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（一(yi)）2024年一(yi)般公共预算收支情况(kuang)

1.全国一(yi)般公共预算

全国一(yi)般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%，主要是受工业(ye)生产者出厂价格(ge)持续下降等因素影(ying)响(xiang)，部分税种收入下降较(jiao)多；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一(yi)次(ci)性安排中央单位上(shang)缴专项收益以及地方依法依规(gui)加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较(jiao)多。加上(shang)从(cong)预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余(yu)25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。全国一(yi)般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上(shang)补充(chong)中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字(zi)40600亿元，与预算持平。

2.中央一(yi)般公共预算

中央一(yi)般公共预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上(shang)从(cong)中央预算稳定调节基金调入2482亿元，从(cong)中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入900亿元，上(shang)年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一(yi)般公共预算支出141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平，其中，本级支出40720.18亿元，完成预算的98.1%，增长6.5%；对地方转移支付100397.16亿元，完成预算的98.4%，下降2.4%，主要是部分据实安排支出低于预算。加上(shang)补充(chong)中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字(zi)33400亿元，与预算持平。

中央一(yi)般公共预算主要收入项目具体情况(kuang)是：国内增值税33222.5亿元，为预算的92.1%，下降3.9%，主要是工业(ye)生产者出厂价格(ge)低于预期。国内消费税16532.15亿元，为预算的95.9%，增长2.6%。企业(ye)所(suo)得税26435.88亿元，为预算的96.3%，增长0.1%。个人所(suo)得税8713.17亿元，为预算的92.5%，下降1.7%，主要是财产转让所(suo)得相关个人所(suo)得税收入下降。证券交易印花税1275.88亿元，为预算的111.9%，下降29.1%，主要是2023年年中出台的减半征收证券交易印花税政策在2024年全年实施，造成部分减收。关税2443.01亿元，为预算的90.8%，下降5.7%；进口(kou)货物增值税、消费税19177.46亿元，为预算的94.6%，下降1.6%，主要是大宗商(shang)品价格(ge)下行和一(yi)般贸易进口(kou)下降。

中央一(yi)般公共预算本级支出40720.18亿元，占(zhan)全国一(yi)般公共预算支出的14.3%，主要支出项目具体情况(kuang)是：外交支出595.19亿元，完成预算的97.9%。国防(fang)支出16652.08亿元，完成预算的100%。公共安全支出2262.56亿元，完成预算的99.4%。教育支出1660.71亿元，完成预算的100.7%。科学技术支出3619.09亿元，完成预算的97.6%。粮油物资储备支出1240.38亿元，完成预算的88.2%，主要是相关中央预算内投资减少。债务付息支出7573.15亿元，完成预算的97.4%。

中央对地方转移支付具体情况(kuang)是：一(yi)般性转移支付87222.88亿元，完成预算的97.7%，主要是应急(ji)救灾等支出根据政策据实安排。专项转移支付8174.28亿元，完成预算的104.9%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。一(yi)次(ci)性安排灾后恢复重建和提升防(fang)灾减灾救灾能力补助资金5000亿元，完成预算的100%。

2024年中央一(yi)般公共预算结余(yu)1100.37亿元（含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余(yu)），全部补充(chong)中央预算稳定调节基金。加上(shang)中央政府性基金结转结余(yu)资金补充(chong)29.8亿元后，2024年年末中央预算稳定调节基金余(yu)额2739.22亿元。

3.地方一(yi)般公共预算

地方一(yi)般公共预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对地方转移支付收入100397.16亿元。加上(shang)从(cong)地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余(yu)17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。地方一(yi)般公共预算支出243892.07亿元，增长3.2%，占(zhan)全国一(yi)般公共预算支出的85.7%。收支总量相抵，地方财政赤字(zi)7200亿元，与预算持平。

（二）2024年政府性基金预算收支情况(kuang)

全国政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上(shang)2023年结转收入391.87亿元、超长期特别(bie)国债收入10000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。全国政府性基金预算支出101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。

中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。加上(shang)2023年结转收入391.87亿元、超长期特别(bie)国债收入10000亿元，收入总量为15126.54亿元。中央政府性基金预算支出14561.77亿元，完成预算的98%，其中，本级支出4679.18亿元（包括超长期特别(bie)国债支出1247.04亿元），对地方转移支付9882.59亿元（包括超长期特别(bie)国债支出8752.96亿元）。调入中央一(yi)般公共预算150亿元。中央政府性基金预算收大于支414.77亿元，其中，结转下年继续使用384.97亿元，按规(gui)定补充(chong)中央预算稳定调节基金29.8亿元。

地方政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下降13.5%。加上(shang)中央政府性基金预算对地方转移支付收入9882.59亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为106238.32亿元。地方政府性基金预算支出96798.64亿元，增长0.4%。

（三）2024年国有资本经营预算收支情况(kuang)

按照国有资本经营预算管理规(gui)定，国有资本经营预算收入主要根据国有企业(ye)上(shang)年实现净利润的一(yi)定比例收取，同时按照收支平衡原(yuan)则(ze)安排相关支出。

全国国有资本经营预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。全国国有资本经营预算支出3128.86亿元，完成预算的95.3%，下降6.5%。

中央国有资本经营预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下降0.5%。加上(shang)2023年结转收入107.35亿元，收入总量为2359.4亿元。中央国有资本经营预算支出1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%，其中，本级支出1515.03亿元，对地方转移支付40.17亿元。调入中央一(yi)般公共预算750亿元。结转下年支出54.2亿元。

地方国有资本经营预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。加上(shang)中央国有资本经营预算对地方转移支付收入40.17亿元，收入总量为4571亿元。地方国有资本经营预算支出1613.83亿元，下降14.9%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。调入地方一(yi)般公共预算2957.17亿元。

（四）2024年社会保险(xian)基金预算收支情况(kuang)

全国社会保险(xian)基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。其中，保险(xian)费收入87092.12亿元，增长4.4%；财政补贴收入26861.3亿元，增长10.7%，主要是各级财政对基本养老保险(xian)等方面的补助增加。全国社会保险(xian)基金预算支出106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。当年收支结余(yu)12883.42亿元，年末滚存结余(yu)143372.3亿元。

中央社会保险(xian)基金预算收入539.37亿元，为预算的109.2%；支出461.92亿元，完成预算的94.9%。实施企业(ye)职工基本养老保险(xian)全国统筹制度，地方上(shang)缴2531.82亿元，中央拨付2532.64亿元（缴拨差额0.82亿元，主要是上(shang)年度全国统筹调剂资金的利息）。考虑上(shang)述缴拨差额0.82亿元后，中央社会保险(xian)基金预算当年收大于支76.63亿元，年末滚存结余(yu)116.34亿元。

地方社会保险(xian)基金预算收入118405.33亿元，支出105599.36亿元。考虑上(shang)述缴拨差额0.82亿元后，当年收支结余(yu)12806.79亿元，年末滚存结余(yu)143255.96亿元。

