红网时刻资讯(wen)记(ji)者 刘容 长沙报道
第一时间成立调(diao)研(yan)组、组织专家(jia)学者上百名;深(shen)入省内各地区了解实情(qing),分赴沿海城市发达地区学习(xi)经验;召开(kai)座谈(tan)会数十场,收集工作资料上百份(fen),形成深(shen)度调(diao)研(yan)报告9份(fen)……
一项项措施、一组组数据,体现的不仅是湖南各民主党派省委会、省工商联和无(wu)党派人士开(kai)展参政(zheng)议政(zheng)调(diao)研(yan)的频次与密度,更是湖南充分发挥(hui)统(tong)一战线人才荟萃、智力密集的优势、深(shen)入践行新型政(zheng)党制度的生动写照,彰显出统(tong)一战线在省委省政(zheng)府高(gao)度重视(shi)下,把(ba)中共中央决策部署和对统(tong)战工作要求落实下去,把(ba)统(tong)一战线智慧力量凝聚起来助力实现“三高(gao)四新”美好蓝图、建设现代(dai)化新湖南的责任与担当(dang)。
探寻提高(gao)政(zheng)府投资效益之道
提升投资效益是实现投资可(ke)持续增长和经济稳定增长的关键。如(ru)何优化机制,保障项目规范(fan)有序推进?如(ru)何提高(gao)政(zheng)府投资绩效,扩(kuo)大有效投资?带着这些问题,2024年,受中共湖南省委委托,民革省委会以“规范(fan)政(zheng)府投资项目管理 提高(gao)政(zheng)府投资绩效”为主题,开(kai)展年度重点课题调(diao)研(yan)。
为提高(gao)调(diao)研(yan)的实效性,调(diao)研(yan)组积极争取民革中央支撑,联动市级组织,打(da)造省市联合履职共同(tong)体,做(zuo)到经验互学、工作共推、成果(guo)联用,同(tong)时,加强与省财政(zheng)厅、省审计厅的对口联系,广泛收集行业意见建议。
调(diao)研(yan)组在长沙考察(cha)湘江大道沿线排水等管线改造工程(cheng)、岳麓污水处理厂、南托港末(mo)端截污整改工程(cheng)项目管理情(qing)况。
调(diao)研(yan)中发现,近年来,湖南省持续加强政(zheng)府投资项目的制度建设、流程(cheng)建设和体系建设,项目管理不断规范(fan)、项目绩效加速显现,投资拉动效应明显,有力促进经济社会高(gao)质量发展。但同(tong)时,仍然存在一些问题。
比如(ru),一些部门缺乏(fa)“花(hua)钱必问效”的理念,重分配、轻管理、重支出、轻绩效的现象(xiang)仍然存在;有些投资监督管理主要针对政(zheng)府行政(zheng)部门,对设计、施工、建设管理等企业单位约束力不强等。
为了拓(tuo)展视(shi)野,去年10月(yue),调(diao)研(yan)组专门赴上海调(diao)研(yan),学习(xi)上海市在政(zheng)府投资项目管理和提高(gao)政(zheng)府投资绩效方面(mian)的先进经验。
在调(diao)研(yan)组提交的调(diao)研(yan)报告里,就如(ru)何提高(gao)政(zheng)府投资绩效,详细提出了“深(shen)化共识、优化机制、强化管理抓绩效、实化监督、细化评价”五个方面(mian)的建议。课题组认为,需大力营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围,加强顶层设计,创新部门协作机制,由发改部门牵(qian)头抓总,审计、财政(zheng)等部门按照各自职能负责专项业务绩效管理,同(tong)时,完善政(zheng)府投资项目代(dai)建制、总承包以及特许经营等模式,实行建设、管理、使用分离,保障项目规范(fan)有序推进。
深(shen)谋促进县(xian)域经济差(cha)异化特色化发展之策
发展县(xian)域经济,一直是湖南经济社会高(gao)质量发展面(mian)临的重大课题。2024年,受中共湖南省委委托,民盟省委会以“促进我省县(xian)域经济差(cha)异化特色化发展”为主题开(kai)展专题调(diao)研(yan),针对湖南当(dang)前县(xian)域经济发展实际,找问题、谋对策。
民盟省委会迅速成立调(diao)研(yan)组,动员(yuan)市级组织广泛参与,分工合作,同(tong)题共答。同(tong)时,还加强与兄弟省市民盟组织的协同(tong)联动,对广东、江苏、湖北、四川等省开(kai)展书面(mian)调(diao)研(yan)。为确保调(diao)研(yan)实效,民盟省委会每月(yue)召开(kai)会议集中调(diao)度,研(yan)究解决遇到的困难和问题,并形成中期研(yan)究成果(guo)报送中共省委、省政(zheng)府。
