中新网3月21日电 据国(guo)家常识产权局(ju)网站(zhan)21日消息，国(guo)家常识产权局(ju)、教育部等七部门发布《关于(yu)进一步优化常识产权领域营商环境的意见(jian)》(下称(cheng)《意见(jian)》)。其中明确，到2027年，常识产权领域营商环境市场(chang)化、法治化、国(guo)际化、便利化水平(ping)显著提高，常识产权创造质量、运用效益(yi)、保护效能、管理水平(ping)和服务能力整体提升，常识产权政务服务进一步优化，企业和群众办事满意度、获得感持续增强，常识产权领域营商环境助力高质量发展的作用更加凸显。
《意见(jian)》提出(chu)，完善常识产权市场(chang)化机(ji)制，助力建(jian)设高标准市场(chang)体系(xi)。
健全(quan)常识产权创新激励机(ji)制。健全(quan)以(yi)增加常识价值为导向的分配(pei)制度，扩大高校和科研院(yuan)所采取转让、许可或者作价投资等方式的常识产权处(chu)置自主(zhu)权，促进常识产权价值实现。强化职务发明规范(fan)管理，深化职务科技成果赋(fu)权改革，健全(quan)单(dan)位、科研人员和技术转移机(ji)构等权利义务对等的常识产权收益(yi)分配(pei)机(ji)制，健全(quan)专利转化的尽职免责和容错机(ji)制。推进产学研深度融合，加强对产学研合作协议常识产权有(you)关条款制定的指(zhi)导，引导各方合理约定合作的组织形式、任务分工、资金投入、常识产权归属、权益(yi)分配(pei)、风险分担和违约责任等事项。支撑高校、科研机(ji)构设立常识产权管理资金和运营基金。
推动(dong)常识产权服务业健康有(you)序(xu)发展。积极推进专利代理委托监(jian)管，将省级专利代理机(ji)构监(jian)管职能委托给市(直(zhi)辖市市辖区)级实行，强化基层监(jian)管力量。深入开展专利、商标代理信用评价，及(ji)时公开代理机(ji)构和从业人员评价结果，为企业和群众选择(ze)代理机(ji)构提供指(zhi)引。加强对版权代理行业的规范(fan)化管理。依法依规加强对违法违规常识产权代理行为的行政执法、信用监(jian)管和失信惩戒。完善常识产权代理相(xiang)关自律规则，严格约束低价恶性竞争、不当承诺等扰乱市场(chang)秩序(xu)的行为，维护良好行业生态。
完善常识产权市场(chang)化定价和交易机(ji)制。完善常识产权价值评估标准，持续发布专利实施许可统计数据和版权登记数据，引导专利权人科学、公允、合理估算许可使用费。开展银行常识产权质押融资内部评估试点，指(zhi)导金融机(ji)构提高自主(zhu)评估能力。鼓(gu)励常识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发挥金融支撑常识产权转化的作用。加快建(jian)立健全(quan)常识产权交易市场(chang)，提高常识产权资产的流动(dong)性和处(chu)置便利性，促进常识产权规范(fan)交易。
加强常识产权协同保护。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。加强常识产权行政执法保护，依法打击侵犯常识产权行为。健全(quan)常识产权行政裁决案件移送、协助调(diao)查、送达实行等常识产权行政裁决联(lian)动(dong)和侵权快速处(chu)理机(ji)制以(yi)及(ji)央地协作快速协同保护机(ji)制。健全(quan)常识产权信用监(jian)管体系(xi)，规范(fan)常识产权领域严重失信主(zhu)体名单(dan)认定标准和程序(xu)，依法依规对常识产权领域严重失信主(zhu)体实施惩戒。依托国(guo)家企业信用信息公示系(xi)统，加强商标、专利、常识产权出(chu)质登记、涉企行政许可、行政处(chu)罚等信息的归集公示。强化反垄断监(jian)管执法，预防和制止滥用常识产权排(pai)除、限制竞争行为，保护市场(chang)公平(ping)竞争，促进创新发展。
