中(zhong)国网财经2月(yue)21日讯 近日，民政部与金融监(jian)管总局联合公布《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定(ding)》(以下简称《规定(ding)》)。多位业内人士向记者表示，这是我国慈善信托领域的重要举措，旨在进一步规范行业发展(zhan)，填补管理制度空白(bai)。
清华大学(xue)法学(xue)院金融与法律(lu)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究员杨祥表示，此前慈善信托年度支出和管理费用标准(zhun)不统一，导(dao)致市场操作(zuo)混乱，新规明确了费用上下限，让受托人及捐(juan)赠人(信托委托人)更具预期性和确定(ding)性。
记者了解(jie)到，慈善信托是我国慈善事业的重要组(zu)成(cheng)部分，在脱(tuo)贫攻坚、乡村振兴等多个领域发挥积极作(zuo)用。为贯彻修改后的慈善法，促(cu)进慈善信托健康发展(zhan)，两部委制定(ding)了该《规定(ding)》。
业内资深研(yan)究员喻智称，新规意(yi)义重大，填补了制度空白(bai)，对规范和拓展(zhan)慈善信托影响(xiang)深远(yuan)。相较之前规定(ding)，新规充分考虑慈善信托实际，在划档、支出及管理费用标准(zhun)设计(ji)上，参考无公开募捐(juan)资格的团体(ti)和机(ji)构规定(ding)，划档规模低、标准(zhun)限制宽松(song)，利好慈善信托发展(zhan)。虽分别核算资金和非资金财产支出对信托企业技术难度不大，但随着(zhe)慈善信托数量增多，人力和管理成(cheng)本或增加。
《规定(ding)》适用于境(jing)内备案(an)的慈善信托。要求受托人积极开展(zhan)慈善活动，高(gao)效运(yun)用信托财产，遵(zun)循管理费用最(zui)必要原则。
在支出方面，慈善信托支出涵盖(gai)资助(zhu)受益人的款物、开展(zhan)活动的人员报(bao)酬(chou)及物资使用费用等。若上年末信托财产为资金财产，按净资产分四档，年度支出分别不得(de)低于3%、4%、5%、6%；若为非资金财产，年度支出不得(de)低于上年资金总收(shou)入的70%；若二者皆有(you)，则分别记账核算。杨祥指出，慈善信托相较公益基金会，设立门(men)槛低，金额可低至几(ji)万元。在支出方面，新规按净资产分四档设定(ding)支出标准(zhun)，最(zui)高(gao)不超(chao)6%，而公募基金会的公益事业年度支出不得(de)低于上一年总收(shou)入70%，非公募基金会不低于上年基金余额的8%。
管理费用包含(han)信托报(bao)酬(chou)、监(jian)察人报(bao)酬(chou)等。同样按上年末净资产分档，年度管理费用不得(de)高(gao)于1%、1.5%、2%、3%，低于一万元不受比例限制。杨祥认为，管理费用上，慈善信托按不高(gao)于上年末净资产的1%～3%的四档比例，而基金会工作(zuo)人员工资福(fu)利和行政办公支出不得(de)超(chao)过当年总支出的10%。综合下来，慈善信托的运(yun)营管理成(cheng)本通常远(yuan)低于基金会，因为信托企业本身为运(yun)营的商业主体(ti)，慈善信托不需要像基金会那(na)样建立复杂法人治理结构，运(yun)维成(cheng)本低。
管理要求上，慈善信托文件需载明年度支出和管理费用的比例或数额，受托人要分别管理记账、如实核算并公开报(bao)告。特殊情况难以符合规定(ding)的，需向民政部门(men)报(bao)告并公开说明。中(zhong)国企业资本联盟副理事长柏文喜(xi)指出，在项目运(yun)营中(zhong)，项目选择实行及透明度要求提高(gao)。应对策(ce)略是加强项目评估与优化，提升透明度。
监(jian)督管理方面，民政和金融监(jian)管部门(men)将依职责监(jian)督检查，对违规受托人及信托企业，将依据慈善法、信托法等法律(lu)法规进行处罚。《规定(ding)》自2025年1月(yue)1日起施(shi)行，对施(shi)行前已备案(an)的慈善信托设置两年过渡期。
用益信托研(yan)究员帅国让指出，新规首(shou)要目的是确保慈善信托真正用于慈善，避免监(jian)管套(tao)利。在规范受托人行为方面，新规要求受托人对每个慈善信托财产分别管理、记账，并分别计(ji)算年度支出和管理费用比例，防止虚(xu)增支出或列支不合理开支。这将提升慈善信托的运(yun)行效率(lu)和公信力。此外，针对新规施(shi)行前已备案(an)的慈善信托设置两年过渡期，给(gei)予(yu)慈善信托受托人充足的缓冲时间，便(bian)于其调整运(yun)营策(ce)略。柏文喜(xi)也表示，对于施(shi)行前已备案(an)的慈善信托，过渡期内受托人应梳理现有(you)情况，制定(ding)过渡计(ji)划，优化财务管理，做好衔接与准(zhun)备，实现平稳过渡。
记者了解(jie)到，我国慈善信托自2016年发展(zhan)至今，备案(an)数量与规模持续增长，截至2025年2月(yue)20日，累计(ji)备案(an)数量达2301单，累计(ji)备案(an)规模达89.72亿元。不过，慈善信托发展(zhan)仍面临诸(zhu)多障(zhang)碍(ai)，如委托人税收(shou)优惠政策(ce)未落实、信托税收(shou)制度缺(que)失、私募性质导(dao)致知名度和影响(xiang)力小等问(wen)题(ti)，制约(yue)着(zhe)规模增长。杨祥认为，新规为慈善信托提供清晰(xi)规范指引，慈善信托年度刚性支出比例较低，做慈善项目压力小，而且(qie)慈善信托的管理费用成(cheng)本更低，因此，在为客户提供咨询时，因这些优势会优先(xian)推荐慈善信托。此次《规定(ding)》的发布，能否助(zhu)力慈善信托突(tu)破发展(zhan)瓶颈，推动慈善事业迈向新高(gao)度，中(zhong)国网财经将持续关注。