为(wei)深入贯彻落实《公平竞争审(shen)查(cha)条例》（以下简称《条例》），国家市场监管总局(ju)近日发布《公平竞争审(shen)查(cha)条例实施办法》（以下简称《办法》），将于4月20日起正式施行。
3月18日，在国家市场监管总局(ju)举办的发布会上，该局(ju)竞争协调司司长周智高(gao)先容，《办法》共48条，细化完善(shan)了(le)公平竞争审(shen)查(cha)总体要求、审(shen)查(cha)标(biao)准、审(shen)查(cha)机制、审(shen)查(cha)程序以及监督(du)保障措施等(deng)，旨在加强公平竞争审(shen)查(cha)刚性约(yue)束(shu)，维护公平竞争市场秩(zhi)序，加快(kuai)推进全国统一(yi)大市场建设。
周智高(gao)表示，《办法》细化“颗粒度”，明(ming)确红线底线，将《条例》规定(ding)的限制或者变相(xiang)限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影(ying)响(xiang)生产经营成本、影(ying)响(xiang)生产经营行为(wei)等(deng)四(si)个方面的审(shen)查(cha)标(biao)准细化为(wei)66项具体情形，便于各(ge)级市场监管部(bu)门和政(zheng)策措施起草单位准确理(li)解、规范适用；同时(shi)，明(ming)确例外规定(ding)中“没有对公平竞争影(ying)响(xiang)更小的替代方案”“合理(li)实施期限”等(deng)概念的含义，防止例外规定(ding)被滥用，损害市场竞争。
《办法》坚持问题导向，回应实践需求。比如，目前企业对有的地方强制在本地投(tou)资经营或者设立(li)分支机构(gou)反映较多(duo)，《办法》明(ming)确规定(ding)不得(de)将在本地投(tou)资或者设立(li)分支机构(gou)作为(wei)开(kai)展生产经营的必要条件，实施变相(xiang)强制的行为(wei)。
对备受关注的政(zheng)府采购和招标(biao)投(tou)标(biao)领(ling)域，《办法》规定(ding)不得(de)要求优先采购本地经营者提供的商品，不得(de)将经营者取得(de)业绩、奖项荣誉、缴纳税收社保的区(qu)域及注册地址(zhi)等(deng)作为(wei)招标(biao)、加分条件，并不得(de)用于评(ping)价(jia)企业信用等(deng)级，也不得(de)设置不合理(li)的公示时(shi)间、响(xiang)应时(shi)间等(deng)。
此外，《办法》还注重政(zheng)策衔接，保障规则统一(yi)。如《条例》禁止违法违规给予特定(ding)经营者选择性、差异化的财政(zheng)奖励或者补贴，有的地方在出台经济促进、招商引资等(deng)政(zheng)策时(shi)，对这一(yi)要求把握不准，有的搞(gao)变通、“打擦边球(qiu)”，也有的“一(yi)刀切”，一(yi)律禁止财政(zheng)奖补行为(wei)。
“以上做(zuo)法都是不准确的。”周智高(gao)说，此次出台的《办法》，一(yi)方面规定(ding)不得(de)以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为(wei)条件实施财政(zheng)奖励或者补贴；另一(yi)方面明(ming)确了(le)“特定(ding)经营者”的内涵，即“在政(zheng)策措施中直接或者变相(xiang)确定(ding)的某个或者某部(bu)分经营者，但(dan)通过公平合理(li)、客观明(ming)确且非(fei)排他性条件确定(ding)的除外”。这样(yang)结合起来，既有利于遏制招商引资恶性竞争行为(wei)，同时(shi)也有利于加强竞争政(zheng)策与产业政(zheng)策协同，推进产业政(zheng)策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，增强政(zheng)策实施效能。
“《办法》的出台，是健(jian)全完善(shan)公平竞争制度规则的具体实践，对稳(wen)定(ding)市场预期、提振企业信心，推动经济持续回升向好(hao)具有重要作用。”周智高(gao)强调，未来，国家市场监管总局(ju)将认真做(zuo)好(hao)贯彻落实，积极部(bu)署开(kai)展公平竞争审(shen)查(cha)能力提升行动，严格(ge)开(kai)展政(zheng)策措施公平竞争审(shen)查(cha)，从源头上制止妨碍全国统一(yi)市场建设和公平竞争的各(ge)种规定(ding)和做(zuo)法。（记者 付丽丽）