今年的《政府(fu)工(gong)作报告》提出，制定促进生育政策，发(fa)放育儿补贴。今年全国两会期间，国家卫(wei)生健(jian)康委员会主任(ren)雷海潮介(jie)绍，国家卫(wei)生健(jian)康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。一时(shi)间，育儿补贴相关话题在网上网下(xia)引起热议。
国家卫(wei)生健(jian)康委去年10月(yue)的数据(ju)显示，已有23个(ge)省份在不同层级(ji)探索实施生育补贴制度(du)。在各地的实践中，育儿补贴包括哪些种(zhong)类？如何领取？实施以来起到了什么作用？如何进一步优化相关政策？记者进行了采访。
除(chu)发(fa)放现金外，还(hai)有培训补贴、购房补贴、托(tuo)育补贴等(deng)
育儿补贴是政府(fu)部门为缓解育儿经济压力、优化生育环境(jing)实施的经济支撑(chi)政策。“也就是官方直接(jie)发(fa)放的育儿补助金。”安徽(hui)大学人口(kou)研究所所长孙中锋(feng)介(jie)绍。
目前，育儿补贴发(fa)放形(xing)式主要有两种(zhong)：一是一次性发(fa)放现金，如安徽(hui)省合肥市对符合认定资(zi)格的夫妇，生育第(di)二个(ge)子(zi)女，给予2000元的一次性补贴，生育第(di)三个(ge)子(zi)女，给予5000元的一次性补贴；二是定期发(fa)放补贴，如山(shan)东省济南市对符合相关生育政策规定的济南市户籍家庭中新出生的二孩或三孩，每孩每月(yue)发(fa)放600元育儿补贴，直至孩子(zi)3周(zhou)岁。
四川省攀枝花(hua)市在2021年7月(yue)就出台了育儿补贴政策。相关政策明确，对夫妻双方户籍均在攀枝花(hua)且参加当地社会保(bao)险，按政策生育第(di)二、第(di)三个(ge)孩子(zi)并落户攀枝花(hua)的家庭，每月(yue)每孩发(fa)放500元育儿补贴金，直至孩子(zi)3周(zhou)岁。截至目前，全市财政已累计兑(dui)现育儿补贴2897.95万元。
宁夏回族自治区(qu)卫(wei)生健(jian)康委员会妇幼处负责人吴林介(jie)绍，宁夏户籍夫妻，自2023年1月(yue)1日零时(shi)以后按政策生育二孩、三孩并落户宁夏的，可分别获得2000元、4000元的一次性补贴，同时(shi)每孩每月(yue)发(fa)放200元育儿补贴金，持(chi)续(xu)至孩子(zi)3周(zhou)岁。一次性补贴所需资(zi)金由自治区(qu)承担60%，县（市、区(qu)）承担40%；按月(yue)发(fa)放的育儿补贴金由县（市、区(qu)）全额负担。
从记者的采访看，育儿补贴范围大多(duo)涵盖二孩和三孩家庭，一孩家庭并没有纳入享(xiang)受优惠(hui)政策的范围。
“从广义的角(jiao)度(du)来说(shuo)，目前各地实施的育儿补贴政策包括生育津贴、育儿补贴、托(tuo)育补贴、税收减(jian)免、购房补贴等(deng)。”西南交通大学公共管理学院讲师、中国人口(kou)学会婚姻家庭专业委员会委员范文婷(ting)介(jie)绍，生育津贴是针对孕(yun)产(chan)妇的经济补贴，育儿补贴则由政府(fu)出资(zi)，根据(ju)家庭生育的孩次发(fa)放现金补贴，“部分城市已经开始试行购房补贴政策，多(duo)子(zi)女的家庭根据(ju)生育数量，可在购买新建商品住房时(shi)一次性给予不同程度(du)的奖励补贴。”
除(chu)了直接(jie)发(fa)放现金，相关的配(pei)套措施也在陆续(xu)出台，持(chi)续(xu)减(jian)轻家庭育儿的经济成本(ben)。
安徽(hui)省去年1月(yue)下(xia)发(fa)通知，提出对因(yin)生育中断就业的女性，在其生育2年内参加就业技(ji)能培训，按规定给予每人500元—2400元培训补贴，符合条件的，培训期间给予每人每天(tian)50元生活补助。合肥市在去年5月(yue)发(fa)布通知，二孩及以上的本(ben)市户籍家庭新购买新建商品住房时(shi)，给予总房价1.5%的购房补贴。在攀枝花(hua)，共有77家机构自愿参与普惠(hui)托(tuo)育补贴券活动(dong)，已累计发(fa)放托(tuo)育补贴券5099张。
宁夏增加60天(tian)产(chan)假，规定男方享(xiang)受25天(tian)护(hu)理假，参加婚检者婚假由10天(tian)调整为13天(tian)，0—3岁婴幼儿父母(mu)每年还(hai)可享(xiang)受10天(tian)育儿假等(deng)。不断加大对普惠(hui)托(tuo)育服务(wu)的投(tou)入力度(du)，截至2024年底，全区(qu)共有托(tuo)育机构513家、托(tuo)位数2.97万个(ge)。
