当前(qian)，我国老年人口规模巨大、老年人口占比较高。习(xi)近平总书记在给“银龄(ling)行动”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是党和国家的宝贵财富(fu)。希翼广大老年朋友保持老骥(ji)伏枥、老当益壮的健康心(xin)态和进(jin)取精神，既要老有所养、老有所乐，又(you)要老有所为，为推进(jin)中国式现代化贡献‘银发力量’。”大家要立(li)足自身实(shi)际，完善发展老龄(ling)事业和老龄(ling)产(chan)业政策(ce)机制，大力发展银发经济(ji)，在积极应对(dui)人口老龄(ling)化中探索发展银发经济(ji)的中国方案。
发展银发经济(ji)是积极应对(dui)人口老龄(ling)化的必然之举
人口年龄(ling)结构变迁是经济(ji)社会发展等(deng)多重因素导致的结果(guo)。生育(yu)水平下(xia)降(jiang)和人口老龄(ling)化是全(quan)球性的人口发展趋势(shi)，一些发达(da)国家的老龄(ling)化进(jin)程(cheng)比我国开始得更早，目(mu)前(qian)的老龄(ling)化程(cheng)度也比我国更高。
近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄(ling)化等(deng)趋势(shi)性特征。2024年末，我国60岁及以上人口突破3亿，达(da)到31031万人，占全(quan)国人口的22.0%；其中65岁及以上人口22023万人，占全(quan)国人口的15.6%，我国已经进(jin)入中度老龄(ling)化社会。随着上世纪(ji)60年代的出生人口开始进(jin)入老年阶段，未来一段时(shi)间我国人口老龄(ling)化进(jin)程(cheng)还将加快。
人口老龄(ling)化必然对(dui)各种制度安排和政策(ce)体系产(chan)生重大影(ying)响，主要体现为对(dui)劳动就业市场(chang)、社会保障制度、健康服务体系等(deng)带(dai)来压力和挑战。同时(shi)也要看到，积极应对(dui)人口老龄(ling)化的过程(cheng)也会产(chan)生诸多新的机遇。银发经济(ji)是以满足老年人的需求为主导的产(chan)品生产(chan)、服务提供、基础设施建设和衍生的经济(ji)活动的总和，涵盖了(le)老龄(ling)事业和老龄(ling)产(chan)业各个领域。当前(qian)，银发经济(ji)正成为经济(ji)、社会和学问发展的新动能，在增进(jin)老年人福祉的同时(shi)，也为经济(ji)增长和就业增加开辟(pi)新的领域，是积极应对(dui)人口老龄(ling)化的必然之举。
我国发展银发经济(ji)具有独特优势(shi)
总的来看，银发经济(ji)具有一些基本特征。一是综合多样性。银发经济(ji)既包括有形的物质生产(chan)活动，又(you)包括无形的精神学问服务，是一个横跨一、二、三产(chan)业的综合产(chan)业体系。二是年龄(ling)指向(xiang)性。银发经济(ji)的主要对(dui)象为60岁及以上的老年人口，针对(dui)50—60岁人群的相关经济(ji)活动构成“备老经济(ji)”，也是银发经济(ji)的组成部分。同时(shi)需要认识到，银发经济(ji)所提供的产(chan)品和服务并不排斥非老年群体，很(hen)多产(chan)品和服务也无法完全(quan)以年龄(ling)来区分目(mu)标人群。三是公共经济(ji)性。银发经济(ji)的很(hen)多产(chan)品和服务具有公共产(chan)品的性质，在供求与价格等(deng)方面与市场(chang)经济(ji)中的一般(ban)产(chan)品和服务有所不同，兼具市场(chang)性和福利性。四是动态发展性。人口老龄(ling)化进(jin)程(cheng)直接影(ying)响银发经济(ji)的发展，移动通(tong)信、人工(gong)智能、生命科学等(deng)科学技术的突破和应用，使银发经济(ji)处于不断的动态发展变革之中，其内涵与外延均在持续拓展。
