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招标人在(zai)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心不见(jian)面开标室(shi)开标。

以上图片均为梁子栋摄

引 子

公平竞争(zheng)是(shi)市场经济的核心。2月17日(ri)，习大大总书记在(zai)民营企业座谈会上指(zhi)出，“要坚决破除依(yi)法平等使用生产要素、公平参与(yu)市场竞争(zheng)的各种障碍(ai)”。

在(zai)招标投标过程中，有的地方一度存在(zai)“熟面孔”“关系户”等影(ying)响公平竞争(zheng)的问题(ti)。党的二十届三中全(quan)会《决定》要求：“建立(li)健全(quan)统一规范(fan)、信息共(gong)享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共(gong)资源交易平台体系，实现项目全(quan)流程公开管(guan)理。”今年的《政府工作报告》提出，“改革(ge)完善招标投标体制机制”。

2021年9月起(qi)，河北石家(jia)庄市在(zai)工程建设、政府采购领域(yu)实施招标投标“双盲”评审(shen)改革(ge)，通过盲抽(chou)评标专家(jia)、盲评投标文件等举措，构建统一规范(fan)、阳光(guang)高效的招标投标平台体系。截至目前，通过石家(jia)庄公共(gong)资源交易平台实施的“双盲”评审(shen)项目逾9000个。

评标者不知(zhi)情、知(zhi)情者不评标，从源头杜绝“人情分”

“中标了！”登录石家(jia)庄公共(gong)资源交易网，查看中标公告，中通建工城建集团有限企业投标专员闫青青激(ji)动不已。

中通建工城建集团这次中的标，是(shi)河北中医(yi)药大学学生公寓施工项目。从招标公告发布，到中标结果公示，时间不到1个月。

“流程少了、时间短了，心里的担忧也没了。”闫青青说。

担忧啥？

“担心结果早就(jiu)内定，大家辛辛苦(ku)苦(ku)忙活半天，最后只是(shi)‘陪跑’。”中通建工城建集团副总经理穆长(chang)虹接过话(hua)茬(cha)。

人为干(gan)预、暗箱操作，这些招投标领域(yu)里的顽疾，一度困扰众多(duo)竞标企业。如何从源头杜绝？

2021年9月，石家(jia)庄在(zai)工程建设、政府采购领域(yu)启动实施招标投标“双盲”评审(shen)改革(ge)，推动“评标者不知(zhi)情、知(zhi)情者不评标”，最大限度减(jian)少人为因素干(gan)扰。

“双盲”评审(shen)咋实现？

“要靠信息化、数字化手段。”石家(jia)庄市行政审(shen)批局公共(gong)资源交易监督(du)管(guan)理科科长(chang)王利强先容，改革(ge)实施前，市行政审(shen)批局升级改造了石家(jia)庄公共(gong)资源交易平台，研发建设“双盲”评标系统，做好专家(jia)盲抽(chou)、标书盲评技术保障。

“现在(zai)，一台电脑、一把‘钥匙’，就(jiu)能完成所有投标程序。”闫青青说的“钥匙”是(shi)CA（数字证书）钥匙，相(xiang)当于投标人的“电子身份证”，确保相(xiang)关信息真实性和安(an)全(quan)性。

闫青青在(zai)电脑主机上插入(ru)企业CA钥匙，向记者演(yan)示投标全(quan)流程：登录石家(jia)庄公共(gong)资源交易网，下载(zai)招标文件，获取项目具体要求，组织编制投标文件；开标前几天，使用网站(zhan)统一的“投标文件制作工具”，编制好加密版的投标文件，随后上传；开标当天，在(zai)办公室(shi)提前半小时进入(ru)线上的不见(jian)面开标室(shi)，在(zai)规定时间内用CA钥匙解密投标文件。之后，就(jiu)可等待评标结果公示。

投标人全(quan)程不用到现场，省心省力。但如果投标人或招标人提前获知(zhi)评标专家(jia)的身份信息，对评标施加影(ying)响，或者专家(jia)事先知(zhi)晓投标人信息，评标时有所倾(qing)斜，都有损公平公正。企业难(nan)道不担心？

“无需担心，专家(jia)由系统随机抽(chou)取，投标文件中主要影(ying)响评标打分的技术标，上面的企业信息已被模糊处理，大家(jia)互不知(zhi)晓。”穆长(chang)虹神情笃定：“越‘盲’越透明，全(quan)凭实力取胜。”