2024年，经全国人大常委(wei)会审查(cha)批准，增加60000亿元地方政府债务限额置换地方政府存量隐性债务，地方政府债务限额调整为527874.3亿元。2024年年末，国债余(yu)额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余(yu)额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一(yi)般债务余(yu)额167012.77亿元、专项债务余(yu)额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

以上(shang)预算执(zhi)行的具体情况(kuang)及相关说(shuo)明见《中华人民共和国2024年全国预算执(zhi)行情况(kuang)2025年全国预算（草案(an)）》。

（五）2024年主要财税政策落实和重点(dian)财政工作(zuo)情况(kuang)

2024年，财政部门(men)认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国人大预算决议及审查(cha)意见要求(qiu)，充(chong)分听(ting)取代表委(wei)员关于改进预算管理、做好财政工作(zuo)的意见建议，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，及时出台实施财政增量政策和化债举措，谋划推进财税体制改革，强化财政管理监督，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供(gong)了有力支撑。

有效落实存量和增量财政政策。保持较(jiao)大财政支出规(gui)模，全年一(yi)般公共预算支出超过28万(wan)亿元。顺利发行1万(wan)亿元超长期特别(bie)国债，加强资金使用监管。其中，7000亿元用于支撑国家重大战略和重点(dian)领域安全能力建设；3000亿元用于支撑大规(gui)模设备更新和消费品以旧换新，特别(bie)是加大汽(qi)车报(bao)废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。初(chu)步统计，汽(qi)车、家电以旧换新分别(bie)超过680万(wan)辆、6200万(wan)台，带动产品销售额超1.3万(wan)亿元。用好2023年增发国债资金，支撑地方灾后恢复重建和提升防(fang)灾减灾救灾能力，对全部1.5万(wan)余(yu)个项目实施全面监管。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作(zuo)项目资本金范(fan)围，加强“借、用、管、还”全流程管理，支撑项目超过4万(wan)个，用作(zuo)项目资本金超过3500亿元。针对经济运行中的新情况(kuang)新问题，第三季度及时研究出台财政增量政策，供(gong)需(xu)两侧发力，加快实施进度。研究发行特别(bie)国债支撑国有大型商(shang)业(ye)银行补充(chong)核心一(yi)级资本。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支撑土地储备和收购存量商(shang)品房用作(zuo)保障性住房等工作(zuo)。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上(shang)调国家助学贷款额度、调减贷款利率，惠及学生3400多万(wan)人次(ci)。国庆节前向1100多万(wan)名(ming)困难(nan)群(qun)众(zhong)发放一(yi)次(ci)性生活补助。同时，建立完善财政预期管理工作(zuo)机制，主动对外发声，强信心、稳预期。

扎实推动高质量发展。积极支撑科技强国建设，中央财政本级科技支出、基础研究支出大幅(fu)增长。加强支撑科技创新的财政、金融、产业(ye)、人才、薪酬等政策统筹，强化政策集成，提升科技自(zi)立自(zi)强能力。支撑启动“科技创新2030－重大项目”，推动集成电路、人工智能等领域取得重要进展。实施支撑科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技创新类中小企业(ye)风险(xian)分担和补偿力度。建立健全政府采购合作(zuo)创新采购制度，完善首台（套）重大技术装备、首批次(ci)新材(cai)料保险(xian)补偿政策，鼓励创新产品研发和推广运用。发布(bu)支撑制造业(ye)发展、科技创新、企业(ye)兼并重组主要税费优惠政策指引，促进减轻企业(ye)负担、增强创新能力。在20个城市开展制造业(ye)新型技术改造城市试点(dian)，推进以“智改数转网联”为重点(dian)的新技改。启动新一(yi)轮专精特新中小企业(ye)财政奖补政策，首批支撑1000多家重点(dian)领域“小巨人”企业(ye)高质量发展。组织实施第二批中小企业(ye)数字(zi)化转型城市试点(dian)，引导和推动中小企业(ye)加快数字(zi)化转型。统筹资金支撑新建和改造提升高标准农(nong)田，新建项目中央补助水平大幅(fu)提高至2000元/亩以上(shang)。加大产粮大县奖励力度，扩大完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)政策实施范(fan)围，实现三大主粮保险(xian)全国覆盖、大豆保险(xian)有序扩面，农(nong)业(ye)保险(xian)为1.47亿户次(ci)农(nong)户提供(gong)风险(xian)保障超5万(wan)亿元。进一(yi)步加大中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度，健全帮(bang)扶项目利益联结机制，着力带动脱贫农(nong)户通过产业(ye)和就业(ye)增收。推进新型城镇化建设，引导地方加快农(nong)业(ye)转移人口(kou)市民化，中央财政下达奖励资金400亿元。竞争性选(xuan)拔(ba)15个城市，支撑实施城市更新行动。新增支撑12个城市推进国家综合货运枢纽(niu)补链强链，在8个省份示范(fan)区域启动公路水路交通基础设施数字(zi)化转型升级。落实国家区域战略，出台推动新时代东北全面振兴若干(gan)财税政策，制定支撑横琴、前海、南沙、河套等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自(zi)由贸易港零关税商(shang)品范(fan)围。

加强基本民生保障。完善“三保”制度机制，中央对地方转移支付规(gui)模超过10万(wan)亿元，压实地方各级政府责任，推动各地下沉财力，强化财政运行监测预警，兜牢基层“三保”底(di)线。落实就业(ye)优先战略，延(yan)续实施降低失业(ye)保险(xian)、工伤保险(xian)费率等阶段性政策，整合优化扩岗(gang)补助和吸纳就业(ye)补贴，中央财政下达就业(ye)补助资金667亿元，支撑做好高校毕业(ye)生等重点(dian)群(qun)体就业(ye)、职业(ye)技能培训等工作(zuo)，全年城镇新增就业(ye)超过1200万(wan)人。继续增加财政教育投入，支撑基础教育、职业(ye)教育、高等教育等加快发展。将小学、初(chu)中家庭经济困难(nan)寄宿生生活补助国家基础标准分别(bie)由年生均1000元、1250元提高到1250元、1500元，加大农(nong)村校舍维修改造补助力度，加强对营养膳(shan)食补助资金的管理监督。配合推进渐进式延(yan)迟法定退休(xiu)年龄改革，研究出台配套措施。按照3%的总体水平调整退休(xiu)人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月(yue)提高20元，中央财政下达相关转移支付约1.1万(wan)亿元。推动健全基本医疗保险(xian)参保长效机制，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到每人每年670元。深化以公益性为导向的公立医院改革，新增在20个城市实施公立医院改革与高质量发展示范(fan)项目。在15个城市组织开展第二批普惠托育服务发展示范(fan)项目，引导地方加强普惠托育服务供(gong)给。统筹规(gui)范(fan)最低生活保障标准确定和调整机制，加强对困难(nan)群(qun)众(zhong)的兜底(di)保障。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，惠及823万(wan)人。支撑学问体育事业(ye)发展，加大文物和学问遗产保护力度，助力国家队在巴黎奥林匹克运动会再创佳绩。深入推进大气、水、土壤污染防(fang)治，推动新建7个跨省流域横向生态保护补偿机制，支撑实施山水林田湖草沙一(yi)体化保护和修复等重大生态项目，出台财政支撑“三北”工程建设的意见并设立专项补助资金，持续改善生态环境质量。应对洪涝、台风等自(zi)然灾害，及时启动救灾资金快速核拨机制，支撑受灾地区应急(ji)抢险(xian)救援和受灾群(qun)众(zhong)救助。

