“数字经济”多年来始终是政府工作报告(gao)中(zhong)的重要议题。在2024年和(he)2025年的政府工作报告(gao)中(zhong)，相关表(biao)述分别为“深入推(tui)进(jin)数字经济创新发展”和(he)“激发数字经济创新活力”，这一(yi)变化反(fan)映出数字经济的创新活力正(zheng)在更广阔的范围内加速释放。
2025年全国两会期间，从筑牢算力基座到破除数据(ju)壁垒，从平衡AI安全治理到培(pei)育(yu)创新生态(tai)，代表(biao)委员们围绕数智赋能新质生产力集智聚力，绘就千行百业高质量发展新蓝图。
数实融合促发展
数字经济为何连年亮相政府工作报告(gao)？我(wo)国发展数字经济的优势何在？
针对这一(yi)问题，全国政协(xie)委员、上海交通(tong)大学安泰经济与(yu)管理学院(yuan)特聘教授陆(lu)铭在接(jie)受中(zhong)国经济网记(ji)者专访时指出，我(wo)国在发展数字经济方面具备很多优势，包(bao)括(kuo)人口众多、市场规(gui)模巨大、数据(ju)资源丰厚、应用场景丰富、人才(cai)基础坚实等多个方面。“相信未来十年乃至几十年，数字经济将是中(zhong)国经济实现换道(dao)超车、引领全球的重要赛道(dao)。”
在制造业领域，全国政协(xie)委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏指出，数字经济已成为推(tui)动制造业转型和(he)变革的关键力量，但推(tui)进(jin)数智技术与(yu)工业制造交叉融合的过程中(zhong)，仍存在产业链供(gong)应链数智化应用转型协(xie)同(tong)力度不足、工业品(pin)数据(ju)化标准化进(jin)度滞(zhi)后，数字技术服务市场发展不均衡等问题。
对此，曹鹏委员提出以供(gong)应链降本增效为出发点鼓励数智技术创新与(yu)协(xie)同(tong)发展、大力推(tui)动工业品(pin)标准化建(jian)设，搭建(jian)新型工业化的数字基础设施等建(jian)议。
在农业领域，全国人大代表(biao)、清华大学政治经济学研究中(zhong)心主任蔡继(ji)明(ming)指出，“数字经济已经成为继(ji)农业经济、工业经济之后的主流经济形态(tai)。随着(zhe)数字经济从消费互联网向产业互联网的转变，数字技术的应用也从工业领域拓(tuo)展至广泛的农业领域。传统农业生产力的三大要素——劳(lao)动者、劳(lao)动对象、劳(lao)动资料(liao)，通(tong)过数字技术的渗(shen)透和(he)融合，将经历创新性的变革。农业新质生产力正(zheng)在孕育(yu)新的发展赛道(dao)，加速培(pei)育(yu)新的增长点。”
2023年，农村(cun)网络零(ling)售额达到2.49万亿元。农村(cun)电商的发展不仅(jin)推(tui)动了农业和(he)农村(cun)的转型，也为农民提供(gong)了切(qie)实可行的增收途径，并且(qie)培(pei)养和(he)壮大了一(yi)支具备数字素养的新农人队伍。蔡继(ji)明(ming)代表(biao)表(biao)示：“数字技术对农业生产力的赋能和(he)提升，勾勒出了‘产业兴旺(wang)、生态(tai)宜居、乡风(feng)文明(ming)、治理有效、生活富裕’的数字乡村(cun)新图景。”
攻坚现实挑战
数字经济与(yu)工业、农业深度融合释放乘(cheng)数效应，为传统产业注入新动能。然而，数实融合的深化仍面临多重现实挑战。
其中(zhong)，信息壁垒问题较为突出。全国人大代表(biao)、中(zhong)兴通(tong)讯(xun)高级副总裁苗伟指出，比如在医(yi)疗行业，由于数据(ju)隐私和(he)安全的要求较高，医(yi)疗机构之间的数据(ju)共(gong)享存在较大障碍，导致医(yi)疗资源的整合和(he)利用效率不高；在金融行业，虽(sui)然数字化程度较高，但不同(tong)金融机构之间的数据(ju)互通(tong)仍存在壁垒，影响(xiang)了金融服务的普惠性和(he)创新性；在制造业，尤其是中(zhong)小企(qi)业，数字化转型过程中(zhong)面临数据(ju)采集、存储和(he)分析能力不足的问题，导致产业链上下游协(xie)同(tong)效率较低(di)。
