经济日报推出“深刻把握和运用‘五个必须统筹’”系列调(diao)研文章，今天刊发第二篇《统筹谋划(hua)扩大内需和优化供给》。文章说，供给与需求(qiu)、生产与消费、居民收入与市场创造相联(lian)相通、相互促进。无论是扩大内需，还是检验供给侧结构性改革成果，都必须与提高收入、扩大消费密切结合(he)，研究怎样让(rang)老百姓有(you)钱花，并且敢花敢投。建立(li)完善长效机(ji)制，扩大有(you)收入支(zhi)撑的消费需求(qiu)，促进居民收入增长和经济增长同步、推动中低(di)收入群(qun)体增收减负(fu)、促进重点群(qun)体就业、着力稳住楼(lou)市股市等，将为持续壮大消费提供坚实支(zhi)撑。
全文如下：
当前，消费品以(yi)旧换新政(zheng)策(ce)加力扩围，真金白银(yin)直达消费者，手机(ji)、平板和智能手表手环成了新的年货三件套；借助大规模设备更(geng)新政(zheng)策(ce)，设备工器具购置投资得(de)到有(you)力拉动，带动技术创新、产品上新。“两新”政(zheng)策(ce)同步推进，有(you)效需求(qiu)牵引供给，高水平供给又创造新需求(qiu)，内需潜力不断激发，高质量(liang)发展活力持续释放。
去年底召开(kai)的中央经济工作(zuo)会(hui)议明确提出“必须统筹好总供给和总需求(qiu)的关系，畅通国民经济循环”，并把“大力提振(zhen)消费、提高投资效益”放在一系列重点工作(zuo)任务的首位(wei)，强调(diao)要全方位(wei)扩大国内需求(qiu)。统筹谋划(hua)扩大内需和优化供给的要求(qiu)，清晰(xi)体现了新时(shi)代以(yi)来经济治理的思路，对推动中国经济高质量(liang)发展、推进中国式现代化意义重大、影(ying)响深远。
抓(zhua)好经济治理的关键问题
供给和需求(qiu)，是市场经济内在关系的两个基本方面。经济活动是一个动态周而复始的循环过程，也是一个供给与需求(qiu)从平衡到不平衡再(zai)到新的平衡的动态演变过程。供给与需求(qiu)“齿轮咬合(he)”得(de)紧(jin)密，资源才(cai)能够得(de)到合(he)理分配，生产要素才(cai)能够流向最(zui)需要的环节，进一步提高资源利用效率，生产、分配、流通、消费各个环节才(cai)能够顺畅衔接(jie)、运转丝滑。由此，统筹好总供给与总需求(qiu)的关系，也就成为现代经济治理中的关键问题。
促进宏观经济健康发展，供给侧和需求(qiu)侧的招数都要用。纵观世界经济发展史，经济政(zheng)策(ce)是以(yi)供给侧为重点还是以(yi)需求(qiu)侧为重点，要依据一国宏观经济形势作(zuo)出抉(jue)择。纵览党的十八大以(yi)来的非凡历程，我(wo)国一系列政(zheng)策(ce)举措(cuo)，也都是针对供需失(shi)衡的具体情况提出的，是为了矫正供需间不匹配乃至错配的问题，更(geng)好地通过供需两侧协同发力畅通经济循环。
2015年初，一篇《去日本买只马桶盖》的网文戳到了发展的痛点。一边(bian)是国外的马桶盖等产品被中国游客热捧，一边(bian)是大量(liang)国产电器找不到销路、过剩产能难以(yi)消解。普通日用品消费需求(qiu)外溢，显示出中国经济面临的挑战，是生产能力匹配不上消费需求(qiu)，是结构性的矛盾，需要通过深化改革来解决。“在适度扩大总需求(qiu)的同时(shi)，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量(liang)和效率”。这是科学认识形势后确定的经济治理药方，展现了习大大经济思想的战略视野。
我(wo)们推进的供给侧结构性改革，是要矫正要素配置扭(niu)曲(qu)、扩大有(you)效供给，提高供给结构对需求(qiu)变化的适应性和灵活性，其根本目的是使我(wo)国供给能力更(geng)好满足广大人民群(qun)众日益增长、不断升级和个性化的物(wu)质学问和生态环境需要，从而保持经济持续平稳发展，更(geng)加符合(he)社会(hui)主义经济发展的本质要求(qiu)。这样的改革也是为了扩大内需，而且是积极地扩大内需。
供需关系是不断变化的。抓(zhua)好统筹供需这个现代经济治理中的关键环节，也始终伴(ban)随着统筹好有(you)效市场和有(you)为政(zheng)府关系的探索。过去一段时(shi)间，正是由于(yu)市场机(ji)制的作(zuo)用发挥得(de)不够，政(zheng)府干预(yu)过多，导(dao)致产能不能及时(shi)出清，引发各种结构性矛盾。破解矛盾，下好经济发展“一盘棋”，始终需要政(zheng)府有(you)所为有(you)所不为，创造更(geng)加公平、更(geng)有(you)活力的市场环境，始终需要更(geng)好发挥市场机(ji)制作(zuo)用，实现资源配置效率最(zui)优化和效益最(zui)大化。