有效防(fang)范(fan)化解重点(dian)领域风险(xian)。多渠道统筹化债资源，推进落实一(yi)揽子化债方案(an)。按照党中央决策部署，在明确2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务仍按原(yuan)合同约定履行偿还责任、安排4000亿元地方债务结存限额补充(chong)地方政府综合财力、连续5年每年安排8000亿元新增专项债券用于补充(chong)政府性基金财力等化债支撑政策基础上(shang)，经报(bao)全国人大常委(wei)会批准，中央财政进一(yi)步加大化债支撑力度，增加6万(wan)亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，总额一(yi)次(ci)报(bao)批、分配一(yi)次(ci)到位、分年安排实施，履行法定程序后次(ci)日即向各地下达置换额度。在政策协(xie)同发力下，2028年年底(di)前地方需(xu)化解的隐性债务总额从(cong)14.3万(wan)亿元大幅(fu)降至2.3万(wan)亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。通过召开资讯(wen)发布(bu)会、专题会议等方式，加强政策宣传和工作(zuo)引导，推动置换政策加快落实。2024年2万(wan)亿元置换额度已全部发行，基本置换完毕。明确地方政府融资平台退出标准，分类推进融资平台改革转型，融资平台数量进一(yi)步下降。协(xie)同防(fang)范(fan)化解重大金融风险(xian)，严格(ge)审核地方中小金融机构风险(xian)防(fang)范(fan)化解方案(an)，配合处置一(yi)批高风险(xian)金融机构，研究制定动用公共资源支撑处置地方金融风险(xian)的条件、标准和程序。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，助力房地产市场止跌(die)回稳。

深化财税体制改革。抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实，制定深化财税体制改革实施方案(an)，稳步推进预算、税制、财政体制等改革。研究起草健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等改革文件，出台预算调剂管理暂行办(ban)法。在财政部等16个中央部门(men)率先开展零基预算改革试点(dian)，加强项目梳理、评审、优化，推动打破(po)支出固化格(ge)局、提高财政资源配置效率。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较(jiao)快省份倾斜(xie)的导向。全面实施水资源费改税试点(dian)，优化股权激励个人所(suo)得税等政策，增值税法正式公布(bu)，关税法正式施行。推动在央行公开市场操作(zuo)中开展国债买卖，丰富货币政策工具箱。组织开展改革实效评估(gu)，实施重大财税政策全生命周(zhou)期评价，及时发现和推动解决改革和政策实施中的问题。

加强财政管理监督。落实党政机关坚持过紧日子要求(qiu)，硬化预算约束，健全中央部门(men)过紧日子评估(gu)机制，加强对地方落实情况(kuang)的监督检(jian)查(cha)。常态化开展预算评审和绩效评价，提高预算安排科学性和资金使用有效性。完善预算管理一(yi)体化系统，强化预算执(zhi)行监控和财政运行监测，对苗头性、趋(qu)势性问题及时预警、妥善处置。出台实施政府采购领域三年行动方案(an)，对6000多家代理机构、3万(wan)多个政府采购项目进行检(jian)查(cha)，优化政府采购领域营商(shang)环境。发布(bu)财政总会计核算规(gui)范(fan)，组织各地区各部门(men)全面开展政府财务报(bao)告编制工作(zuo)。深入开展财会监督专项行动，查(cha)处一(yi)批突出问题，推动整改问责，建立健全长效机制。继续对注册会计师、代理记账行业(ye)违法违规(gui)行为进行专项整治，加强对会计师事务所(suo)执(zhi)业(ye)质量、资产评估(gu)机构执(zhi)业(ye)质量和企业(ye)会计信息质量的监督，严厉打击财务造假。完成会计法修改，制定注册会计师行业(ye)严重失信主体名(ming)单管理、会计师事务所(suo)数据安全管理等制度。落实政府债务管理情况(kuang)报(bao)告制度，向全国人大常委(wei)会报(bao)告2023年度政府债务管理情况(kuang)。印发中央行政事业(ye)单位国有资产使用管理办(ban)法，完成年度国有资产报(bao)告工作(zuo)。完善数据资产管理制度，组织部分中央部门(men)、中央企业(ye)、地方财政部门(men)开展数据资产全过程管理试点(dian)。

总的看，2024年预算执(zhi)行情况(kuang)较(jiao)好，积极的财政政策实施有力，各项财政工作(zuo)取得新的进展，为推动经济回升向好和高质量发展发挥(hui)了重要作(zuo)用。这根本在于习大大总书记领航掌舵，在于习大大新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习大大同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全国人大加强审查(cha)监督、全国政协(xie)加强民主监督的结果，是各地区各部门(men)和全国各族人民共同努力的结果。

同时，预算执(zhi)行和财政工作(zuo)中还存在一(yi)些困难(nan)和不足，主要是：受多重因素影(ying)响(xiang)，税收收入下滑，土地出让收入继续回落，一(yi)些地方财政收支矛盾较(jiao)为突出。有的政府投资项目前期工作(zuo)不够扎实，投向和结构还有优化空间，政府投资对民间资本带动作(zuo)用需(xu)要加强。财政科学管理水平有待提升，预算绩效管理存在薄(bao)弱环节，项目支出标准体系不够健全，一(yi)些预算单位在资金使用、财务会计、资产管理等方面不够规(gui)范(fan)、不够精细，资金资产资源的统筹力度和使用效益需(xu)要进一(yi)步提高。地方政府债务长效监管机制有待建立健全，防(fang)范(fan)新增隐性债务、化债不实、挪用专项债券资金等任务依然很重。违反财经纪律行为屡(lu)禁(jin)不止，财会监督力度仍需(xu)持续加大。大家(men)高度重视这些问题，将积极采取措施解决。

二、2025年中央和地方预算草案(an)

2025年是“十四五”规(gui)划收官之(zhi)年，做好预算编制和财政工作(zuo)意义重大。要按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求(qiu)进、以进促稳，守正创新、先立后破(po)，系统集成、协(xie)同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供(gong)给和总需(xu)求(qiu)、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，实施更加积极有为的宏观政策，强化财政政策与货币、就业(ye)、产业(ye)、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协(xie)调配合，破(po)解发展难(nan)题、厚植发展优势，推动我国经济沿着高质量发展轨(gui)道前行。