带来什么效(xiao)果
政策实施带来的直接(jie)效(xiao)果是减(jian)轻了育儿家庭的经济负担。
“老三出生时(shi)，社区(qu)工(gong)作人员就主动(dong)上门提醒申(shen)领生育补贴，每月(yue)200元准时(shi)到账，大家常开玩笑说(shuo)孩子(zi)出生便‘自带工(gong)资(zi)’。”宁夏银(yin)川市的三孩妈妈王蕾说(shuo)。
“我在2024年6月(yue)刚生完第(di)三孩，累计可领取1.12万元。虽然(ran)不能覆(fu)盖全部育儿成本(ben)，但可以负担奶粉、尿不湿等(deng)部分刚性支出，切实减(jian)轻了育儿负担。”宁夏固原市原州区(qu)市民(min)马莹算(suan)了一笔账。
家住攀枝花(hua)市东区(qu)东华(hua)街道、今年34岁的彭(peng)月(yue)是两个(ge)孩子(zi)的妈妈，“二宝1岁多(duo)了，每月(yue)都能领取500块钱的育儿补贴金，可以用来买奶粉和尿不湿。”在彭(peng)月(yue)身(shen)边，不少朋友都生了二孩、三孩。“除(chu)了育儿补贴金，还(hai)有托(tuo)育补贴券呢(ne)。3岁以下(xia)小孩入托(tuo)，每人每月(yue)能有200元，全年不超过2000元，也能减(jian)轻不少负担。”彭(peng)月(yue)说(shuo)。
政策实施两年间，宁夏累计发(fa)放育儿补贴1.2亿元，惠(hui)及3.3万个(ge)家庭。2023年全区(qu)人口(kou)出生7.3万人，出生率达10.02‰；2024年出生人口(kou)回升(sheng)至8万人，同比增幅约(yue)10%，其中二孩及以上占比稳(wen)中有升(sheng)。
“从目前的情况来看，育儿补贴及其配(pei)套措施的确起到了缓解家庭经济压力的效(xiao)果。但是生孩子(zi)对于家庭来说(shuo)，是一个(ge)需要综合考量的命题，生育、养育、教育的成本(ben)都要考虑进去。”孙中锋(feng)说(shuo)。
政策如何进一步优化
关于政策优化，宁夏大学法学院行政管理和社会学系(xi)副教授雷安琪建议，可考虑提高(gao)补贴金额，适度(du)增加三孩补贴，并探索覆(fu)盖一孩家庭的可能性，增强(qiang)政策激励效(xiao)应。扩大适用范围，逐步放宽补贴申(shen)请条件，适度(du)纳入长期在一地工(gong)作的非户籍人口(kou)，提高(gao)政策包容性。
育儿补贴政策要兼顾公平性和地域性。复旦(dan)大学上海医学院副院长朱(zhu)同玉认为，我国生育率区(qu)域差异显著，整体呈“东低西高(gao)”。相比于大城市，同样的育儿补贴支撑(chi)，更有利(li)于提升(sheng)县域和农村的生育水平，但这(zhe)类地区(qu)往往又面临财政压力。因(yin)此，应建立(li)国家生育支撑(chi)基金，探索建立(li)由财政支撑(chi)、资(zi)金来源多(duo)元化的育儿补贴制度(du)，并向重点区(qu)域和重点人群倾斜。在一线城市和财政宽裕、生育率低的地区(qu)率先试点一孩生育补贴。
“育儿补贴能否充分发(fa)挥(hui)作用，取决于补贴来源、补贴对象、补贴金额、补贴方式、补贴类型等(deng)。政策制定时(shi)，要考虑地方财政压力和群众实际需求，才能提升(sheng)育儿补贴政策的可操作性和可持(chi)续(xu)性。”范文婷(ting)说(shuo)。
在完善配(pei)套政策上，雷安琪建议，应完善托(tuo)育支撑(chi)，加快普惠(hui)性托(tuo)育机构发(fa)展，降低家庭育儿成本(ben)，提高(gao)生育意愿。建立(li)长期保(bao)障机制，推动(dong)“中央(yang)财政+地方财政”联合出资(zi)，确保(bao)补贴政策的稳(wen)定性，并探索税收减(jian)免、住房支撑(chi)、职场友好等(deng)综合措施，形(xing)成长效(xiao)生育激励体系(xi)。
孙中锋(feng)也期待未来会有更多(duo)支撑(chi)积极生育的政策措施落地，“人口(kou)问题是长期性、全局性、基础(chu)性、战略性的问题，社会各界要树立(li)科学的人口(kou)发(fa)展观。要加大对托(tuo)育机构的支撑(chi)力度(du)，增加专业普惠(hui)的托(tuo)位供给；同时(shi)健(jian)全相关的社会保(bao)障体系(xi)，例如，对育儿父母(mu)的社保(bao)进行补贴、对招聘育龄女性的企(qi)业进行补贴、提高(gao)未成年人的医疗报销比例等(deng)。最后，也要营造生育友好的社会氛围，帮助广大民(min)众理解和支撑(chi)国家及地方的生育、人口(kou)结(jie)构优化等(deng)相关政策。总之，提高(gao)生育意愿，要以需求导向制定政策，减(jian)轻大家的后顾之忧。”（记者姜泓冰(bing)、游仪、罗阳奇、焦思雨）