推进标准与专利协同创新。加强专利审查与标准制定工作联(lian)动(dong)，制定推广标准涉及(ji)专利政策指(zhi)引，引导创新主(zhu)体将自主(zhu)常识产权融入技术标准。制定标准必要专利许可指(zhi)引，促进标准必要专利的公平(ping)合理许可使用，防范(fan)企业利用标准必要专利实施垄断行为。建(jian)立标准必要专利专题数据库，畅(chang)通标准必要专利信息获取渠道。
《意见(jian)》明确，加强常识产权法治保障，更好支撑全(quan)面创新。
完善常识产权法律法规。加快新一轮商标法及(ji)其实施条例的修改论证，强化商标使用义务，进一步加强对恶意抢注等行为的规制。加快著作权法配(pei)套(tao)法规的修订工作。完善集成电路布图设计法规。推进地理标志专门立法，健全(quan)专门保护与商标保护相(xiang)互协调(diao)的统一地理标志保护制度。指(zhi)导加强常识产权地方性法规体系(xi)建(jian)设。
健全(quan)新领域常识产权保护规则。推进前沿技术领域常识产权保护规则等研究，做好新兴领域的常识产权保护。深入开展数据常识产权工作试点，加快构建(jian)数据常识产权保护规则。探索完善开源标准规范(fan)，研究制定信息技术开源常识产权合规标准、开源社区代码贡献规则标准，提高开源常识产权保护水平(ping)。
创新专利商标多元化审查模式。综合运用优先审查等多种(zhong)审查模式服务关键核心技术攻(gong)关，根据区域发展需(xu)要和地方重点产业需(xu)求，进一步拓展地方常识产权保护中心预审领域，更好满足(zu)创新主(zhu)体专利快速确权预审需(xu)求。优化商标注册申请快速审查模式，允许图形商标快速审查，完善在商标驳回复审和异议申请等环节实施优先审查裁定，更好支撑当事人快速维护合法权益(yi)。加快建(jian)立商标审查协作评价机(ji)制，持续提高审查质量和效率。
完善专利商标审查规则。发布《专利申请指(zhi)引》和非正(zheng)常专利申请典型(xing)案例，引导提升专利质量。深化以(yi)整治非正(zheng)常专利申请为核心的代理质量监(jian)测和触发式监(jian)管机(ji)制，实现精准打击、精准施策。推动(dong)建(jian)立企业字号、简称(cheng)与商标权的冲突(tu)解(jie)决机(ji)制，加大规制力度。在确保数据安全(quan)的前提下，推动(dong)专利、商标信息与经营主(zhu)体信息的共享应用，深化商标审查与经营主(zhu)体登记在业务领域的协同，探索建(jian)立权利主(zhu)体消亡的注册商标标注及(ji)处(chu)置机(ji)制，及(ji)时释放商标注册资源，助力解(jie)决商标注册难问题。
完善著作权登记体制机(ji)制。推进建(jian)立全(quan)国(guo)统一的著作权登记体系(xi)，进一步规范(fan)作品登记、计算机(ji)App著作权登记、著作权质权登记、涉外著作权合同登记、著作权专有(you)许可使用合同及(ji)转让合同备案等工作。细化著作权登记标准，研究建(jian)设著作权数据服务信息化平(ping)台，提升著作权登记数字化水平(ping)，逐步实现著作权登记在线办理，健全(quan)著作权登记公示查询、数据报(bao)送和统计分析等制度，推动(dong)实现著作权登记、查询、监(jian)测、维权一体化，为相(xiang)关产业发展提供更加优质便捷(jie)的服务。
《意见(jian)》指(zhi)出(chu)，提升常识产权服务国(guo)际化水平(ping)，有(you)力促进对外开放。
深化公共服务领域国(guo)际交流。持续加强与各国(guo)常识产权审查机(ji)构合作，深化审查信息共享。推进与共建(jian)“一带一路”国(guo)家和地区常识产权信息、数据资源项目合作。支撑有(you)条件的技术与创新支撑中心(TISC)开展常识产权信息公共服务国(guo)际交流。鼓(gu)励高水平(ping)外国(guo)机(ji)构来(lai)华开展常识产权服务。深化地理标志国(guo)际合作，鼓(gu)励开展地理标志相(xiang)关标准外文版研究，提升我国(guo)地理标志品牌的国(guo)际影响力。指(zhi)导和支管理持中国(guo)企业提升商标品牌的附加值和竞争力，提高商标品牌国(guo)际化运营能力，塑(su)造中国(guo)商标品牌良好形象。持续加强与各国(guo)版权部门合作，提升版权影响力和话语权。