（一(yi)）2025年财政收支形势分析

当前和今后一(yi)个时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋(qu)势没(mei)有变。同时，外部环境变化带来的不利影(ying)响(xiang)加深，我国经济运行仍面临不少困难(nan)和挑(tiao)战，2025年财政收支平衡压力加大。从(cong)财政收入看，经济延(yan)续回升向好态势为财政收入增长提供(gong)支撑，但制约因素仍然很多：国内需(xu)求(qiu)不足，价格(ge)水平对以现价计算的财政收入持续产生影(ying)响(xiang)；部分重点(dian)税源行业(ye)增长放缓，一(yi)些企业(ye)生产经营困难(nan)，外贸面临较(jiao)大不确定性，影(ying)响(xiang)财政收入增长；资产资源的盘活空间收窄等。从(cong)财政支出看，发挥(hui)财政政策逆周(zhou)期调节作(zuo)用，扩投资、保民生、稳就业(ye)、促消费等领域需(xu)要强化保障，培育新质生产力、推进乡村全面振兴、加强生态环境保护等重点(dian)支出刚性增长，粮食储备、政府债务还本付息支出等继续增加，财政腾挪空间有限。综合判断，国内外环境变化带来的影(ying)响(xiang)将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须(xu)把困难(nan)挑(tiao)战考虑得更充(chong)分一(yi)些，把政策举措准备得更周(zhou)全一(yi)些，为促进经济持续健康发展提供(gong)坚实保障。

（二）2025年预算编制和财政工作(zuo)的总体要求(qiu)

做好2025年预算编制和财政工作(zuo)，要在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下，以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作(zuo)会议部署，坚持稳中求(qiu)进工作(zuo)总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(ge)局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，加强对扩大国内需(xu)求(qiu)、发展新质生产力、促进城乡区域协(xie)调发展、保障和改善民生等方面的支撑，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防(fang)范(fan)化解风险(xian)，严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求(qiu)，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规(gui)划目标任务、实现“十五五”良好开局提供(gong)有力保障。

2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。持续用力，主要是做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥(hui)最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，主要是用好用足政策空间，加强超常规(gui)逆周(zhou)期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。具体体现在五个方面：一(yi)是提高财政赤字(zi)率，加大支出强度、加快支出进度。统筹考虑财政收入形势和支出需(xu)要，今年赤字(zi)率按4%左右安排、比上(shang)年提高1个百分点(dian)，赤字(zi)规(gui)模56600亿元、比上(shang)年增加16000亿元，其中中央财政赤字(zi)48600亿元、地方财政赤字(zi)8000亿元。全国一(yi)般公共预算支出规(gui)模比上(shang)年明显(xian)增加，达到297005亿元。在加大支出规(gui)模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。二是安排更大规(gui)模政府债券，为稳增长、调结构提供(gong)更多支撑。新增地方政府专项债务限额44000亿元，比上(shang)年增加5000亿元，支撑地方加大重点(dian)领域补短板力度，进一(yi)步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜(xie)。优化专项债券管理机制，完善专项债券额度分配，提高专项债券规(gui)模与地方财力、项目收益平衡能力的匹(pi)配度，对专项债券投向领域实行“负面清单”管理，扩大用作(zuo)项目资本金范(fan)围，开展专项债券项目“自(zi)审自(zi)发”试点(dian)，建立常态化申(shen)报(bao)、按季度审核的项目申(shen)报(bao)审核机制，规(gui)范(fan)和加强对专项债券形成资产的管理，更好发挥(hui)专项债券效益。发行超长期特别(bie)国债13000亿元，比上(shang)年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支撑“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。中央预算内投资安排7350亿元，比上(shang)年增加350亿元，做好投资计划实施与预算安排的衔接。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。围绕保障和改善民生，加强对稳就业(ye)的支撑，促进解决结构性就业(ye)矛盾和重点(dian)群(qun)体就业(ye)问题。围绕扩大国内需(xu)求(qiu)，加强对提振消费的支撑，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。围绕加快发展新质生产力，加强对教育人才、科技攻关、绿色低碳等领域的支撑，增强政策协(xie)同性。四是持续用力防(fang)范(fan)化解重点(dian)领域风险(xian)，促进财政平稳运行、可持续发展。按照一(yi)揽子化债政策安排，推动地方落实隐性债务置换政策，继续在新增地方政府专项债券中安排一(yi)定规(gui)模用于补充(chong)政府性基金财力，支撑地方化债。允许专项债券支撑回收闲置存量土地和收购存量商(shang)品房用作(zuo)保障性住房，合理确定收购价格(ge)，防(fang)范(fan)道德风险(xian)，促进房地产市场止跌(die)回稳。新增发行特别(bie)国债5000亿元，支撑国有大型商(shang)业(ye)银行补充(chong)核心一(yi)级资本，增强稳健经营能力和服务实体经济能力。五是进一(yi)步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底(di)线。考虑地方财政实际情况(kuang)，今年中央对地方转移支付安排103415亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，同口(kou)径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别(bie)安排27340亿元、4795亿元，加强地方财力保障，支撑地方做好“三保”工作(zuo)。安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上(shang)年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。同时，依法严格(ge)税收征管，规(gui)范(fan)非税收入管理，提升财政收入质量，坚决防(fang)止和纠(jiu)正乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)摊派等问题。

实施积极财政政策过程中，注重目标引领，把握政策取向，讲求(qiu)时机力度，强化系统思维，各项工作(zuo)能早(zao)则(ze)早(zao)、靠前实施。一(yi)是坚持做优增量、盘活存量。持续培育财源、税源，统筹各类财政资金资产资源，推动做优增量和盘活存量相结合，通过盘活存量来带动增量。二是坚持精打细算、保障重点(dian)。以更严的要求(qiu)和更可操作(zuo)的举措，把党政机关坚持过紧日子要求(qiu)落到实处，集中财力办(ban)好大事要事。三是坚持管理挖(wa)潜、花钱问效。加强财政科学管理，坚持民生支出、建设支出与财政承受能力相适应，树牢绩效理念，把钱花在刀刃上(shang)、花出效益来。四是坚持防(fang)范(fan)风险(xian)、严肃纪律。强化底(di)线思维、极限思维，有效应对可能冲击财政平稳运行的风险(xian)，以严明的财经纪律强化震慑、保障落实。五是坚持前瞻谋划、引导预期。做好政策研究储备，协(xie)同推进财政政策实施和预期引导，注重倾听(ting)市场声音，积极回应舆论关切(qie)，提升政策引导力、影(ying)响(xiang)力。

