2025年1月18日，《山东省绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展促(cu)进条例》（以下(xia)简称《条例》）经山东省第十(shi)四届人大常委会第十(shi)三次会议通过，已于3月1日起施行。
《条例》共7章54条，紧扣改革创新进行制度设(she)计，以法治方(fang)式推动绿色低(di)碳转型，在全国(guo)绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展领域具有首创性、唯一性，是与时俱(ju)进填(tian)补空白的地方(fang)性法规，对(dui)山东省推动绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展具有重要的里程碑意义。
山东省司法厅(ting)党(dang)委委员、副厅(ting)长刘振远表示，2022年8月，国(guo)务院印发了《关(guan)于支撑(chi)山东深(shen)化新旧动能(neng)转换(huan)推动绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展的意见》，赋予山东建设(she)绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展先行区的重大任务。自新旧动能(neng)转换(huan)综合试验区建设(she)开展以来，山东积极探索新旧动能(neng)转换(huan)模式，为绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展先行区建设(she)提供(gong)了有利的基础条件，积累了一些富有成效的经验做法，也亟须通过立法进行总(zong)结推广(guang)。“因此，有必要制定一部专(zhuan)门的地方(fang)性法规，为实现生产生活方(fang)式全面绿色低(di)碳转型，推动经济社(she)会高(gao)质(zhi)量发展提供(gong)法治保障。”刘振远说。
据(ju)了解，《条例》起草和(he)修改过程中，紧扣服务黄河重大国(guo)家战略、“双碳”战略落地，把(ba)高(gao)质(zhi)量发展要求贯穿(chuan)起草全过程。立足(zu)于促(cu)进绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展的总(zong)定位，将普适性、长期性、原则(ze)性的内容上升为法规。同时，突出问题导向，破解绿色低(di)碳转型中存在的实际问题。对(dui)产业发展、能(neng)源转型、生态建设(she)、绿色生活等重点领域，通过系统、精准施策引导构建促(cu)进绿色低(di)碳转型的良性格局。
“《条例》突出山东特色，明确提出形(xing)成各具特色、优势(shi)互补、结构合理的绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展产业格局，对(dui)推动传统产业改造提升、培育壮大新兴产业、超前(qian)布局未来产业等作出了规定，同时对(dui)发展乡村特色产业、数字产业、海洋产业、学问产业等作了规范。”山东省人大常委会法工委副主任徐金妹先容说。
能(neng)源转型是实现绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展的关(guan)键途径，《条例》围绕能(neng)源转型，明确规定省人民政(zheng)府应当加快建设(she)新型能(neng)源体(ti)系，为绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展提供(gong)能(neng)源保障；同时，要求县级(ji)以上人民政(zheng)府建立完善有效的能(neng)源监(jian)管(guan)体(ti)系。县级(ji)以上人民政(zheng)府应当采取措施，调整和(he)优化能(neng)源产业结构和(he)消费结构，因地制宜实行化石能(neng)源消费替代和(he)转型升级(ji)。规定省人民政(zheng)府能(neng)源主管(guan)部门应当持(chi)续优化用(yong)电结构，促(cu)进绿色电力消纳；合理规划布局新型储能(neng)项目，推进新型储能(neng)项目建设(she)，发挥各类储能(neng)在电力系统中的调节作用(yong)。
围绕美丽山东建设(she)，《条例》突出生态优先、绿色发展，明确了县级(ji)以上人民政(zheng)府在加强生态管(guan)控、推动土地和(he)水资源节约(yue)集(ji)约(yue)利用(yong)、促(cu)进废(fei)弃物循环利用(yong)等方(fang)面的法定职责(ze)；加快探索生态产品价值实现路径，结合生态产品调查监(jian)测、价值评价、经营开发、保护补偿等正在开展的工作，将相关(guan)机制上升到制度层面。同时，对(dui)发展循环经济、废(fei)弃物循环利用(yong)等作了规定。
在倡导绿色生活方(fang)面，《条例》围绕促(cu)进绿色消费，推广(guang)绿色建筑、绿色出行，提出探索建立个人碳账户、城镇新建建筑全面实行绿色建筑标(biao)准等具有较强针对(dui)性的条款(kuan)；在食品节约(yue)、生活垃圾处置、二手商品交易(yi)、过度包装治理等方(fang)面作出制度安排，倡导简约(yue)适度、绿色低(di)碳、文明健康生活新风尚，促(cu)进生活方(fang)式全面绿色转型。
为完善保障措施，《条例》围绕绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展重点领域和(he)关(guan)键环节，既(ji)从(cong)加强标(biao)准体(ti)系建设(she)、开展绿色转型评价、能(neng)源消耗总(zong)量和(he)强度控制转向碳排放总(zong)量和(he)强度控制等方(fang)面，提出对(dui)路管(guan)用(yong)的制度规范，又(you)从(cong)财(cai)政(zheng)、税(shui)收、金融、创新、人才等方(fang)面，提出各级(ji)政(zheng)府应采取的激励性支撑(chi)政(zheng)策，以改革的思路办法，一体(ti)推进制度机制和(he)政(zheng)策创新，为加快绿色低(di)碳转型夯实支撑。
山东省发展改革委副厅(ting)级(ji)干部于明兵(bing)表示，《条例》是加快建设(she)绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展先行区的重要法治保障。省发展改革委将会同省有关(guan)部门，加强协同联动，同心同向发力，认(ren)真抓好《条例》的学习宣传和(he)贯彻落实。
“《条例》从(cong)产业发展、能(neng)源转型、生态建设(she)、绿色生活等方(fang)面进行了制度规范，具有以下(xia)三个特点：一是适用(yong)对(dui)象(xiang)全，既(ji)规范生产生态建设(she)者、又(you)规范大家日常生活；二是适用(yong)领域全，既(ji)规范经济社(she)会绿色低(di)碳转型、又(you)聚焦加快高(gao)质(zhi)量发展；三是适用(yong)地域全，与先行区规划布局一致，覆盖我(wo)省全域。”于明兵(bing)说，下(xia)一步，将会同相关(guan)部门，重点从(cong)财(cai)政(zheng)、税(shui)收、金融、创新、人才等方(fang)面，探索采用(yong)改革的思路办法，一体(ti)推进体(ti)制机制和(he)政(zheng)策制度创新，进一步夯实绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)量发展的政(zheng)策支撑，同时，着力加强《条例》实行情况的监(jian)督检(jian)查，大力促(cu)进依法行政(zheng)，自觉维护法规的严肃性和(he)权(quan)威性，使《条例》真正实行到位、落到实处、发挥实效。（记者 梁(liang)平妮）