今年的《政府(fu)工(gong)作报告》提(ti)出，高质量推进(jin)高标准农田建设，加强农田水利(li)设施和现(xian)代化灌区建设。数据显示，2024年全国粮食(shi)总产量1.413万亿斤，这是我国粮食(shi)生产连续9年站稳1.3万亿斤高基点上(shang)实(shi)现(xian)的新突破。粮食(shi)生产根本在耕地，命脉在水利(li)。农田水利(li)设施建设既是落实(shi)藏粮于地、藏粮于技(ji)战略的关键举措，也是保障粮食(shi)安全、实(shi)现(xian)水利(li)高质量发展的基本要求。
水库、河道、堤防、灌渠等水利(li)设施是守(shou)护农田安全的重要保障，是农田实(shi)现(xian)“旱能浇、涝能排”功能的基础工(gong)程。近年来，各地区农田灌溉排水体系进(jin)一步完善(shan)，有效提(ti)升了农业生产的抗风险能力与资(zi)源利(li)用(yong)效率，农业综合(he)生产能力稳步提(ti)升，为保障国家粮食(shi)安全提(ti)供了可(ke)靠支撑。经(jing)过多年努(nu)力，我国已建成大中型灌区7300多处(chu)，建成泵站、机井、塘坝等各类小型农田水利(li)工(gong)程2200多万处(chu)。截至2023年底(di)，全国节水灌溉工(gong)程面积6亿多亩，全国农田灌溉水利(li)用(yong)系数从2014年的0.530提(ti)高到2023年的0.576。目前，我国耕地灌溉面积达10.75亿亩，在占全国不到60%的耕地面积上(shang)生产出全国77%的粮食(shi)和90%以上(shang)的经(jing)济作物。这意味着我国在农业用(yong)水量保持稳定的情况(kuang)下，实(shi)现(xian)了灌溉面积、粮食(shi)和重要农产品产量稳步增加，为把饭碗(wan)端牢在自己手中奠定了坚实(shi)基础。
政策(ce)出台、财政资(zi)金支撑，为建设和完善(shan)农田水利(li)设施保驾护航。2022年，水利(li)部办公厅和农业农村部办公厅联合(he)印发《关于加强农田水利(li)设施管护工(gong)作的通知》，要求各地明晰农田水利(li)设施管护责(ze)任(ren)、健(jian)全农田水利(li)设施管护机制(zhi)，全面提(ti)升农田水利(li)服务国家粮食(shi)安全、助力乡村振兴的能力和水平。2024年，水利(li)部会同国家发展改革委、财政部安排中央资(zi)金超过1000亿元，对(dui)1300多个(ge)灌区实(shi)施现(xian)代化建设改造项目，持续夯实(shi)粮食(shi)安全生产的根基。
不过，农田水利(li)设施建设过程中还存在资(zi)金投入不足、农民参与度低、管护和维护不到位、监督机制(zhi)不完善(shan)、区域发展不平衡等问题。对(dui)此要针对(dui)性解决问题，以更好(hao)发挥农田水利(li)设施建设服务高标准农田建设和确保国家粮食(shi)安全的重要功能。
设立资(zi)金预算，确保农田水利(li)设施建设有充足物质投入。各级(ji)政府(fu)部门要在财政预算中对(dui)农田水利(li)设施建设资(zi)金予以规定，并(bing)实(shi)事求是确定建设范围和优先次序，合(he)理安排年度建设任(ren)务。在安排农田水利(li)建设资(zi)金时要专门设立“小农水”专项资(zi)金，解决好(hao)“小农水”投入不足的问题。
建设管理并(bing)重，建立农田水利(li)设施建设长(chang)效管护机制(zhi)。完善(shan)管护制(zhi)度，明确管护范围、内容、标准，落实(shi)专门人员、经(jing)费保障，加强日常巡查、维修(xiu)和养(yang)护，把农田基础设施建后管护经(jing)费列入市、县两(liang)级(ji)财政预算。同时，要积极吸引社会资(zi)本加入，构建资(zi)金来源多元格局。
加强监督管理，严(yan)格做(zuo)好(hao)农田水利(li)设施建设管护监管评价。各级(ji)政府(fu)部门要完善(shan)监管制(zhi)度、标准和规范，并(bing)对(dui)设施管护和监管情况(kuang)进(jin)行评估，开展管护工(gong)作年度考评，考评结果(guo)作为下一年度灌区改造资(zi)金分配的重要依(yi)据，推动各项责(ze)任(ren)和监管制(zhi)度落到实(shi)处(chu)。
注重区域协调，促(cu)进(jin)农田水利(li)设施建设均(jun)衡发展。各级(ji)政府(fu)要建立跨区域管理机制(zhi)和差异化政策(ce)，根据地方实(shi)际条件优化资(zi)源配置，通过东西部地区的技(ji)术转移(yi)、信息共享和资(zi)金支撑提(ti)升欠发达地区建设水平，建立科学的水资(zi)源调度机制(zhi)确保合(he)理分配并(bing)优先保障重点灌溉区，推动各区域可(ke)持续发展。 （编辑(zhe)：陈东琼 张远(yuan)向 来源：经(jing)济日报）