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羊城(cheng)晚报记(ji)者 罗仕 孙绮曼 王丹阳

第十(shi)四届全国人民代表大会第三(san)次会议(yi)5日(ri)上午在(zai)北京人民大会堂开幕。根据会议(yi)议(yi)程，国务院总理李(li)强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三(san)个部分：一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展(zhan)总体要求和政策取(qu)向；三(san)、2025年政府工作任务。

今年是“十(shi)四五”规划收官之年。报告提出，今年发展(zhan)主要预期(qi)目标是：国内生产总值增长5％左右；城(cheng)镇(zhen)调查失业率5.5％左右，城(cheng)镇(zhen)新(xin)增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步(bu)；国际收支保持(chi)基本平(ping)衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低(di)3％左右，生态环境质量持(chi)续改善。

报告说明，提出上述预期(qi)目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼(jian)顾了需要与(yu)可能。经济增长预期(qi)目标为5％左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力(li)和有利条件(jian)支撑，并与(yu)中长期(qi)发展(zhan)目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城(cheng)镇(zhen)调查失业率5.5％左右，体现了在(zai)就业总量和结构性矛(mao)盾更加突出背景下，加大稳就业力(li)度的要求。居民消费价格涨幅2％左右，目的在(zai)于通过各项(xiang)政策和改革共同作用(yong)，改善供求关系，使价格总水平(ping)处在(zai)合理区间。

【2024成绩单】

关键词 国内生产总值

经济规模稳步(bu)扩大，国内生产总值达到(dao)134.9万亿元、增长5％，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持(chi)在(zai)30％左右。就业、物价总体平(ping)稳，城(cheng)镇(zhen)新(xin)增就业1256万人、城(cheng)镇(zhen)调查失业率平(ping)均为5.1％，居民消费价格上涨0.2％。民生保障(zhang)扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1％，脱贫攻坚成果持(chi)续巩固拓(tuo)展(zhan)，义务教育(yu)、基本养老(lao)、基本医疗、社会救(jiu)助等保障(zhang)力(li)度加大。

关键词 产业升级

产业升级有新(xin)进展(zhan)，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新(xin)台阶、亩产提升10.1斤；高技(ji)术(shu)制造业、装备制造业增加值分别增长8.9％、7.7％，新(xin)能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输App(jian)和信息技(ji)术(shu)服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9％、10.4％。

关键词 宏观(guan)调控

有力(li)实施财政货币(bi)政策，扩大支出规模，加强重点领域(yu)财力(li)保障(zhang)，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步(bu)降低(di)。推动房(fang)地产市场止跌回稳，下调住房(fang)贷款利率和首付比例，居民存量房(fang)贷利息年支出减少约1500亿元，降低(di)交易环节税费水平(ping)，扎实推进保交房(fang)工作。积极稳定资本市场，加快完(wan)善基础性制度，创设互换便利、回购增持(chi)再贷款等工具，市场活跃度上升。

关键词 全面深化改革

清理废除妨(fang)碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平(ping)竞争审查条例，出台规范(fan)地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持(chi)续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议(yi)民营经济促进法草案，改善民营经济发展(zhan)环境。积极拓(tuo)展(zhan)外贸新(xin)增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。

关键词 创新(xin)驱动

推进科技(ji)强国建设，全面启动实施国家科技(ji)重大专项(xiang)，加快完(wan)善重大科技(ji)基础设施体系，加强拔尖创新(xin)人才培养。稳定工业经济运(yun)行(xing)，推进制造业技(ji)术(shu)改造升级，制造业投资增长9.2％。新(xin)培育(yu)一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用(yong)、新(xin)型储能等新(xin)兴产业快速发展(zhan)。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到(dao)10％左右。

关键词 城(cheng)乡区域(yu)协调发展(zhan)

出台实施新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化战略五年行(xing)动计划，扎实推进城(cheng)市更新(xin)，常住人口城(cheng)镇(zhen)化率提高到(dao)67％。坚持(chi)不懈(xie)夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力(li)稳步(bu)提高，乡村(cun)全面振兴取(qu)得新(xin)成效。出台一批区域(yu)发展(zhan)政策，实施一批区域(yu)重大项(xiang)目，健全主体功能区制度政策，区域(yu)融合发展(zhan)取(qu)得新(xin)进展(zhan)。

关键词 民生福(fu)祉

出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支撑(chi)，高校(xiao)毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持(chi)稳定。提高义务教育(yu)阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。推进医疗机构检查检验(yan)结果互认(ren)，扩大基层慢性病、常见病用(yong)药种类。提高城(cheng)乡居民基础养老(lao)金和退休人员基本养老(lao)金。