（三）2025年主要财政政策

支撑扩大国内需(xu)求(qiu)。大力提振消费。综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。安排超长期特别(bie)国债3000亿元支撑消费品以旧换新，比上(shang)年增加1500亿元，扩大政策覆盖范(fan)围、优化补贴申(shen)报(bao)流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。支撑扩大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字(zi)、智能、文旅、体育等消费新热点(dian)加快发展。新增安排奖补资金，支撑地方推广消费新业(ye)态新模式新场景，开展国际消费中心城市建设。加大财政与金融政策联动力度，对重点(dian)领域个人消费贷款和餐饮住宿、家政等相关领域经营主体贷款给予贴息。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深入开展现代商(shang)贸流通体系试点(dian)城市建设，推进实施国家综合货运枢纽(niu)补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字(zi)化转型升级示范(fan)，支撑建设综合交通运输体系，推动降低全社会物流成本。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄(bao)弱环节加大投资力度，提高投资效益。加强部门(men)协(xie)同配合，提高项目储备和前期工作(zuo)质量。合理安排超长期特别(bie)国债、地方政府专项债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早(zao)形成实物工作(zuo)量。通过信息化系统等实时跟踪，实现项目分配、资金下达、使用进度等全流程监控，避免资金闲置、挪用、浪(lang)费。加强财政与金融配合，出台规(gui)范(fan)政府和社会资本合作(zuo)存量项目建设和运营的引导意见，以政府投资有效带动更多社会投资。着力支撑稳外贸稳外资。完善关税等进出口(kou)税收政策，加大出口(kou)信用保险(xian)、出口(kou)信贷支撑力度，促进服务贸易、数字(zi)贸易和跨境电商(shang)、海外仓发展。制定政府采购本国产品标准及相关政策，保障内外资企业(ye)平等参与政府采购活动。支撑有条件的自(zi)由贸易试验区主动对接国际高标准经贸规(gui)则(ze)，打造对外开放新高地。做好财税制度设计，加快推进海南自(zi)由贸易港核心政策落地。推进加入《数字(zi)经济伙伴关系协(xie)定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xie)定》，扩大高标准自(zi)由贸易区网络。

支撑现代化产业(ye)体系建设。加快推动产业(ye)转型升级。大力推进新型工业(ye)化。加强对制造业(ye)领域科技创新的支撑，推动科技创新和产业(ye)创新融合发展，促进发展商(shang)业(ye)航天、低空经济等新兴产业(ye)和生物制造、具身智能等未来产业(ye)。支撑人工智能技术和产业(ye)发展，赋能传统产业(ye)转型升级。中央财政制造业(ye)领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业(ye)重点(dian)领域高质量发展，提升产业(ye)链供(gong)应链韧性和安全水平。安排超长期特别(bie)国债2000亿元用于支撑设备更新，比上(shang)年增加500亿元，进一(yi)步扩范(fan)围、降门(men)槛(kan)，鼓励先进、淘(tao)汰(tai)落后。支撑制造业(ye)新型技术改造，提高高端化、智能化、绿色化水平。深入实施首台（套）、首批次(ci)保险(xian)补偿政策，加快推动重大技术装备和新材(cai)料产业(ye)高质量发展。构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，优化产业(ye)投资类基金功能，鼓励发展创业(ye)投资类基金，发展壮(zhuang)大长期资本、耐(nai)心资本，以市场化方式带动更多社会资本投入。强化企业(ye)在创新链、产业(ye)链中的作(zuo)用。支撑企业(ye)牵头或参与国家重大科技项目，用好税收、专项资金、政府采购等政策工具，帮(bang)助企业(ye)解决实际困难(nan)和问题，增强企业(ye)创新发展能力。深入实施专精特新中小企业(ye)财政奖补政策，组织开展第三批中小企业(ye)数字(zi)化转型城市试点(dian)，促进中小企业(ye)高质量发展。出台政府性融资担保发展管理办(ban)法，深化政府性融资担保体系建设，推动政府性融资担保扩面增量，缓解小微企业(ye)等经营主体融资难(nan)融资贵问题。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加强部门(men)协(xie)同，推进清理地方政府拖欠企业(ye)账款。促进全国统一(yi)大市场建设，持续优化营商(shang)环境。

支撑实施科教兴国战略。推进教育强国建设。进一(yi)步增加教育投入，中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%。推动优化区域教育资源配置，建立同人口(kou)变化相协(xie)调的基本公共教育服务供(gong)给机制，促进义务教育优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群(qun)体差距(ju)。逐步推行免费学前教育，促进高中阶段学校多样化发展。全面建立基于专业(ye)大类的职业(ye)教育差异化生均拨款制度，增强职业(ye)教育适应性。支撑分类推进高校改革发展，加快建设中国特色、世界一(yi)流的大学和优势学科，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔(ba)尖人才培养，强化教育对科技和人才的支撑作(zuo)用。支撑地方高校改革发展和办(ban)学条件改善。提高中央高校研究生学业(ye)奖学金以及中等职业(ye)学校、普通高中国家助学金标准，中央对地方学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。推进科技强国建设。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能，激发创新创造活力。中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一(yi)步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支撑和稳定支撑相结合的基础研究投入机制。全力支撑关键核心技术攻关，做好国家科技重大项目经费保障。完善国家实验室经费稳定支撑机制，加大对科研院所(suo)支撑力度。强化科技任务与经费的统筹，健全审核把关机制，优化创新资源配置，完善与各类创新主体使命定位相适应的分类支撑机制。加强国家战略科技力量、国家战略人才力量建设，突出支撑青(qing)年科技人才培养。强化央地协(xie)同，支撑国际、区域科技创新中心建设发展。支撑做好科学普及工作(zuo)。

支撑保障和改善民生。促进高质量充(chong)分就业(ye)。中央财政安排就业(ye)补助资金，落实就业(ye)创业(ye)扶持政策，支撑实施公共就业(ye)服务能力提升示范(fan)项目。积极支撑援企稳岗(gang)，延(yan)续实施阶段性降低失业(ye)、工伤保险(xian)费率政策。把高校毕业(ye)生等青(qing)年群(qun)体就业(ye)作(zuo)为重中之(zhi)重，加强对农(nong)民工、就业(ye)困难(nan)群(qun)体的帮(bang)扶。扩大新就业(ye)形态人员职业(ye)伤害保障试点(dian)，推进工伤保险(xian)跨省异地就医直接结算。健全终身职业(ye)技能培训制度，缓解结构性就业(ye)矛盾。强化卫生健康服务保障。组织开展第四批公立医院改革与高质量发展示范(fan)项目。健全公共卫生服务体系，优化重大公共卫生服务项目，基本公共卫生服务经费财政补助标准进一(yi)步提高到每人每年99元。支撑强化基层医疗卫生服务能力，突出需(xu)求(qiu)导向做好卫生健康人才培养。支撑中医药(yao)传承创新发展。将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。健全基本医疗保险(xian)筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险(xian)省级统筹，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。织密扎牢社会保障网。配合做好渐进式延(yan)迟法定退休(xiu)年龄改革落地实施工作(zuo)，适当提高退休(xiu)人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月(yue)提高20元，深入实施企业(ye)职工基本养老保险(xian)全国统筹，保障养老金按时足额发放。推动个人养老金制度平稳运行，研究扩大企业(ye)年金制度覆盖范(fan)围。加强困难(nan)群(qun)众(zhong)基本生活保障，推进分层分类社会救助。支撑强化基层应急(ji)基础和力量，提升防(fang)灾减灾救灾能力。完善人口(kou)发展支撑政策体系。加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴。大力发展普惠养老服务，进一(yi)步支撑县域养老服务体系创新试点(dian)项目，完善县、乡、村三级养老服务网络。推进社区支撑的居家养老，积极发展老年助餐服务。加快建立长期护理保险(xian)制度。做大做强全国社会保障基金，有效发挥(hui)战略储备基金作(zuo)用。支撑学问事业(ye)发展。健全公共学问服务财政保障机制，推动优质学问资源直达基层和城乡学问资源优化配置。完善文物和学问遗产系统性保护投入机制，落实非物质学问遗产保护资金政策，支撑中华优秀(xiu)传统学问传承发展。高质量推进国家学问公园建设。加强学问人才队伍建设，鼓励创作(zuo)更多文艺精品力作(zuo)。促进提升国际传播效能。支撑发展冰雪(xue)运动。强化国家队经费保障，支撑加强青(qing)少年体育工作(zuo)，推动群(qun)众(zhong)体育和竞技体育全面发展。