政(zheng)府搞好环境“守正”，市场才(cai)能创新“出奇(qi)”。从这个角度看，“五个必须统筹”，既(ji)各有(you)侧重，又相辅相成，统一于(yu)推动高质量(liang)发展、推进中国式现代化实践。全面地、联(lian)系地、系统地把握，更(geng)能深入领会(hui)习大大经济思想的立(li)场观点方法。
应对需求(qiu)不足的突出症结
在高质量(liang)发展的关键阶段，统筹好总供给和总需求(qiu)这对关系，面临新的问题。
翻看2024年中国经济成绩单，我(wo)们欣(xin)喜于(yu)持续回升向好的表现，也深切地知道，“稳”“进”之时(shi)有(you)难处、亮点之中存隐忧。
从主要指标看，高于(yu)国内生产总值（GDP）增速(su)的指标多集中于(yu)供给端，全国规上工业增加值同比增长5.8%，高于(yu)GDP5.0%的增速(su)；在需求(qiu)端，全国固定资产投资增速(su)与社会(hui)消费品零售总额增速(su)均显著低(di)于(yu)GDP增速(su)，分别为3.2%与3.5%。尚未充分激发的总需求(qiu)，制约了我(wo)国经济增长潜力的充分发挥。
从需求(qiu)结构看，最(zui)终消费支(zhi)出对经济增长44.5%的贡献率较2023年的82.5%下降幅度较大；对GDP增长的拉动作(zuo)用，也从2023年的4.3个百分点下降到2.2个百分点。在消费占GDP比重偏低(di)情况下，消费的经济拉动力必然不够强劲，对经济发展的基础性作(zuo)用自然难以(yi)充分发挥，由此导(dao)致增长速(su)度放缓、企业经营(ying)困难、居民收入下降等问题，成为当前“国内需求(qiu)不足”的重要原因。
与需求(qiu)不足相对应的，是部分行业的产能过剩。全国规上工业产能利用率为75%，相比2023年下降0.1个百分点，相比2021年的高点下降2.5个百分点。随着逆全球化趋势加剧、外需承压加重，化解过剩产能的难度还会(hui)进一步提升。
超大型(xing)经济体，必须把经济平稳健康发展的基础建立(li)在国内需求(qiu)强大支(zhi)撑的基础之上。纲(gang)举目张做好当前经济工作(zuo)，迫切需要生产与消费亦即供给与需求(qiu)两头聚力发力，既(ji)要持续深化供给侧结构性改革，也要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，更(geng)好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局，重塑竞争新优势。
拓宽空间，坚持以(yi)供给创造需求(qiu)。从“闯市场”到“创市场”，传统产业进入下行通道，部分传统工业产品产量(liang)已达到或接(jie)近峰值，高附加值、常识密集型(xing)等满足需求(qiu)变化趋势、符合(he)新质生产力发展方向的新兴产业、未来产业将带动产业升级。围绕推动科技创新和产业创新融合(he)发展、开(kai)展新技术新产品新场景大规模应用示范行动、抓(zhua)住“点数成金”机(ji)遇改造提升传统产业，突破供给约束堵(du)点、卡点、脆(cui)弱点，有(you)助于(yu)以(yi)自主可控、高质量(liang)的供给适应满足现有(you)需求(qiu)，创造和激发新的需求(qiu)。
释放潜能，坚持以(yi)需求(qiu)牵引供给。供给与需求(qiu)、生产与消费、居民收入与市场创造相联(lian)相通、相互促进。无论是扩大内需，还是检验供给侧结构性改革成果，都必须与提高收入、扩大消费密切结合(he)，研究怎样让(rang)老百姓有(you)钱花，并且敢花敢投。建立(li)完善长效机(ji)制，扩大有(you)收入支(zhi)撑的消费需求(qiu)，促进居民收入增长和经济增长同步、推动中低(di)收入群(qun)体增收减负(fu)、促进重点群(qun)体就业、着力稳住楼(lou)市股市等，将为持续壮大消费提供坚实支(zhi)撑。
扩大内需，不是简单的“强刺(ci)激”，而是要提升宏观经济治理的有(you)效性；也不是需求(qiu)侧“单向发力”，而是同深化供给侧结构性改革有(you)机(ji)结合(he)，增强供给与需求(qiu)的适配性、平衡性。明晰(xi)了这一目标方向，如何创新宏观调(diao)控引导(dao)新的市场创造、新的供需平衡也就有(you)了答案。
夯实中国经济的最(zui)强底气(qi)
