴费(fei)的生育保险筹资模式，探索建立以用人单位缴费(fei)为主，用人单位缴费(fei)、政府补贴和个人适当缴费(fei)相结合的多方共担筹资模式，将个人缴费(fei)比例规定为本人工资的0.3%左右，以拓宽生育保险费(fei)来(lai)源(yuan)，增强生育保险基金的可持续性。
多些柔性生育支撑，更能缓(huan)解后顾之忧
湖北省卫生健康委今年1月下旬表示，将继续完善生育支撑政策。全面落实(shi)生育假期，推动市、县持续开展对生育二孩、三孩的家庭实(shi)施购(gou)房补助补贴，实(shi)现应补尽补、应兑尽兑。加强宣传监(jian)督、执法检查，保障(zhang)产假、护理假、育儿(er)假等生育假期落实(shi)到位。
一方面是(shi)政府生育支撑政策的不断出台，另一方面是(shi)女性求职者(zhe)因为婚育问题而可能遭遇的就业歧(qi)视。智联招聘日前发布的《2025中国女性职场现状(zhuang)调查报告》显示，女性求职时，被问及婚育问题的占比为62.5%，男性只有18.5%。某招聘平台直接(jie)弹出广告：“会计岗(gang)急招，已婚已育优(you)先。”
除了“产假、陪产假延长政策”，还有哪(na)些政策能缓(huan)解职场妇女生育的后顾之忧？
2024年12月，《上海(hai)市加快完善生育支撑政策体系推动建设生育友好型社会的若(ruo)干措施》中提出了“强化(hua)生育服务支撑”，加大经济支撑力(li)度，包括建立生育补贴制度，建立合理的成本共担机(ji)制，“对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费(fei)，可按照50%比例申请补贴”。
王天玉表示，这些政策更注重如何实(shi)施到位，已经给出了具体的实(shi)施路径，解决(jue)了企业的后顾之忧，值得其他(ta)地区(qu)学习借鉴。
朱飞认(ren)为，除了延长产假和陪产假，生育服务支撑势在必行。各地政府应更多鼓励企业对哺乳期妇女多一些福利，比如有的企业体量较大，可以自办(ban)托育服务，安排出职场妈(ma)妈(ma)专门的哺乳时间。如果企业比较小(xiao)，可以几家联合搞托育服务，多给一些柔性的生育支撑举(ju)措，更能够缓(huan)解生育焦(jiao)虑。目(mu)前，一些地方为设置“妈(ma)妈(ma)岗(gang)”企业提供政府补贴，这样的柔性生育服务支撑政策能在某种程度上缓(huan)解育龄女性的后顾之忧。