调(diao)研(yan)组在湘潭调(diao)研(yan)县(xian)域经济发展情(qing)况,与当(dang)地有关部门和企业座谈(tan)。
经过深(shen)入考察(cha),调(diao)研(yan)组指出,近年来,湖南省全面(mian)推动县(xian)域经济兜(dou)底、强基(ji)、提质、优化发展,经济总量持续提升,质量效益稳步改善,增长“底盘”愈加厚实。同(tong)时,也面(mian)临一些困难和挑战。如(ru),县(xian)域主导(dao)产业相似度高(gao)、特色产业规模不大;缺乏(fa)大型企业、核心竞争力、知名品(pin)牌和产业集群优势;产业发展的专业引导(dao)和政(zheng)策引导(dao)不到位,数字融合的支撑条件不充分等。
调(diao)研(yan)组认为,湖南县(xian)域经济差(cha)异化特色化发展,首先要坚持错位发展,强化县(xian)域产业链群建设的整体谋划。以规范(fan)园区功能、强化园区基(ji)础、细化园区产业类型为关键,进一步强化新型工业化主导(dao)型产业布局;以农文旅科(ke)融合为载体,畅通区域协同(tong)机制,进一步优化文旅融合化主导(dao)型产业布局;以“两品(pin)一标”建设为支撑,进一步深(shen)化特色农产品(pin)加工业转(zhuan)化主导(dao)型产业布局。
“建立县(xian)域‘链主’企业库,抓好县(xian)域专精特新企业培育。”调(diao)研(yan)组建议,积极支撑县(xian)域企业上市,强化品(pin)牌研(yan)究、设计和赋能,构建标准体系,提升特色品(pin)牌核心竞争力;构建全省县(xian)域招商“一盘棋”推进机制,推动形成“创新在城市,转(zhuan)化到县(xian)域”的全省科(ke)技创新与产业创新融合布局,实施县(xian)域产业人才培育工程(cheng),支撑县(xian)域探索“人才飞地”新模式。
破解产业园区高(gao)质量发展密钥
深(shen)化园区管理体制改革是推动园区高(gao)质量发展的重要举(ju)措?。如(ru)何通过深(shen)化管理体制改革,激活园区发展新动能?2024年,受中共湖南省委委托,九三学社省委会以“优化园区运行机制”为主题,组织社内外专家(jia)赴省市相关职能部门和省内外产业园区走访考察(cha),最终形成一份(fen)详实的调(diao)研(yan)报告。
调(diao)研(yan)组深(shen)入上海、浙江及省内岳阳、湘潭等地,走访有关部门和园区企业,广泛听取意见建议,收集相关资料,力求摸清问题、谋实对策。
调(diao)研(yan)组深(shen)入上海、宁波、杭州等地考察(cha)园区运营情(qing)况。
随着全球新一轮科(ke)技革命(ming)和产业变(bian)革加速演(yan)进,国内经济发展逻辑和园区发展模式正在发生深(shen)刻变(bian)革。调(diao)研(yan)组发现,当(dang)前湖南省园区主导(dao)产业不明晰,集群规模偏(pian)小,竞争力较弱,科(ke)创引领新质生产力发展能力不足,招商专业化水平不高(gao),部分园区信息化程(cheng)度有待提升,法制化建设、市场化管理和容错纠错机制亟待完善。
对此,调(diao)研(yan)组认为,以管理体制机制市场化专业化改革为着力点,探索创新适应新形势新任务新要求的园区发展模式,是湖南构建“4×4”现代(dai)化产业体系、支撑“三高(gao)四新”美好蓝图实现的必然要求,也是化解园区风险挑战、激发园区动力活力的必由之路。
“对层级低(di)、规模小、效益差(cha)、同(tong)质化严重且冗(rong)员(yuan)繁杂的园区,可(ke)以采取‘并撤关’措施。”调(diao)研(yan)组认为,园区差(cha)异化、特色化、品(pin)牌化发展,不仅可(ke)以避免同(tong)质化竞争,走好园区改革、经济发展“一盘棋”,更能让(rang)园区在产业发展赛道上,具有竞争力。
调(diao)研(yan)组建议,要加强顶层设计,依据湖南省构建“4×4”现代(dai)化产业体系和长沙建设全球研(yan)发中心城市等战略部署,以国家(jia)《开(kai)发区审核公告目录》修订为契机,进一步科(ke)学定位主特产业,以长株潭地区园区群为引领,着力打(da)造一批一流高(gao)科(ke)技园区、绿色园区、低(di)碳与零碳园区等特色品(pin)牌园区,推动形成全省园区协同(tong)发展新格局。
调(diao)研(yan)组还建议,要增加科(ke)技投入,重视(shi)新质人才的引进和培养,不断提升园区创新能力,发挥(hui)“体制机制改革”政(zheng)策组合拳优势,协同(tong)推进各项改革走深(shen)走实、落地生效,完善园区考核评价体系,健全容错纠错机制,严格落实“三个区分开(kai)来”,为园区高(gao)质量发展保驾护航。