关键词 生态环境

强化生态环境综合治理，主要污染物排(pai)放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修(xiu)复重大工程，荒漠(mo)化、沙化土(tu)地面积持(chi)续“双(shuang)缩减”。推动重点行(xing)业节能降碳改造，推进新(xin)能源开发利用(yong)，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40％。启动全国温室气体自愿减排(pai)交易市场。全国碳排(pai)放权交易更趋活跃。

关键词 政府建设和治理创新(xin)

贯彻落实党中央全面从严(yan)治党战略部署，严(yan)格落实中央八项(xiang)规定精神，扎实开展(zhan)党纪学习教育(yu)，大力(li)整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身(shen)边(bian)的不正之风，持(chi)续加强党风廉政建设和反(fan)腐败斗争。加强矛(mao)盾纠纷排(pai)查化解，推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产，开展(zhan)燃气、电动自行(xing)车等安全隐患全链条专项(xiang)整治。

关键词 大国外交

成功举办中非合作论(lun)坛(tan)北京峰会、和平(ping)共处五项(xiang)原则发表70周年纪念大会、中阿合作论(lun)坛(tan)部长级会议(yi)等重大主场外交活动。推动构建人类命运(yun)共同体，巩固拓(tuo)展(zhan)全球伙伴(ban)关系，坚持(chi)真正的多边(bian)主义，在(zai)应对全球性挑战和解决国际地区热点问(wen)题中发挥积极建设性作用(yong)。

【2025施工图】

关键词 财政、货币(bi)政策

实施更加积极的财政政策。统筹安排(pai)收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持(chi)续用(yong)力(li)、更加给(gei)力(li)。今年赤字率拟按(an)4％左右安排(pai)、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

实施适度宽松的货币(bi)政策。发挥好货币(bi)政策工具的总量和结构双(shuang)重功能，适时降准降息，保持(chi)流动性充裕，使社会融资规模、货币(bi)供应量增长同经济增长、价格总水平(ping)预期(qi)目标相匹配。

关键词 提振消费

实施提振消费专项(xiang)行(xing)动。制定提升消费能力(li)、增加优质供给(gei)、改善消费环境专项(xiang)措施，释放多样(yang)化、差异化消费潜力(li)，推动消费提质升级。多渠道(dao)促进居民增收，推动中低(di)收入群体增收减负，完(wan)善劳动者工资正常增长机制。安排(pai)超长期(qi)特别国债3000亿元支撑(chi)消费品以旧换新(xin)。落实和优化休假制度，释放学问、旅游、体育(yu)等消费潜力(li)。完(wan)善免税店政策，推动扩大入境消费。

关键词 现代化产业体系

因地制宜(yi)发展(zhan)新(xin)质生产力(li)，加快建设现代化产业体系。培育(yu)壮大新(xin)兴产业、未来产业。开展(zhan)新(xin)技(ji)术(shu)新(xin)产品新(xin)场景大规模应用(yong)示范(fan)行(xing)动，推动商业航天、低(di)空经济等新(xin)兴产业安全健康发展(zhan)。建立未来产业投入增长机制，培育(yu)生物制造、量子科技(ji)、具身(shen)智能、6G等未来产业。激发数字经济创新(xin)活力(li)。持(chi)续推进“人工智能＋”行(xing)动，将数字技(ji)术(shu)与(yu)制造优势、市场优势更好结合起来，支撑(chi)大模型广泛应用(yong)，大力(li)发展(zhan)智能网联新(xin)能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新(xin)一代智能终端以及智能制造装备。

关键词 教育(yu)强国

加快建设高质量教育(yu)体系。制定实施教育(yu)强国建设三(san)年行(xing)动计划。全面实施新(xin)时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新(xin)。深入实施基础教育(yu)扩优提质工程，健全与(yu)人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育(yu)学校(xiao)标准化建设，推动义务教育(yu)优质均衡发展(zhan)，扩大高中阶段教育(yu)学位供给(gei)，逐(zhu)步(bu)推行(xing)免费学前教育(yu)。普及心理健康教育(yu)。

关键词 高水平(ping)科技(ji)自立自强

推进高水平(ping)科技(ji)自立自强。充分发挥新(xin)型举国体制优势，强化关键核心技(ji)术(shu)攻关和前沿性、颠覆性技(ji)术(shu)研发，加快组织实施和超前布局重大科技(ji)项(xiang)目。推动科技(ji)支出向基础研究倾斜，完(wan)善竞争性支撑(chi)和稳定支撑(chi)相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技(ji)领军企业龙头作用(yong)，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障(zhang)企业参与(yu)国家科技(ji)创新(xin)决策、承(cheng)担(dan)重大科技(ji)项(xiang)目。