加强海外常识产权纠纷应对指(zhi)导工作。鼓(gu)励各地方在贸易往来(lai)密集的国(guo)家和地区布局(ju)设立常识产权工作指(zhi)导站(zhan)。依托海外常识产权纠纷应对指(zhi)导分中心，为企业提供专业高效的海外纠纷应对指(zhi)导服务。分行业整理形成重点出(chu)口企业名录，加大维权援助力度。支撑保险机(ji)构开发推出(chu)更多海外常识产权保险产品，推动(dong)设立海外常识产权维权援助基金，助力企业降低维权成本(ben)。及(ji)时收集和发布国(guo)外常识产权法律制度信息，建(jian)设国(guo)外常识产权诉讼(song)案件数据库，开展典型(xing)案例分析研究，为企业应对涉外常识产权纠纷提供信息支撑。加大涉外常识产权法律服务机(ji)构培(pei)育力度，加强涉外常识产权法律人才队伍建(jian)设，提升企业海外纠纷应对指(zhi)导的专业性和针对性。
《意见(jian)》要求，推进常识产权政务服务便利化，提升利企便民效能。
推进办事流程优化和模式创新。持续压减专利、商标变(bian)更办理周期，一般情况下涉及(ji)专利权转移的著录项目变(bian)更应在1个月内完成审查，商标转让、变(bian)更应分别在40日、20日内完成首次审查。在专利费用减缴环节全(quan)面推行告知承诺办理，完善事后核查和风险防范(fan)机(ji)制，进一步便利企业和群众办事。依托区域政务服务中心和政务服务平(ping)台的资源集聚优势，推动(dong)企业登记事项变(bian)更与商标变(bian)更“一表申请、一套(tao)材料(liao)、一窗受理”，探索常识产权业务与企业全(quan)生命周期关联(lian)性强的其他部门业务集成办理，为企业和群众提供更多“一类事一站(zhan)办”服务。规范(fan)国(guo)家常识产权局(ju)政务服务热线，持续提升热线接通率和应答人员能力水平(ping)，建(jian)立健全(quan)“接诉即办”机(ji)制，更好发挥服务热线直(zhi)接面向企业群众的窗口作用，及(ji)时了解(jie)问题建(jian)议，响应企业群众诉求。
深化公共服务数字赋(fu)能。依托国(guo)家常识产权保护信息平(ping)台及(ji)著作权相(xiang)关信息平(ping)台，构建(jian)权利人专属服务空间，便利权利人一键查询名下全(quan)部专利、商标、著作权、地理标志、集成电路布图设计信息，及(ji)时推送提醒缴费期限、办事进度等信息。探索应用自然(ran)语言大模型(xing)等技术，提升线上智能客服的意图识别和精准回答能力，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，更好引导企业群众高效便利办事。加快建(jian)设国(guo)家常识产权数字化综合公共服务平(ping)台，深化常识产权与经济、科技、行政执法、司法保护、市场(chang)监(jian)管等领域的数据共享和业务协同，进一步推动(dong)常识产权电子证照数据共享应用，实现电子证照跨地区跨部门互通互认。
优化便民利企的常识产权公共服务体系(xi)。持续完善常识产权公共服务网络，进一步提升(TISC)高校国(guo)家常识产权信息服务中心和国(guo)家常识产权信息公共服务网点服务效能，加强对战略科技力量和重点产业的服务支撑。支撑常识产权公共服务机(ji)构在重点产业园区和科技园区设立服务站(zhan)，实现常识产权公共服务重点园区全(quan)覆盖。发布常识产权公共服务国(guo)家标准，推动(dong)全(quan)国(guo)范(fan)围内常识产权业务无差别受理、同标准办理。加强商标品牌公共服务，开展商标信息分析利用，引导和支撑公共服务机(ji)构加大对区域品牌建(jian)设及(ji)企业品牌发展的服务支撑。
规范(fan)开展服务评估评价。健全(quan)常态化政企沟(gou)通机(ji)制，开展常识产权公共服务满意度评估，上线常识产权政务服务“好差评”系(xi)统，及(ji)时公布评价结果，形成评价、整改、反馈、监(jian)督全(quan)流程衔接的服务评价机(ji)制。坚持高质量发展导向，优化常识产权有(you)关评价指(zhi)标设计，不得直(zhi)接将常识产权登记授权、转移交易等数量指(zhi)标纳入评价指(zhi)标，加快推动(dong)常识产权工作从追求数量向提高质量转变(bian)。