投标人安(an)心了，招标人感受如何？前不久，省道S248正定至繁(fan)峙公路新乐段改建工程设计项目招标人代表李(li)志明做了现场体验。

10时30分，他走进石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心的不见(jian)面开标室(shi)，室(shi)内虽(sui)有多(duo)个项目同时开标，却十分安(an)静。“投标企业远程解密投标文件，从‘人跑’到‘数据跑’，人挤(ji)人、资料堆成山的场景成为过去，也避免了投标企业现场干(gan)扰专家(jia)的风险。”石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心综合业务(wu)部工作人员张凯欣说。

坐在(zai)电脑前，李(li)志明按(an)照系统提示，完成开标。“开标很简单，看的是(shi)投标企业数量、名称、项目工期等。”李(li)志明先容，投标企业必须有3家(jia)及(ji)以上，否则(ze)会流标，需要重新组织招标。

不一会儿，开标结束，进入(ru)盲抽(chou)专家(jia)和盲评投标文件环节。

11时许，李(li)志明来到“专家(jia)抽(chou)取室(shi)”。按(an)照要求，这个项目需要1名招标人评标代表和4名本地评标专家(jia)，前者由招标单位派出，后者则(ze)从河北省统一评标专家(jia)库(ku)中盲抽(chou)得(de)出。

打开河北省统一评标专家(jia)库(ku)抽(chou)取系统终端，李(li)志明点击“开始抽(chou)取”按(an)钮，电脑屏幕上实时显示专家(jia)抽(chou)取情况和通知(zhi)状态(tai)。“我能看到的，只有被抽(chou)取专家(jia)的专业、通知(zhi)状态(tai)、回复情况。专家(jia)姓名、电话(hua)等信息，均是(shi)隐藏(cang)状态(tai)。”李(li)志明说。

“抽(chou)取时，系统自动、随机向专家(jia)库(ku)内符(fu)合条件的专家(jia)发送语音电话(hua)通知(zhi)，专家(jia)确认(ren)参加的，系统再自动向专家(jia)发送短信。”张凯欣补充道，短信内容仅有评审(shen)地点和时间，不显示任何项目信息。若被抽(chou)取到的专家(jia)没有答(da)复或答(da)复无法参加，系统将自动重新抽(chou)取。

15分钟后，屏幕显示，4名专家(jia)的通知(zhi)状态(tai)均已变为“参加”，表示他们能在(zai)当天13时到达(da)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心评标现场。

“各环节环环相(xiang)扣，安(an)排紧(jin)凑(cou)，尽(jin)最大可能压缩暗箱操作空间。”张凯欣说。

盲评投标文件又是(shi)怎么回事？张凯欣告诉(su)记者，投标文件包含商务(wu)标、技术标两部分，商务(wu)标即企业参与(yu)投标的各类(lei)资质，技术标则(ze)为技术方案、工艺(yi)流程等。对评标专家(jia)来说，前者是(shi)“客(ke)观(guan)题(ti)”，如何赋分有明确标准；后者是(shi)“主观(guan)题(ti)”，专家(jia)根据专业打分。

“需要盲评的是(shi)技术标。”张凯欣说，为确保公平公正，技术标的字体大小、字号(hao)、页(ye)边距等都有统一要求，投标人的名称和标识等信息被隐藏(cang)。

“盲抽(chou)评标专家(jia)、盲评投标文件，从源头杜绝‘人情分’，让大家对项目高质量落地更有信心。”李(li)志明感慨。

分散(san)评审(shen)、异地评审(shen)，公正高效评标

开标“不见(jian)面”，投标人不能到现场影(ying)响评标。但评标专家(jia)、招标人代表、招标人评标代表需要到现场，怎样规避他们之间相(xiang)互影(ying)响？

“打破评标专家(jia)、招标人代表、招标人评标代表等齐聚评标室(shi)面对面讨论的传统模式，大家打造单人独立(li)评标间，推行专家(jia)分散(san)评标。”张凯欣说出石家(jia)庄的解决之道。

怎么个分散(san)法？

一是(shi)招标人代表、评标代表与(yu)专家(jia)间分散(san)。李(li)志明先容，在(zai)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心，不仅作为招标人代表的他见(jian)不到评标专家(jia)，单位派出的评标代表和专家(jia)的评标区也分处两个封闭区域(yu)，互不碰面、独立(li)评标。

