新华(hua)社柏(bai)林3月19日电(dian) 题：巨(ju)额财政计划能(neng)否破解德国经济(ji)困局
新华(hua)社记者车云龙
德国联邦议院18日通过一项巨(ju)额财政方案草案，将提供5000亿欧元特别(bie)基金，主要用于基础设施建设，并批准修订《基本法》中的“债务刹车”条款，放宽(kuan)对(dui)国防开(kai)支的债务限制。
分析(xi)人(ren)士认为(wei)，这(zhe)项计划标志着德国经济(ji)政策重大转向，有望刺激长期不足的公共投资，助力德国经济(ji)摆脱衰(shuai)退困境(jing)。不过，也有专家质疑，该计划并未触及德国经济(ji)的深层次结构性问题，并可能(neng)加大政府债务风险。
“来得有点晚，但总比没有好”
破败的道(dao)路、大规模火车晚点——这(zhe)些景(jing)象勾勒出德国基础设施老(lao)化的现实困境(jing)。德国经济(ji)研究(jiu)所近日发布报告指出，“由于公共基础设施投资不足，德国几十年来一直在透支过去积累的资产”。而新财政方案将提升政府公共投资能(neng)力，提振德国经济(ji)。
对(dui)外经济(ji)贸(mao)易大学中德经贸(mao)研究(jiu)中心主任史世伟对(dui)新华(hua)社记者表示，德国经济(ji)已连续两年萎缩，投资不足是重要原因。此次通过的财政草案标志着德国经济(ji)政策的一次重大转向，特别(bie)是设立巨(ju)额基础设施基金，有望为(wei)低迷(mi)的德国经济(ji)注入(ru)强(qiang)劲增长动力。
舆论普遍认为(wei)，特别(bie)基金将引发德国投资热(re)潮。德国基尔世界(jie)经济(ji)研究(jiu)所预计，2026年德国设备投资和建筑投资将分别(bie)增长5%和4%，基础设施改(gai)善(shan)将进一步激发私人(ren)投资。
德国多个权威经济(ji)研究(jiu)机构近日发布经济(ji)预测报告，普遍上调2026年德国经济(ji)增长预期。报告均指出，虽然美国关(guan)税(shui)和贸(mao)易政策正抑(yi)制德国经济(ji)，但基础设施特别(bie)基金等扩张性财政措(cuo)施将提振经济(ji)，助力其复(fu)苏。德国科(ke)隆经济(ji)研究(jiu)所等机构预计，未来十年，德国经济(ji)产出有望年均增长超(chao)2%。
德国经济(ji)研究(jiu)所所长马塞尔·弗拉茨(ci)舍尔指出，公共投资项目启(qi)动需要时(shi)间，预计最(zui)早到明年才(cai)会对(dui)经济(ji)增长产生明显(xian)影(ying)响。“虽然这(zhe)来得有点晚，但总比没有好。”
“没有结构性改(gai)革(ge)”
尽管财政扩张措(cuo)施有望在一定程度上提振经济(ji)，但有德国经济(ji)界(jie)人(ren)士认为(wei)，巨(ju)额财政计划并未触及德国经济(ji)的深层次结构性问题，若政府不同时(shi)推行(xing)结构性改(gai)革(ge)，该计划只会是“昙花一现”，长期来看对(dui)经济(ji)增长的促进作用有限。
德国慕尼黑经济(ji)研究(jiu)所调查显(xian)示，受(shou)访德国经济(ji)学家认为(wei)，基础设施基金不是解决德国经济(ji)困境(jing)的优先事(shi)项，减少(shao)官僚主义、实施可负担的能(neng)源转型政策、调整人(ren)口(kou)结构等结构性改(gai)革(ge)措(cuo)施更为(wei)重要。
新财政方案由德国联盟党与社会民主党在联合组阁谈(tan)判中提出，除设立基础设施基金外，还计划大幅增加国防开(kai)支。德国经济(ji)研究(jiu)所表示，该方案对(dui)于破解德国经济(ji)困局仍远远不够。新一届德国政府迫切需要从全社会整体利益出发，启(qi)动真正的改(gai)革(ge)议程，而不是单(dan)纯向某些特定行(xing)业或利益集团增加支出。
“如果没有真正的结构性改(gai)革(ge)，就不该有创纪录的债务。”德国批发和外贸(mao)协会主席迪尔克·扬杜拉说，扩张性财政政策是一条危险道(dao)路，大量投入(ru)财政资源无法掩(yan)盖经济(ji)的结构性问题。德国企业急需一个推动增长的政策框架，否则新增债务只会是浪费时(shi)间和金钱。
荷兰(lan)国际集团宏观(guan)研究(jiu)主管卡斯滕·布热(re)斯基认为(wei)，新财政方案存在较大风险，要与真正的改(gai)革(ge)议程结合起来，仍有很长的路要走。
政府债务或持续攀升引担忧
根据草案，期限为(wei)12年的特别(bie)基金将用于交通、电(dian)网等基础设施建设。其中，1000亿欧元注入(ru)现有的气候与转型基金，另有1000亿欧元提供给各联邦州用于投资。专家指出，巨(ju)额公共投资如何(he)有效落实及是否会影(ying)响德国政府财政稳定性值得关(guan)注。
德国央行(xing)指出，投资落实过程中，政府各级部(bu)门可能(neng)面临行(xing)政、司法等方面的能(neng)力瓶颈。布热(re)斯基警(jing)告，这(zhe)份“成本高昂的政策清单(dan)”几乎没有涉及削减其他领(ling)域支出，政府融资可能(neng)出现问题。
“债务刹车”是2009年写入(ru)德国《基本法》的财政规定，要求联邦政府每年结构性新增债务不得超(chao)过国内生产总值（GDP）的0.35%。这(zhe)一规定在控制德国政府债务水平(ping)方面发挥了重要作用。2023年，德国政府债务占GDP的比例为(wei)62.9%，在主要发达(da)国家中处于低位。
批评者认为(wei)，随着以债务融资推动的基础设施和国防开(kai)支大幅增加，德国政府债务水平(ping)将持续攀升。法国巴黎银行(xing)和德国商业银行(xing)的分析(xi)师预计，未来几年德国10年期国债收益率将升至4%，达(da)到自2008年以来最(zui)高水平(ping)；而到2034年，德国政府债务占GDP的比例将接近90%，跻身欧盟高负债国家行(xing)列(lie)。
分析(xi)人(ren)士担忧，如果这(zhe)些新增债务未能(neng)带来足够的经济(ji)增长回报，政府财政支出可能(neng)会更多用于支付利息，而非公共投资，进而陷入(ru)财政负担越来越重的恶性循环。德国慕尼黑经济(ji)研究(jiu)所前所长汉斯－维尔纳·辛(xin)恩(en)指出，由于人(ren)口(kou)老(lao)龄化，未来政府负担这(zhe)些债务的能(neng)力将进一步下降(jiang)，可能(neng)导致财政不稳定。（完）