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，是一项系统工程，需要各方面、各环节、各因素配合(he)联(lian)动。最(zui)重要的，是继续用改革的办法破解深层次问题、推进治本的工作(zuo)，“使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程”，夯实中国经济的最(zui)强底气(qi)。
《公平竞争审查条例》正式施行、《关于(yu)完善市场准入制度的意见》印发、民营(ying)经济促进法立(li)法进程加快推进；民营(ying)企业更(geng)多参(can)与国家重大项目、多地取消普通住宅和非普通住宅标准、推动平台经济健康发展……
党的二十届三中全会(hui)以(yi)来，着眼中国经济转型(xing)和高质量(liang)发展的改革举措(cuo)接(jie)力推出；构建全国统一大市场，加快培育完整内需体系，完善收入分配制度，扩大内需的路径更(geng)加清晰(xi)。
进入2025年，落实党的二十届三中全会(hui)和中央经济工作(zuo)会(hui)议精神，各地都拿出了务实的举措(cuo)，力争把内需潜力转化为发展实绩——
北京(jing)将优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村(cun)等重点商圈改造升级，并加快国际消费枢(shu)纽建设；上海(hai)将大力发展首发经济、银(yin)发经济、夜间经济、直播经济，推进新型(xing)消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以(yi)国货潮牌为引领的消费自主品牌；广东要加快广州、深圳(chou)国际消费中心(xin)城市和6个区域消费中心(xin)城市建设，吸引培育消费平台企业，引进更(geng)多首店首发首秀首展……
做好系统工程，很难依靠某一种政(zheng)策(ce)“单打独斗(dou)”，必须讲求(qiu)同向发力、形成合(he)力，让(rang)一根根政(zheng)策(ce)的“细线”交织(zhi)成一张扩大内需的网络。
在接(jie)受经济日报记者采访时(shi)，首都经济贸(mao)易大学副校长、教(jiao)育部“长江学者”特聘教(jiao)授陈彦斌表示，需将稳定政(zheng)策(ce)、增长政(zheng)策(ce)和结构政(zheng)策(ce)纳入统一框架，并增强三大类政(zheng)策(ce)的取向一致性。“宏观政(zheng)策(ce)‘三策(ce)合(he)一’有(you)利于(yu)增加消费、增加需求(qiu)、实现供需平衡。结构政(zheng)策(ce)要着重提高消费，也能以(yi)此带动提高投资收益，从而有(you)利于(yu)提高潜在增速(su)。增长政(zheng)策(ce)通过供给侧结构性改革，提高供给质量(liang)，从而提高供给结构对需求(qiu)变化的适应性和灵活性，更(geng)好满足广大人民群(qun)众的需要。在结构政(zheng)策(ce)和增长政(zheng)策(ce)的配合(he)下，货币政(zheng)策(ce)和财政(zheng)政(zheng)策(ce)等稳定政(zheng)策(ce)才(cai)能敢于(yu)持续发力来扩大总需求(qiu)，也才(cai)能将资金更(geng)好地注入实体经济并促进经济高质量(liang)发展。”
统筹的目的，在于(yu)兼(jian)顾。当前，经济工作(zuo)中有(you)很多领域，都是扩大内需和深化供给侧结构性改革的结合(he)点，既(ji)能够提升供给体系质量(liang)和效率，又有(you)利于(yu)扩大当期需求(qiu)。只要创造有(you)利的体制机(ji)制环境，采取适当的政(zheng)策(ce)引导(dao)，就能够使这些结合(he)点变成增长点，推动经济实现质的有(you)效提升和量(liang)的合(he)理增长。越是此时(shi)，越要使有(you)限的资源流向最(zui)有(you)潜力的领域，助推产业链的延展、新市场的培育。综合(he)整治“内卷式”竞争，规范地方政(zheng)府和企业行为，也是统筹供需中必须答好的课题。
迎向光明的前景，供需两端一起发力、积极创造市场的蓬勃朝气(qi)，必将为中国经济社会(hui)发展带来旺盛活力，注入更(geng)多昂扬向上的正能量(liang)。对于(yu)仍然在不确定性中摸索的全球经济来说，这也将是确定的机(ji)遇与利好。
来源/经济日报（调(diao)研组成员/曹红艳(yan) 顾阳 牛(niu)瑾 欧阳优 黄鑫 熊丽 执笔/牛(niu)瑾），原标题《统筹谋划(hua)扩大内需和优化供给——深刻把握和运用“五个必须统筹”②》
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