支撑推进乡村全面振兴。持续增强粮食等重要农(nong)产品稳产保供(gong)能力。坚持稳面积、增单产两手发力，支撑高标准农(nong)田、水利基础设施等建设，继续开展黑土地保护利用，深入推进粮油作(zuo)物大面积单产提升行动，保障粮食等重要农(nong)产品稳定供(gong)给。完善农(nong)业(ye)补贴政策，落实稻谷、小麦最低收购价政策，继续对产粮大县给予奖励支撑，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，保护种粮农(nong)民和粮食主产区积极性。发展多层次(ci)农(nong)业(ye)保险(xian)，研究制定加快农(nong)业(ye)保险(xian)高质量发展的实施意见，农(nong)业(ye)保险(xian)保费补贴安排540.53亿元。降低产粮大县农(nong)业(ye)保险(xian)县级保费补贴承担比例。深入推进种业(ye)振兴行动，实施好农(nong)机购置与应用补贴政策，发展农(nong)业(ye)社会化服务，强化农(nong)业(ye)科技和装备支撑，加快推动农(nong)业(ye)现代化。继续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持支撑力度不减，安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，优先支撑发展联农(nong)带农(nong)富农(nong)产业(ye)。加大对防(fang)止返贫监测对象等重点(dian)群(qun)体的支撑力度，对重点(dian)帮(bang)扶县、易地搬迁集中安置点(dian)等给予倾斜(xie)支撑。推动建立农(nong)村低收入人口(kou)和欠发达地区分层分类帮(bang)扶制度，研究过渡期后财政帮(bang)扶政策。有序推进乡村发展和建设。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，推动金融机构加大对涉农(nong)领域资金投放，构建乡村振兴多元投入格(ge)局。深入实施农(nong)业(ye)产业(ye)融合发展项目支撑政策，促进乡村特色产业(ye)发展，拓展农(nong)民增收渠道。支撑培育新型农(nong)业(ye)经营主体，加强基层农(nong)技推广体系建设。统筹用好相关领域资金，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支撑中小河流治理和小型水库建设，提升区域防(fang)洪能力。继续实施电信普遍服务支撑政策，提升农(nong)村及偏远地区网络覆盖广度和深度。健全传统村落保护体系，保护乡村特色风貌。支撑发展新型农(nong)村集体经济，推进农(nong)村综合改革试点(dian)。

支撑新型城镇化建设和区域协(xie)调发展。稳步推进新型城镇化。中央财政安排农(nong)业(ye)转移人口(kou)市民化奖励资金420亿元，比上(shang)年增加20亿元，增强地方落实农(nong)业(ye)转移人口(kou)市民化政策的财政保障能力。引导常住地强化基本公共服务投入，解决好农(nong)业(ye)转移人口(kou)最关心的子女(nu)教育、住房保障、社会保险(xian)等问题，逐步使未落户常住人口(kou)享(xiang)有均等化城镇基本公共服务。支撑实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防(fang)涝等，打造宜居、韧性、智慧城市。坚持以需(xu)定建、以需(xu)定购，支撑加大保障性住房供(gong)给，满足新市民、青(qing)年人等群(qun)体住房需(xu)求(qiu)。促进区域协(xie)调发展。综合运用转移支付、政府债券、税收等政策工具，落实好区域协(xie)调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，进一(yi)步优化经济发展空间。加强对跨区域重大项目的支撑，推进京津冀协(xie)同发展、长江(jiang)经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一(yi)体化发展、黄(huang)河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设。中央财政继续安排对地方补助资金，支撑革命老区、民族地区、资源枯竭地区等加快发展，推动边疆地区高质量发展，促进兴边富民、稳边固边。继续推进西部陆海新通道建设，支撑地方深度融入共建“一(yi)带一(yi)路”。

支撑生态文明建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，稳步有序建立大江(jiang)大河干(gan)流补偿机制，引导地方把横向生态补偿做实做深。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度，因地制宜探索不同生态产品价值实现路径。制定绿色主权债券框(kuang)架(jia)，适时推动绿色主权债券发行。加强生态保护和修复。中央对地方重点(dian)生态功能区转移支付安排1205亿元、增长7.5%。推进美丽河湖保护与建设，继续支撑打好蓝天、碧(bi)水、净土保卫战，中央财政大气、水、土壤污染防(fang)治专项资金分别(bie)安排340亿元、267亿元、44亿元。深入实施山水林田湖草沙一(yi)体化保护和修复、历史遗留废弃矿(kuang)山生态修复、海洋生态保护修复、国土绿化示范(fan)等重大项目，推进以国家公园为主体的自(zi)然保护地体系建设和生物多样性保护。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实施“生态产业(ye)化、产业(ye)生态化”奖补政策。稳步推进碳达峰碳中和。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支撑，推动重点(dian)行业(ye)领域绿色低碳转型。大力支撑可再生能源发展，加快建设新型能源体系。继续推广新能源汽(qi)车，完善充(chong)换电基础设施，推动城市公共服务车辆电动化替代。支撑废旧物资循环利用体系建设，促进再生资源回收利用。优化政府绿色采购政策，健全绿色产品采购标准规(gui)范(fan)，拓展采购范(fan)围和规(gui)模，引导扩大绿色产品供(gong)给和消费。推进全国碳排放权交易市场建设。

