在(zai)农业领(ling)域，植(zhi)保无人机在(zai)农药喷洒、作物播种(zhong)时，可能因超范围喷洒对周边农户造成损失，引发侵权纠纷；在(zai)无人机测(ce)绘领(ling)域，一些企业因无法(fa)履行合同引发合同纠纷……2024年被(bei)称为“低空经济元年”，低空经济领(ling)域迎来前所未有的发展机遇，相关的争(zheng)议也呈现增长趋势(shi)。
南都记者注意(yi)到(dao)，今年政府(fu)工作报(bao)告再(zai)提低空经济，并在(zai)培育壮大新兴产业、未来产业方面明确，今年要推动低空经济等(deng)新兴产业安全健康发展。与去年政府(fu)报(bao)告提法(fa)不同的是，这次还着重(zhong)强调了“安全健康发展”。
2024年8月28日，广州仲裁委率先发布《低空经济争(zheng)议仲裁规则》（以下简称《规则》），专门适用(yong)于低空经济争(zheng)议解决。据先容，该《规则》能够有效(xiao)填补低空经济争(zheng)议仲裁规则这一空白，引领(ling)我国(guo)低空经济纠纷解决的发展。近日，南都记者来到(dao)广州仲裁委，了解这部规则如何“出炉”。
大疆农业植(zhi)保机在(zai)广州增城的荔(li)枝林进(jin)行喷洒作业。近年来，依托(tuo)无人机、通航等(deng)产业的先发优势(shi)和不断释(shi)出的利好(hao)政策，粤港澳大湾区低空经济蓬勃发展。 新华社记者 毛思倩 摄
填补我国(guo)低空经济争(zheng)议仲裁规则空白
低空经济是依托(tuo)低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领(ling)域融合发展的综合性经济形态，相关产品包括无人机、eVTOL（电动垂(chui)直起降飞行器）、直升飞机等(deng)。
2024 年，“低空经济”被(bei)写入(ru)政府(fu)工作报(bao)告，并明确列为新增长引擎的重(zhong)要组成部分，迎来一波新的发展机遇，产业的蓬勃发展也带来了纠纷类型的多样化，其中很多涉及新技术的运用(yong)和保护、国(guo)际贸易以及合同风险防范。相较于传统的民商事法(fa)律关系，低空经济纠纷类型和法(fa)律适用(yong)呈现了复杂(za)性、专业性、跨境性的特点。
广州仲裁委理论研究室主任刘晨告诉南都记者，此次《规则》的出台，能够有效(xiao)填补这一空白，引领(ling)我国(guo)低空经济纠纷解决的发展。
“法(fa)治(zhi)是最好(hao)的营商环境。没有有效(xiao)的纠纷解决机制，就无法(fa)推动低空经济的健康发展。《规则》的出台，在(zai)争(zheng)议解决的制度层面为低空经济的健康有序发展提供了符合其自身特性的仲裁制度。”刘晨称。
此外，广州仲裁委发展部业务(wu)副总监莫海恩向记者先容，在(zai)全球范围内，此前也没有专门针(zhen)对低空经济的仲裁规则。但是，随着境内外低空经济的不断发展，国(guo)际国(guo)内低空经济纠纷将越来越多。
“广州仲裁委《规则》的发布，将对全球范围的相关纠纷解决提供中国(guo)方案、贡献中国(guo)经验，提升中国(guo)的仲裁公信(xin)力。”莫海恩先容。
广州仲裁委员会。
低空经济企业亟需专门规则快速解决争(zheng)议
中央财经大学法(fa)学院副教授、国(guo)际法(fa)教研室主任沈健参与了该《规则》的起草，沈健表示，近两年，低空经济领(ling)域纠纷呈现上升阶段，一些低空经济企业遇到(dao)纠纷时，亟需专门规则快速解决争(zheng)议。
广义上，低空经济是指在(zai)3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领(ling)域的综合性经济形态。核(he)心是航空器与各产业的“组合式”经济形态，如“农林+航空”“体育+航空”“电力+航空”“公安+航空”等(deng)。
低空经济作为一种(zhong)新型经济业态，辐射面极广，但此前我国(guo)法(fa)律没有对低空经济的定义，在(zai)各类仲裁规则中均没有规定。沈健称，受案范围的明确性将直接关系到(dao)《规则》在(zai)实践(jian)中的适用(yong)，尤其低空经济作为一种(zhong)新型经济业态，不仅限于传统的航空领(ling)域。比(bi)如与低空经济相关的培训、会展等(deng)服务(wu)，与低空经济相关的数据交易与保护，低空飞行消费等(deng)，都体现了其综合性经济业态的形式。因此，在(zai)确定低空经济争(zheng)议仲裁受案范围时，起草组也参考了很多资料，不断完善受案范围规定。
沈健先容，《规则》第二条“受案范围”第二款以“列举+兜底”的方式，将低空经济场景化，尽可能的将与低空经济相关的行业与领(ling)域进(jin)行列举，草案第一稿(gao)一共列举了17项，再(zai)经过(guo)几轮专家评估建议后，最终增至20项，同时将一些项目再(zai)进(jin)行细化处理。
采写：南都记者刘嫚