二是(shi)专家(jia)间分散(san)。步入(ru)专家(jia)评标区，只见(jian)123个单人独立(li)评标间有序排列。评标间随机、分散(san)分配，避免专家(jia)互相(xiang)交流。

评标全(quan)程不见(jian)面，路上偶遇怎么办？答(da)案是(shi)，将分散(san)理念贯(guan)穿全(quan)程，设立(li)仅供专家(jia)通行的通道。

到达(da)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心，找到通知(zhi)短信中指(zhi)定的专家(jia)入(ru)口，乘坐专用电梯到达(da)4层专家(jia)评标区……这条通道，张永法已经走过好几次。他是(shi)石家(jia)庄一家(jia)工程建设企业的副总经理，也是(shi)河北省统一评标专家(jia)库(ku)成员。

“分散(san)评标保证了专家(jia)独立(li)性，大大减(jian)少了被打扰、被干(gan)预的可能。”张永法说。

在(zai)专家(jia)评标区前的走廊里，有一个储存柜(gui)。张永法将手机、智(zhi)能手表等电子通信设备存入(ru)柜(gui)中，通过一扇(shan)通信工具检测门(men)，进入(ru)评标区，在(zai)自助签到机上刷身份证后，得(de)到一张随机分配的标有评标席位号(hao)的卡片。随后，他来到闸机前，再次刷身份证，进入(ru)封闭评标区，寻找与(yu)席位号(hao)对应的评标间坐下。

除了“物(wu)理隔离”，还有“技术隔离”。

评标间内，电脑、带话(hua)筒的耳机、固定电话(hua)、拾音器、摄像头等配置齐全(quan)。评标过程中，针对需要共(gong)同讨论的问题(ti)，专家(jia)们在(zai)“线上评标室(shi)”开展(zhan)讨论时，看到的其他专家(jia)的视频画(hua)面已被“隐身”处理，音频进行了变声设置。电话(hua)只能连接评标区服务(wu)台，摄像头则(ze)会记录评标过程，全(quan)程留痕。

“以前，同一项目的评委在(zai)一个评标室(shi)内，难(nan)以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情况。”王利强说，如今，专家(jia)在(zai)封闭的专属空间独立(li)盲评，互不知(zhi)晓与(yu)谁(shui)一起(qi)评标，能够对各投标企业提供的技术标进行公正、客(ke)观(guan)的评价。

距离专家(jia)评标区不远的行业监督(du)室(shi)内，由12块(kuai)小屏幕组成的大屏幕上，评标区、安(an)检区、走廊等多(duo)个重点位置的现场画(hua)面实时显现，石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心工作人员紧(jin)盯(ding)画(hua)面。“如果发现有异常情况，大家会及(ji)时提醒。”张凯欣说。

改革(ge)不止步。如何进一步增强评标的透明度和公正性？

针对一些金额较大、专业性较强的项目，石家(jia)庄探(tan)索远程异地评标模式，依(yi)托远程异地评标协调系统，与(yu)省内外多(duo)地建立(li)异地评标协作机制。

“这样做不仅能破解项目评审(shen)中本地专家(jia)‘熟人圈子’托关系、打招呼等问题(ti)，还能推动优质专家(jia)资源共(gong)享，解决本地专家(jia)专业类(lei)型不均衡的难(nan)题(ti)。”王利强说明。

前不久，石家(jia)庄市儿童福利院施工项目进入(ru)评标环节。在(zai)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心，1名招标人评标代表登录远程异地评标协调系统，进入(ru)“线上评标室(shi)”；在(zai)河北雄安(an)新区公共(gong)资源交易中心，4名新区的专家(jia)同步远程评标，共(gong)同对技术标盲评打分，系统自动算出最终得(de)分。

“‘双盲’加‘异地’，让招投标更透明、更公正，也让投标企业更安(an)心、更放心。”得(de)知(zhi)企业成功中标石家(jia)庄市儿童福利院施工项目，石家(jia)庄市公路桥梁建设集团有限企业员工冯帆坦言，没有了外在(zai)因素的干(gan)扰，投标企业可以集中精力编制标书、核算报价，让方案更科学，报价更精准。