支撑国防(fang)、外交和政法工作(zuo)。深入贯彻习大大强军思想，强化财力和政策保障，推进国防(fang)和军队现代化建设，巩固提高一(yi)体化国家战略体系和能力，促进新时代强军事业(ye)不断向前发展。支撑做好退役军人安置、就业(ye)等工作(zuo)，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。服务中国特色大国外交，深化对外财经交流合作(zuo)，支撑扩大高水平对外开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设，推进全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议走深走实，坚定维护国家主权、安全、发展利益。全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，加强政法机关履职经费保障，健全社会治理体系，支撑公共法律服务体系建设，加强基层组织、基础工作(zuo)、基本能力建设，有效构建新安全格(ge)局，努力建设更高水平的平安中国。

（四）2025年一(yi)般公共预算收入预计和支出安排

1.中央一(yi)般公共预算

中央一(yi)般公共预算收入96960亿元，比2024年执(zhi)行数下降3.5%（剔除一(yi)次(ci)性因素后增长2.1%）。加上(shang)从(cong)中央预算稳定调节基金调入1000亿元、从(cong)中央国有资本经营预算调入900亿元，收入总量为98860亿元。中央一(yi)般公共预算支出147460亿元，增长4.5%。收支总量相抵，中央财政赤字(zi)48600亿元，比2024年增加15200亿元，通过发行国债弥补。

2025年中央一(yi)般公共预算支出分中央本级支出、对地方转移支付、中央预备费反映。

（1）中央本级支出43545亿元，增长6.9%，扣除重点(dian)保障支出后零增长。坚持有保有压，严格(ge)落实党政机关坚持过紧日子要求(qiu)，严控一(yi)般性支出，重点(dian)保障国防(fang)武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出。主要支出项目具体情况(kuang)是：外交支出645.06亿元，增长8.4%；国防(fang)支出17846.65亿元，增长7.2%；公共安全支出2428.28亿元，增长7.3%；教育支出1744.43亿元，增长5%；科学技术支出3981.19亿元，增长10%；粮油物资储备支出1316.6亿元，增长6.1%；债务付息支出8345.5亿元，增长10.2%。

（2）对地方转移支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后恢复重建和提升防(fang)灾减灾救灾能力补助资金等一(yi)次(ci)性因素后，同口(kou)径增长8.4%。

（3）中央预备费500亿元，与2024年持平。执(zhi)行中根据实际用途分别(bie)计入中央本级支出和对地方转移支付。

2.地方一(yi)般公共预算

地方一(yi)般公共预算本级收入122890亿元，增长3%。加上(shang)中央对地方转移支付收入103415亿元、地方财政调入资金及使用结转结余(yu)18655亿元，收入总量为244960亿元。地方一(yi)般公共预算支出252960亿元，增长3.7%。地方财政赤字(zi)8000亿元，比2024年增加800亿元，通过发行地方政府一(yi)般债券弥补。

3.全国一(yi)般公共预算

汇总中央和地方预算，全国一(yi)般公共预算收入219850亿元，增长0.1%，其中税收收入181460亿元，增长3.7%；非税收入38390亿元，下降14.2%，主要是一(yi)次(ci)性收入减少。加上(shang)调入资金及使用结转结余(yu)20555亿元，收入总量为240405亿元。全国一(yi)般公共预算支出297005亿元（含中央预备费500亿元），增长4.4%。赤字(zi)56600亿元，比2024年增加16000亿元。

（五）2025年政府性基金预算收入预计和支出安排

中央政府性基金预算收入5083.78亿元，增长7.4%。加上(shang)上(shang)年结转收入384.97亿元、超长期特别(bie)国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别(bie)国债收入5000亿元，收入总量为23468.75亿元。中央政府性基金预算支出23468.75亿元，其中，本级支出10787.72亿元，对地方转移支付12681.03亿元。

地方政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。加上(shang)中央政府性基金预算对地方转移支付收入12681.03亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为114096.34亿元。地方政府性基金预算支出114096.34亿元，增长17.9%。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入62499.09亿元，增长0.7%。加上(shang)上(shang)年结转收入384.97亿元、超长期特别(bie)国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别(bie)国债收入5000亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为124884.06亿元。全国政府性基金预算支出124884.06亿元，增长23.1%。

（六）2025年国有资本经营预算收入预计和支出安排

中央国有资本经营预算收入2250.29亿元，下降0.1%。加上(shang)上(shang)年结转收入54.2亿元，收入总量为2304.49亿元。中央国有资本经营预算支出1404.49亿元，下降9.7%。其中，本级支出1370.63亿元，对地方转移支付33.86亿元。调入中央一(yi)般公共预算900亿元。

地方国有资本经营预算本级收入4077.75亿元，下降10%，主要是2024年地方国有企业(ye)利润下降。加上(shang)中央国有资本经营预算对地方转移支付收入33.86亿元，收入总量为4111.61亿元。地方国有资本经营预算支出1452.45亿元，下降10%。调入地方一(yi)般公共预算2659.16亿元。

汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入6328.04亿元，下降6.7%。加上(shang)上(shang)年结转收入54.2亿元，收入总量为6382.24亿元。全国国有资本经营预算支出2823.08亿元，下降9.8%。调入一(yi)般公共预算3559.16亿元。

（七）2025年社会保险(xian)基金预算收入预计和支出安排

中央社会保险(xian)基金预算收入355.17亿元，下降8.7%，主要是综合考虑基金滚存结余(yu)等情况(kuang)，2025年对基金的财政补贴相应减少；支出385.05亿元，增长5.2%。考虑全国统筹调剂资金因素后，中央社会保险(xian)基金预算本年收支缺口(kou)29.88亿元，年末滚存结余(yu)28.5亿元。

地方社会保险(xian)基金预算收入124115.67亿元，增长4.7%；支出112990.72亿元，增长6.9%。考虑全国统筹调剂资金因素后，本年收支结余(yu)11125.65亿元，年末滚存结余(yu)154438.87亿元。

汇总中央和地方预算，考虑全国统筹调剂资金因素后，全国社会保险(xian)基金预算收入124471.54亿元，增长4.6%，其中，保险(xian)费收入90492.1亿元，财政补贴收入29123.98亿元。全国社会保险(xian)基金预算支出113375.77亿元，增长6.9%。本年收支结余(yu)11095.77亿元，年末滚存结余(yu)154468.07亿元。

2025年，国债限额418608.35亿元；地方政府一(yi)般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。

预算具体安排及相关说(shuo)明见《中华人民共和国2024年全国预算执(zhi)行情况(kuang)2025年全国预算（草案(an)）》。需(xu)要说(shuo)明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报(bao)本级人民代表大会批准，目前尚(shang)在汇总中，本报(bao)告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编数。

根据预算法规(gui)定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案(an)前，可安排下列支出：上(shang)一(yi)年度结转的支出；参照上(shang)一(yi)年同期的预算支出数额安排必须(xu)支付的本年度部门(men)基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规(gui)定必须(xu)履行支付义务的支出，以及用于自(zi)然灾害等突发事件处理的支出。根据上(shang)述规(gui)定，结合中央部门(men)和地方实际支出需(xu)要，中央财政安排了部分本级支出及对地方转移支付。2025年1月(yue)中央一(yi)般公共预算支出17597亿元，其中，中央本级支出2711亿元，对地方转移支付14886亿元。