因(yin)此，苗伟代表(biao)提出完善数据(ju)市场制度建(jian)设、完善数据(ju)产权(quan)法规(gui)等建(jian)议。
在当前(qian)最火热的人工智能领域，国产大模型DeepSeek的技术突破，标志着(zhe)我(wo)国AI从“跟跑(pao)”迈向“并跑(pao)”，甚至“领跑(pao)”，成为全新的生产力工具。随着(zhe)私有化部署的增多，随之而来的安全问题也日(ri)益凸显。
全国政协(xie)委员、360集团创始人周(zhou)鸿祎呼吁构建(jian)更加完善的大模型应用安全治理体系，在保障安全的前(qian)提下最大化地释放大模型技术的潜力。一(yi)是推(tui)动安全技术创新与(yu)成果转化。二是组建(jian)产业联盟(meng)，推(tui)广安全产品(pin)。
对于当前(qian)AI合成视频带来的风(feng)险，全国人大代表(biao)、美的集团副总裁兼首席财(cai)务官钟铮表(biao)示，“当前(qian)视频合成制作的门槛大幅降低(di)，网上出现大量AI生成的视频，有些模仿明(ming)星或专家的形象和(he)声音进(jin)行传播，有些则是虚构人设，用于推(tui)销(xiao)产品(pin)，误导消费者购买不必要的商品(pin)，造成财(cai)产损失，甚至产生信任危机。”
钟铮代表(biao)建(jian)议，修订相关法律法规(gui)，明(ming)确AI生成内容的版权(quan)归属和(he)隐私保护标准；加强技术审核，提升AI审核的准确性和(he)效率。
迈向数智未来
机遇从来与(yu)挑战共(gong)生。在发展中(zhong)破解难题，在破题中(zhong)迭代升级，是千行百业实现高质量发展的必经之路。当前(qian)，数字经济以数智化浪潮重塑产业格(ge)局，在科技创新引擎的驱动下，中(zhong)国经济转型的步(bu)伐愈发坚定。
中(zhong)国在提升算力效率、降低(di)成本方面取得了显著进(jin)展。苗伟代表(biao)指出，一(yi)方面，我(wo)们在芯片设计、算法优化等核心技术领域不断突破，推(tui)出了多款具有自主知(zhi)识(shi)产权(quan)的AI芯片和(he)计算平台；另一(yi)方面，通(tong)过云计算、边缘(yuan)计算等新型计算模式的创新，进(jin)一(yi)步(bu)提升了算力的利用效率。这些成果不仅(jin)降低(di)了AI技术的应用门槛，也为全球AI发展提供(gong)了新的思路和(he)路径。
“DeepSeek的横空出世，彰显出我(wo)国在科技创新上的巨大潜力，有力回击了‘脱钩断链’‘小院(yuan)高墙’等带来的冲击。让我(wo)们创新创业的企(qi)业倍感振奋、干劲十足。”全国政协(xie)委员、奇(qi)安信科技集团董事长齐向东指出，在传统产业转型升级的过程中(zhong)，人工智能发挥(hui)着(zhe)领头雁的效应，作为传统产业数字化转型当中(zhong)最重要的变革驱动力量，人工智能已经在研发、生产管理全环节广泛应用，涌现出上百种的场景和(he)模式。
齐向东委员表(biao)示，应大力发展人工智能，切(qie)实增强我(wo)国在数字经济、高水平人才(cai)引育(yu)和(he)产业链供(gong)应链完整等方面的优势，来提升我(wo)国在国际技术标准与(yu)安全治理等领域的话语权(quan)。
诚(cheng)然，数智化正(zheng)深入中(zhong)国经济的末梢(shao)神经，从北京亦庄(zhuang)的无人驾驶示范区到县域田间地头的直播助农，新技术悄然改写产业基因(yin)。今年全国两会上，代表(biao)委员们的共(gong)识(shi)清晰可见：筑牢算力与(yu)数据(ju)基座、构建(jian)技术安全防线、培(pei)育(yu)多元创新生态(tai)，共(gong)同(tong)托(tuo)举千行百业新质生产力的美好未来。
（中(zhong)国经济网记(ji)者 李(li)方 马(ma)常艳 杨秀峰 邓浩 郭文培(pei) 朱晓(xiao)航(hang) 宋雅静(jing)）