关键词 民营经济

有效激发各类经营主体活力(li)。坚持(chi)和落实“两个毫不动摇”。扎扎实实落实促进民营经济发展(zhan)的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件(jian)的民营企业建立完(wan)善中国特色现代企业制度。加力(li)推进清理拖欠企业账(zhang)款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账(zhang)款问(wen)题长效机制。开展(zhan)规范(fan)涉企执法专项(xiang)行(xing)动，集中整治乱收费、乱罚(fa)款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

关键词 对外开放

扩大高水平(ping)对外开放，积极稳外贸稳外资。加大稳外贸政策力(li)度，支撑(chi)企业稳订(ding)单拓(tuo)市场。大力(li)鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范(fan)，推动互联网、学问等领域(yu)有序开放，扩大电信、医疗、教育(yu)等领域(yu)开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支撑(chi)参与(yu)产业链上下游配套协作。切实保障(zhang)外资企业在(zai)要素获(huo)取(qu)、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

关键词 房(fang)地产市场

持(chi)续用(yong)力(li)推动房(fang)地产市场止跌回稳。因城(cheng)施策调减限(xian)制性措施，加力(li)实施城(cheng)中村(cun)和危旧房(fang)改造，充分释放刚性和改善性住房(fang)需求潜力(li)。优化城(cheng)市空间结构和土(tu)地利用(yong)方式，合理控制新(xin)增房(fang)地产用(yong)地供应。盘活存量用(yong)地和商办用(yong)房(fang)，推进收购存量商品房(fang)，在(zai)收购主体、价格和用(yong)途方面给(gei)予城(cheng)市政府更大自主权。拓(tuo)宽保障(zhang)性住房(fang)再贷款使用(yong)范(fan)围。发挥房(fang)地产融资协调机制作用(yong)，继续做好保交房(fang)工作，有效防范(fan)房(fang)企债务违约风险。

关键词 乡村(cun)振兴

着力(li)抓好“三(san)农”工作，深入推进乡村(cun)全面振兴。坚持(chi)农业农村(cun)优先发展(zhan)，学习运(yun)用(yong)“千万工程”经验(yan)，完(wan)善强农惠农富农支撑(chi)制度，千方百计推动农业增效益、农村(cun)增活力(li)、农民增收入。因地制宜(yi)推动兴业、强县、富民一体发展(zhan)，做好“土(tu)特产”文章，发展(zhan)林下经济，促进乡村(cun)特色产业延链增效、联农带农，拓(tuo)宽农民增收渠道(dao)。持(chi)续改善农村(cun)基础设施、公共服务和人居环境，建设宜(yi)居宜(yi)业和美乡村(cun)。

关键词 就业创业

要完(wan)善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支撑(chi)力(li)度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域(yu)、重点行(xing)业、城(cheng)乡基层和中小微企业就业支撑(chi)计划，用(yong)足(zu)用(yong)好稳岗(gang)返还、税费减免、就业补贴等政策。优化就业创业服务，拓(tuo)宽高校(xiao)毕业生等青年就业创业渠道(dao)，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。切实保障(zhang)劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视(shi)。加快构建技(ji)能导向的薪酬分配制度，提高技(ji)能人才待遇水平(ping)，让多劳者多得、技(ji)高者多得、创新(xin)者多得。

2025政府工作报告里的新(xin)词

（内容来源：中国政府网 国务院客户端）

具身(shen)智能、6G

建立未来产业投入增长机制，培育(yu)生物制造、量子科技(ji)、具身(shen)智能、6G等未来产业。

人工智能手机和电脑

大力(li)发展(zhan)智能网联新(xin)能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新(xin)一代智能终端以及智能制造装备。

零基预算改革

开展(zhan)中央部门零基预算改革试点，支撑(chi)地方深化零基预算改革，在(zai)支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新(xin)。

因城(cheng)施策调减限(xian)制性措施

持(chi)续用(yong)力(li)推动房(fang)地产市场止跌回稳。因城(cheng)施策调减限(xian)制性措施，加力(li)实施城(cheng)中村(cun)和危旧房(fang)改造，充分释放刚性和改善性住房(fang)需求潜力(li)。

独角兽企业、瞪(deng)羚(ling)企业

中国支撑(chi)独角兽企业、瞪(deng)羚(ling)企业发展(zhan)，让更多企业在(zai)新(xin)领域(yu)新(xin)赛道(dao)跑出加速度。

新(xin)型离岸(an)贸易

培育(yu)绿色贸易、数字贸易等新(xin)增长点，支撑(chi)有条件(jian)的地方发展(zhan)新(xin)型离岸(an)贸易。

投资于人

推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。