三、扎实做好2025年财政改革发展工作(zuo)

（一(yi)）落实党政机关坚持过紧日子要求(qiu)

坚持艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德和优良作(zuo)风，党政机关把过紧日子作(zuo)为习惯和常态，勤俭办(ban)一(yi)切(qie)事业(ye)，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。政府各项开支要精打细算，从(cong)严控制“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费、办(ban)公经费等支出，严格(ge)限制楼堂馆所(suo)新建、修缮和装修，加强对政府采购、新增资产配置的管理，推动精简规(gui)范(fan)节庆、展会、论坛等活动。强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估(gu)，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度，对低效无(wu)效项目予以取消或压缩，形成评价、整改、提升的良性循环。加强行政事业(ye)单位国有资产全生命周(zhou)期管理，发挥(hui)全国调剂共享(xiang)平台作(zuo)用，严控新增资产配置，盘活用好存量资产。健全国有资产报(bao)告制度，进一(yi)步提升国有资产管理水平。加大对党政机关过紧日子落实情况(kuang)的监督检(jian)查(cha)力度，推进预算执(zhi)行常态化监督，堵塞管理漏洞，不断完善制度机制。

（二）推进财政科学管理

组织开展财政科学管理试点(dian)，围绕重大财税改革任务和财政管理重点(dian)工作(zuo)，充(chong)分调动地方积极性，探索财政科学管理的新路子。在管理的系统化上(shang)下功夫(fu)，从(cong)财政支出源头着手，把财政管理从(cong)源头贯通到末端、从(cong)财政部门(men)扩展到所(suo)有预算部门(men)，构建横向到边、纵向到底(di)的管理体系。在管理的精细化上(shang)下功夫(fu)，对业(ye)务全流程各环节进行优化，通过内部控制、信息化等手段，严格(ge)把控工作(zuo)细节，切(qie)实改变部分领域粗放管理模式。在管理的标准化上(shang)下功夫(fu)，动态完善项目支出、政府采购、资产配置等各方面标准，做到有规(gui)可依、标准清晰、约束有力。在管理的法治化上(shang)下功夫(fu)，推动形成系统完备的财政法律规(gui)范(fan)体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作(zuo)。

（三）深化财税体制改革

按照党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署，加快落实各项改革任务。研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协(xie)同高效。完善财政转移支付体系，清理规(gui)范(fan)专项转移支付，增加一(yi)般性转移支付。深入开展中央部门(men)零基预算改革试点(dian)，支撑地方深化零基预算改革。推进支出标准体系建设，强化支出标准约束作(zuo)用。完善重大政策评估(gu)机制，加强财政承受能力评估(gu)。严控财政供(gong)养人员规(gui)模。健全预算公开和监督制度，增强财政透明度。研究同新业(ye)态相适应的税收制度。围绕增加地方自(zi)主财力，适当扩大地方税收管理权限，深化地方附(fu)加税改革研究，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。优化增值税留抵退税政策，稳步推进规(gui)范(fan)税收优惠政策工作(zuo)。深入推进省以下财政体制改革，提高市县财政保障能力。

（四）兜牢基层“三保”底(di)线

始终把“三保”摆在财政工作(zuo)优先位置，严格(ge)落实分级保障责任，健全县级为主、市级帮(bang)扶（兜底(di)）、省级兜底(di)的责任体系。研究制定“三保”清单，合理确定“三保”范(fan)围标准，确保既符合当前实际，又长期可持续。足额安排“三保”支出预算，加强预算执(zhi)行管控和库款调度，优先保障“三保”支出，特别(bie)是发放到个人的保基本民生和保工资支出。严禁(jin)无(wu)预算、超预算拨付资金，严格(ge)控制新增暂付性款项。动态监测地方财政运行，强化风险(xian)预警，完善应急(ji)处置机制，及时防(fang)范(fan)化解“三保”风险(xian)。

（五）防(fang)范(fan)化解地方政府债务风险(xian)

坚持在发展中化债、在化债中发展，引导地方完善和落实一(yi)揽子化债方案(an)。做好地方政府存量隐性债务置换工作(zuo)，区分轻重缓急(ji)，统筹好置换债务优先序和各年度置换安排，加强再融资债券投向管理、过程管理，严防(fang)政策执(zhi)行走偏和道德风险(xian)。将不新增隐性债务作(zuo)为“铁的纪律”，强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，对违规(gui)举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防(fang)止前清后欠。将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台的政府融资功能，推动隐性债务风险(xian)化解和平台市场化转型。严禁(jin)通过各类企事业(ye)单位新增隐性债务，不得通过各种方式将企事业(ye)单位异化为融资平台，不得以各种名(ming)义新设融资平台。健全地方债务监测体系和政府债务风险(xian)指标体系，推动建立统一(yi)的地方政府债务长效监管制度。

（六）加大财会监督力度

围绕“加强、聚焦、优化”，依法依规(gui)开展财会监督，增强监督的权威性、有效性。把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作(zuo)为财会监督工作(zuo)首要任务，聚焦财经领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，深入开展财会监督专项行动，强化对财税政策执(zhi)行和财政资金使用管理的监管，加大通报(bao)问责和处理处罚力度，进一(yi)步维护财经纪律和市场经济秩序。贯彻实施新修改的会计法，加快修改注册会计师法，加强对会计师事务所(suo)、资产评估(gu)机构、代理记账机构等中介机构执(zhi)业(ye)质量监督，强化行业(ye)日常监管和信用管理，严厉打击财务会计违法违规(gui)行为。统筹推进财会监督领域法治建设、队伍建设、信息化建设，优化财会监督与其他各类监督贯通协(xie)调工作(zuo)机制。

财政部门(men)将自(zi)觉践行全过程人民民主，积极主动接受人大监督引导，配合做好预算法、消费税法、政府采购法、税收征收管理法等立法修法，以及对政府预算全口(kou)径审查(cha)和全过程监管、政府债务监督、国有资产管理监督等工作(zuo)，认真研究并及时报(bao)告有关决议和审查(cha)意见落实情况(kuang)，扎实办(ban)理人大代表议案(an)建议，深化与人大代表日常沟通交流，强化服务代表工作(zuo)数字(zi)化赋能，不断提高财政工作(zuo)水平，让人大代表、人民群(qun)众(zhong)更加满意。

各位代表：

干(gan)字(zi)当头、众(zhong)志成城。大家(men)要更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周(zhou)围，高举中国特色社会主义伟大旗(qi)帜，以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自(zi)信”、做到“两个维护”，弘扬实干(gan)精神，奋发有为做好财政改革发展各项工作(zuo)，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业(ye)作(zuo)出新的更大贡献！

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