今年的(de)《政府工作报告》提出，高质量推进高标准农田建设(she)，加强农田水利设(she)施和现代化(hua)灌区(qu)建设(she)。数据显示，2024年全国粮(liang)食(shi)总产量1.413万亿斤，这是(shi)我国粮(liang)食(shi)生(sheng)产连续9年站稳1.3万亿斤高基点上实现的(de)新突破。粮(liang)食(shi)生(sheng)产根(gen)本在耕地，命脉在水利。农田水利设(she)施建设(she)既是(shi)落实藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技战略的(de)关键(jian)举措，也是(shi)保障粮(liang)食(shi)安(an)全、实现水利高质量发(fa)展的(de)基本要求。
水库(ku)、河道(dao)、堤防、灌渠等水利设(she)施是(shi)守(shou)护农田安(an)全的(de)重要保障，是(shi)农田实现“旱能浇、涝能排”功(gong)能的(de)基础工程。近年来，各地区(qu)农田灌溉排水体系进一步完善，有效(xiao)提升了(le)农业生(sheng)产的(de)抗风险能力与资源利用效(xiao)率，农业综合生(sheng)产能力稳步提升，为保障国家粮(liang)食(shi)安(an)全提供(gong)了(le)可靠支撑。经过多年努力，我国已建成大中型灌区(qu)7300多处，建成泵站、机井、塘坝等各类小型农田水利工程2200多万处。截至(zhi)2023年底，全国节水灌溉工程面积6亿多亩，全国农田灌溉水利用系数从(cong)2014年的(de)0.530提高到2023年的(de)0.576。目前，我国耕地灌溉面积达10.75亿亩，在占全国不(bu)到60%的(de)耕地面积上生(sheng)产出全国77%的(de)粮(liang)食(shi)和90%以上的(de)经济作物。这意味(wei)着我国在农业用水量保持稳定的(de)情况下，实现了(le)灌溉面积、粮(liang)食(shi)和重要农产品(pin)产量稳步增加，为把饭碗端牢在自己手中奠(dian)定了(le)坚实基础。
政策出台、财政资金支撑，为建设(she)和完善农田水利设(she)施保驾护航。2022年，水利部办公厅和农业农村部办公厅联合印发(fa)《关于加强农田水利设(she)施管护工作的(de)通知》，要求各地明晰农田水利设(she)施管护责任、健全农田水利设(she)施管护机制，全面提升农田水利服务国家粮(liang)食(shi)安(an)全、助(zhu)力乡村振(zhen)兴的(de)能力和水平。2024年，水利部会同(tong)国家发(fa)展改(gai)革(ge)委、财政部安(an)排中央资金超(chao)过1000亿元(yuan)，对1300多个灌区(qu)实施现代化(hua)建设(she)改(gai)造项(xiang)目，持续夯实粮(liang)食(shi)安(an)全生(sheng)产的(de)根(gen)基。
不(bu)过，农田水利设(she)施建设(she)过程中还存在资金投入(ru)不(bu)足、农民参与度(du)低、管护和维护不(bu)到位、监督机制不(bu)完善、区(qu)域发(fa)展不(bu)平衡等问题。对此要针对性解决问题，以更好发(fa)挥农田水利设(she)施建设(she)服务高标准农田建设(she)和确保国家粮(liang)食(shi)安(an)全的(de)重要功(gong)能。
设(she)立资金预算，确保农田水利设(she)施建设(she)有充足物质投入(ru)。各级政府部门要在财政预算中对农田水利设(she)施建设(she)资金予以规定，并实事求是(shi)确定建设(she)范围和优先次序，合理(li)安(an)排年度(du)建设(she)任务。在安(an)排农田水利建设(she)资金时要专门设(she)立“小农水”专项(xiang)资金，解决好“小农水”投入(ru)不(bu)足的(de)问题。
建设(she)管理(li)并重，建立农田水利设(she)施建设(she)长效(xiao)管护机制。完善管护制度(du)，明确管护范围、内容、标准，落实专门人(ren)员、经费保障，加强日常(chang)巡查、维修和养护，把农田基础设(she)施建后管护经费列入(ru)市、县(xian)两级财政预算。同(tong)时，要积极吸引社会资本加入(ru)，构建资金来源多元(yuan)格局。
加强监督管理(li)，严格做好农田水利设(she)施建设(she)管护监管评价。各级政府部门要完善监管制度(du)、标准和规范，并对设(she)施管护和监管情况进行评估，开展管护工作年度(du)考(kao)评，考(kao)评结果作为下一年度(du)灌区(qu)改(gai)造资金分配的(de)重要依据，推动各项(xiang)责任和监管制度(du)落到实处。
注(zhu)重区(qu)域协调，促(cu)进农田水利设(she)施建设(she)均衡发(fa)展。各级政府要建立跨区(qu)域管理(li)机制和差异化(hua)政策，根(gen)据地方实际条件(jian)优化(hua)资源配置，通过东西部地区(qu)的(de)技术转(zhuan)移(yi)、信息共享和资金支撑提升欠发(fa)达地区(qu)建设(she)水平，建立科学的(de)水资源调度(du)机制确保合理(li)分配并优先保障重点灌溉区(qu)，推动各区(qu)域可持续发(fa)展。 （编辑：陈东琼 张远向 来源：经济日报）