我国人口老龄(ling)化具有老年人口规模巨大且持续增长、老龄(ling)化发展速度较快、老龄(ling)化进(jin)程(cheng)和应对(dui)能力在城(cheng)乡区域之间存在差异等(deng)特征。与此同时(shi)，我国在应对(dui)人口老龄(ling)化挑战方面又(you)具有一些明显优势(shi)。比如，具备强大的制度优势(shi)、高效的治理和资源配置能力、持续的产(chan)业政策(ce)和规划、不断完善的市场(chang)机制和经济(ji)发展环境、科学技术的突破性发展及其广泛(fan)应用、悠久的敬老学问传统以及庞大的规模优势(shi)等(deng)，这些都为我国发展银发经济(ji)奠定了(le)坚实(shi)基础。我国发展银发经济(ji)，既要借鉴(jian)参(can)考其他(ta)国家的有益实(shi)践经验，更要立(li)足于我国人口老龄(ling)化的特征和经济(ji)、社会、学问、制度环境，坚持守正创新探索发展银发经济(ji)的中国方案。
以习(xi)近平同志为核心(xin)的党中央高度重视老龄(ling)工(gong)作。自党的十九届(jie)五中全(quan)会提出实(shi)施积极应对(dui)人口老龄(ling)化国家战略以来，我国颁布了(le)多项推动银发经济(ji)发展的政策(ce)文件。2024年1月，国务院(yuan)办公厅(ting)印发《关于发展银发经济(ji)增进(jin)老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济(ji)”命名的政策(ce)文件。此后，中共中央、国务院(yuan)印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，旨在加快建设适(shi)合我国国情的养老服务体系。各地区各部门也都发布了(le)诸多政策(ce)文件和规划项目(mu)，为银发经济(ji)的发展营(ying)造有利的制度和政策(ce)环境。
推动银发经济(ji)健康发展
发展银发经济(ji)主要是为了(le)满足老年人和备老群体日益增长且多样化的需求，但其产(chan)品和服务与其他(ta)年龄(ling)段人群需要的产(chan)品和服务具有一定的共通(tong)性，能够直接或间接增进(jin)其他(ta)年龄(ling)段人群的福祉。比如，推动老年教育(yu)的发展，有助于完善我国终(zhong)身教育(yu)体系；等(deng)等(deng)。
推动银发经济(ji)健康发展，需要和我国的其他(ta)国家战略有机结合，通(tong)过加强顶层设计和实行实(shi)施的协同推进(jin)，实(shi)现国家发展战略和政策(ce)目(mu)标。政府在银发经济(ji)发展中发挥着主导作用，能够为发展银发经济(ji)提供良好的法治、金融环境等(deng)，并通(tong)过为老年人提供兜底性的基本保障和服务为银发经济(ji)发展夯实(shi)基础；各经营(ying)主体、社会组织、家庭等(deng)也是发展银发经济(ji)不可或缺的力量，推动民间资本和其他(ta)资源投入银发经济(ji)，有助于形成良性市场(chang)竞(jing)争，促进(jin)供给与需求平衡，实(shi)现资源合理配置，积极推动银发经济(ji)健康发展。
当前(qian)，我国银发经济(ji)仍处于发展起步阶段，呈现出市场(chang)规模持续扩大、需求稳步增长、政策(ce)扶(fu)持力度不断加大、关键技术和产(chan)品创新速度加快等(deng)基本态势(shi)，同时(shi)也面临(lin)养老产(chan)品和服务供应的数量、质量、种类等(deng)滞后于市场(chang)需求，企业参(can)与积极性高但商业模式尚不成熟(shu)，服务和产(chan)品的标准体系还不健全(quan)，相关专业人员稀缺等(deng)问题。因此，需从体系构建、政策(ce)设计、产(chan)业布局和创新实(shi)践等(deng)方面综合发力。随着银发经济(ji)规模化、标准化、集群化、品牌化发展，其必将成为我国培育(yu)新质生产(chan)力和推动高质量发展的重要领域。
（编辑为复旦大学老龄(ling)研究院(yuan)院(yuan)长）
（本版由环球时(shi)报组稿、人民日报社理论(lun)部编辑）
《 人民日报 》（ 2025年03月17日 09 版）