“双盲”评审(shen)改革(ge)推进过程中，石家(jia)庄市还在(zai)河北省率先建成公共(gong)资源交易电子档案系统，评标活动的音视频、评审(shen)过程等被电子档案记录在(zai)册，实现了归档、保管(guan)、调阅自动化和电子化。

在(zai)石家(jia)庄市公共(gong)资源交易中心交易三部部长(chang)段娅(ya)静看来，电子档案确保数据安(an)全(quan)，能有效避免篡改，推动公共(gong)资源交易环境更加规范(fan)、透明。

全(quan)程网办、承诺书替代保证金，降低投标成本

这段时间，闫青青和同事正忙着为新项目编写投标文件。“以前，投标文件要打印(yin)多(duo)份，耗时又费钱，开标当天还得(de)带到现场。”闫青青说，“双盲”评审(shen)改革(ge)推行以来，标书实现电子化，提交等工作用电脑就(jiu)能完成，少了很多(duo)麻烦，降低了投标成本。

对此，张永法深有同感。张永法所在(zai)企业有25家(jia)分企业，每年投标量大，在(zai)石家(jia)庄就(jiu)有数百次。“投标一次，至少要制作六七份标书。”张永法说，石家(jia)庄实现投标全(quan)程网办后，企业每年能节省标书制作费数十万元。

标书制作费省了，招投标平台服务(wu)费也免了。石家(jia)庄将政府投资的工程项目和政府采购领域(yu)的招标投标，统一纳入(ru)全(quan)市公共(gong)资源交易平台，招标投标企业可免费使用政府建设的公共(gong)资源交易系统。

企业参与(yu)招投标的成本不只有标书制作费、招投标平台服务(wu)费，还有投标保证金。投标保证金是(shi)投标人参与(yu)投标活动的一种责任担保，即投标人向招标人缴纳一定的资金，以确保其在(zai)投标有效期内不会随意撤回或撤销投标。投标保证金一般是(shi)投标总价的2%，最高不超(chao)过80万元。

“对大家工程建设企业来说，这可不是(shi)小数目。”张永法说，过去，投标保证金要在(zai)投标前缴纳，投标结束才返还，有时一占用就(jiu)是(shi)1个多(duo)月，“企业投的标越多(duo)，占用的资金就(jiu)越多(duo)，容易周转不开。”

2022年，石家(jia)庄市全(quan)面推行投标保证金承诺制，以投标承诺书替代投标保证金，减(jian)轻企业资金压力，激(ji)发企业参与(yu)投标竞争(zheng)的积极性。

2024年，张永法所在(zai)企业在(zai)石家(jia)庄参与(yu)投标200多(duo)次，减(jian)少缴纳投标保证金约300万元。

“如今投标‘零成本’。”张永法坦言，以往投标前得(de)精打细算，根据账(zhang)面流动资金寻找合适的投标项目；现在(zai)企业财务(wu)负担减(jian)轻，可以放开手脚承接更多(duo)项目。

穆长(chang)虹认(ren)为：“企业资金周转率提升，让大家有更多(duo)资金用于企业发展(zhan)。”

2023年5月，河北省政务(wu)服务(wu)管(guan)理办公室(shi)印(yin)发《推广招标投标“双盲”评审(shen)的实施方案》，开始在(zai)全(quan)省推行招标投标“双盲”评审(shen)，企业获得(de)感越来越强。

“随着‘双盲’评审(shen)范(fan)围扩大，2024年，大家企业在(zai)石家(jia)庄以外的河北其他地区，也减(jian)少缴纳投标保证金逾200万元。”张永法说。

而对穆长(chang)虹来说，营商环境越来越好，企业的投标意愿更强，“公开交易、公平竞争(zheng)、公正操作，大家再也不用担心‘陪跑’了。”

发展(zhan)无止境，改革(ge)无止境。“大家将瞄准痛点、狠抓关键，持续(xu)深化‘双盲’评审(shen)改革(ge)。”石家(jia)庄市行政审(shen)批局副局长(chang)李(li)志广表示，努(nu)力让投标“不出门(men)”、开标“不见(jian)面”、评标“分散(san)评”、办事“零跑腿”成为招标投标领域(yu)的常态(tai)，为各类(lei)企业公平竞争(zheng)、竞相(xiang)发展(zhan)创造良(liang)好环境。（记者 邵玉姿）

《人民日(ri)报》（2025年03月14日(ri)13版）

责编：秦雅楠、卢思宇(yu)