中国网财经2月21日讯 近日，民政部与金融(rong)监(jian)管总局联合公(gong)布(bu)《关于慈善信托年度(du)支出(chu)和管理费用的规定》(以下简称《规定》)。多位业内人士向记者表示，这是我(wo)国慈善信托领(ling)域的重要举措，旨在进一步规范(fan)行业发展，填补管理制度(du)空(kong)白。
清华大学法学院金融(rong)与法律(lu)研究中心研究员杨祥表示，此前慈善信托年度(du)支出(chu)和管理费用标准不统一，导(dao)致市场(chang)操作混乱，新规明确了费用上下限，让受托人及(ji)捐赠人(信托委托人)更具预期性和确定性。
记者了解到，慈善信托是我(wo)国慈善事(shi)业的重要组成部分(fen)，在脱贫攻坚、乡(xiang)村振兴(xing)等多个领(ling)域发挥积(ji)极作用。为贯彻(che)修改后的慈善法，促进慈善信托健康发展，两部委制定了该《规定》。
业内资深研究员喻(yu)智称，新规意义重大，填补了制度(du)空(kong)白，对规范(fan)和拓展慈善信托影响深远。相较之(zhi)前规定，新规充分(fen)考虑慈善信托实际，在划档、支出(chu)及(ji)管理费用标准设计上，参考无公(gong)开募捐资格(ge)的团体和机构规定，划档规模低、标准限制宽松(song)，利好慈善信托发展。虽分(fen)别核算(suan)资金和非资金财产支出(chu)对信托公(gong)司(si)技术难(nan)度(du)不大，但随着慈善信托数(shu)量增多，人力和管理成本或增加。
《规定》适用于境内备案的慈善信托。要求受托人积(ji)极开展慈善活动，高效运(yun)用信托财产，遵循管理费用最必要原则。
在支出(chu)方(fang)面，慈善信托支出(chu)涵盖资助受益人的款物、开展活动的人员报酬及(ji)物资使用费用等。若上年末信托财产为资金财产，按净资产分(fen)四档，年度(du)支出(chu)分(fen)别不得低于3%、4%、5%、6%；若为非资金财产，年度(du)支出(chu)不得低于上年资金总收入的70%；若二者皆有，则分(fen)别记账核算(suan)。杨祥指出(chu)，慈善信托相较公(gong)益基金会，设立(li)门(men)槛低，金额可低至几万元。在支出(chu)方(fang)面，新规按净资产分(fen)四档设定支出(chu)标准，最高不超6%，而公(gong)募基金会的公(gong)益事(shi)业年度(du)支出(chu)不得低于上一年总收入70%，非公(gong)募基金会不低于上年基金余(yu)额的8%。
管理费用包含信托报酬、监(jian)察人报酬等。同样(yang)按上年末净资产分(fen)档，年度(du)管理费用不得高于1%、1.5%、2%、3%，低于一万元不受比例限制。杨祥认为，管理费用上，慈善信托按不高于上年末净资产的1%～3%的四档比例，而基金会工作人员工资福利和行政办公(gong)支出(chu)不得超过当年总支出(chu)的10%。综合下来，慈善信托的运(yun)营管理成本通常远低于基金会，因为信托公(gong)司(si)本身(shen)为运(yun)营的商业主体，慈善信托不需要像基金会那样(yang)建立(li)复杂法人治理结构，运(yun)维成本低。
管理要求上，慈善信托文件需载明年度(du)支出(chu)和管理费用的比例或数(shu)额，受托人要分(fen)别管理记账、如(ru)实核算(suan)并公(gong)开报告。特殊情(qing)况(kuang)难(nan)以符合规定的，需向民政部门(men)报告并公(gong)开说明。中国企业资本联盟副理事(shi)长柏文喜指出(chu)，在项目运(yun)营中，项目选择实行及(ji)透明度(du)要求提高。应对策略是加强项目评估与优化，提升透明度(du)。
监(jian)督管理方(fang)面，民政和金融(rong)监(jian)管部门(men)将(jiang)依职责监(jian)督检查，对违规受托人及(ji)信托公(gong)司(si)，将(jiang)依据慈善法、信托法等法律(lu)法规进行处罚。《规定》自2025年1月1日起施行，对施行前已备案的慈善信托设置两年过渡期。
用益信托研究员帅国让指出(chu)，新规首要目的是确保慈善信托真正用于慈善，避免监(jian)管套利。在规范(fan)受托人行为方(fang)面，新规要求受托人对每(mei)个慈善信托财产分(fen)别管理、记账，并分(fen)别计算(suan)年度(du)支出(chu)和管理费用比例，防止虚增支出(chu)或列支不合理开支。这将(jiang)提升慈善信托的运(yun)行效率和公(gong)信力。此外，针对新规施行前已备案的慈善信托设置两年过渡期，给(gei)予慈善信托受托人充足的缓冲(chong)时(shi)间，便(bian)于其调整运(yun)营策略。柏文喜也表示，对于施行前已备案的慈善信托，过渡期内受托人应梳理现有情(qing)况(kuang)，制定过渡计划，优化财务管理，做好衔接与准备，实现平(ping)稳(wen)过渡。
记者了解到，我(wo)国慈善信托自2016年发展至今，备案数(shu)量与规模持续增长，截至2025年2月20日，累计备案数(shu)量达2301单，累计备案规模达89.72亿(yi)元。不过，慈善信托发展仍面临诸多障碍，如(ru)委托人税收优惠政策未(wei)落实、信托税收制度(du)缺失、私募性质(zhi)导(dao)致知名度(du)和影响力小(xiao)等问题，制约着规模增长。杨祥认为，新规为慈善信托提供清晰规范(fan)指引，慈善信托年度(du)刚(gang)性支出(chu)比例较低，做慈善项目压力小(xiao)，而且慈善信托的管理费用成本更低，因此，在为客户提供咨询时(shi)，因这些优势会优先推荐慈善信托。此次(ci)《规定》的发布(bu)，能否(fou)助力慈善信托突破发展瓶颈，推动慈善事(shi)业迈向新高度(du)，中国网财经将(jiang)持续关注。