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补贴政策落地不到一周(zhou)，当地育儿补贴信息系统显示，已有(you)417户家庭提交了申请，等待信息确(que)认(ren)。呼和浩特市卫生(sheng)健康委(wei)员(yuan)会人口老龄科科长张洪民表(biao)示，第一批通过审核的家庭将会在7月(yue)份领取到补贴。

对于育儿补贴的发放，呼和浩特市采(cai)取分年(nian)度、分批次发放的方式。呼和浩特市卫生(sheng)健康委(wei)员(yuan)会副主(zhu)任杨钟表(biao)示，这种发放方式可以减轻政策落地给(gei)地方财政带来压力(li)，更(geng)加(jia)科学(xue)合理地使用资金。

除了育儿补贴，呼和浩特在教育、医疗等方面(mian)也有(you)配套部署：在义务教育阶段二孩入学(xue)“幼随(sui)长走”“就(jiu)近择优”，三孩及以上(shang)孩子入学(xue)可在呼和浩特全市自由选择；在呼和浩特市出生(sheng)的新生(sheng)儿享(xiang)受耳聋基因、遗传代(dai)谢病和安全用药免费筛查；为入托的0—3岁幼儿家庭每(mei)年(nian)发放600元托育机构照护(hu)补贴……

数(shu)据(ju)显示，2023年(nian)，呼和浩特市出生(sheng)人口2万人，出生(sheng)率为5.58‰；死亡人口2.27万人，死亡率为6.34‰；人口自然增长率为－0.76‰。2024年(nian)，呼和浩特全市地区生(sheng)产(chan)总值(zhi)4107.1亿元，按不变价格计算，比上(shang)年(nian)增长6.1%；呼和浩特市一般公(gong)共预算收入完成(cheng)254.8亿元，同口径增长7.8％。经济的增长为高额补贴提供(gong)了财政保障。

呼和浩特市卫生(sheng)健康委(wei)员(yuan)会副主(zhu)任杨钟表(biao)示，预期通过政策落地，2025年(nian)度在呼和浩特市落户的新出生(sheng)人口数(shu)在2024年(nian)度的基础上(shang)增长5%以上(shang)，“希翼能够帮助家庭分担(dan)育儿成(cheng)本，减轻因为经济压力(li)所产(chan)生(sheng)的生(sheng)育顾虑，同时大家想通过育儿津贴的发放，刺激育儿消费需求。”

为何促生(sheng)育？

国家统计局发布的数(shu)据(ju)显示，2024年(nian)年(nian)末全国人口140828万人，比上(shang)年(nian)末减少139万人。2024年(nian)全年(nian)出生(sheng)人口954万人，人口出生(sheng)率为6.77‰；死亡人口1093万人，人口死亡率为7.76‰；人口自然增长率为-0.99‰。

△2024年(nian)年(nian)末人口数(shu)及其(qi)构成(cheng) 来源：国家统计局官网(wang)

值(zhi)得注意的是，我国出生(sheng)人口自2017年(nian)至2023年(nian)已连(lian)续七年(nian)下降，2024年(nian)出生(sheng)人口较2023年(nian)增加(jia)了52万人。

国家统计局人口和就(jiu)业(ye)统计司司长王萍萍指出，2024年(nian)出生(sheng)人口回(hui)升，主(zhu)要(yao)受近几(ji)年(nian)生(sheng)育意愿累积、各地生(sheng)育支撑政策逐渐落实以及龙年(nian)生(sheng)肖偏好等因素影响(xiang)，但也要(yao)看(kan)到育龄妇女特别是生(sheng)育旺盛期育龄妇女仍(reng)在减少，对我国下阶段出生(sheng)人口依然存在影响(xiang)。

人是消费的主(zhu)体，也是生(sheng)产(chan)、创新的主(zhu)体，更(geng)是经济社会持续发展(zhan)的重要(yao)支撑。这些年(nian)，各地纷纷推出优惠(hui)政策，掀起“抢(qiang)人大战”，或提供(gong)住房补贴，或推出创业(ye)扶持计划，或放宽落户政策……目的都(dou)是吸引高校毕业(ye)生(sheng)、高质量人才留在当地，进而促进当地经济高质量发展(zhan)。

“抢(qiang)人才”抢(qiang)的是存量，如果我国长期维持低生(sheng)育率，“抢(qiang)人才”难度变大。因此我国需不断完善生(sheng)育政策体系，进一步提高生(sheng)育服务水平，降低生(sheng)育、养育、教育成(cheng)本，让更(geng)多人“想生(sheng)、能生(sheng)、敢生(sheng)”，以应对人口负增长。

从国家到地方：“真金白银”促生(sheng)育

近年(nian)来，我国生(sheng)育政策经历了多次调整，从2013年(nian)的“单独二孩”到2015年(nian)的“全面(mian)两孩”，再(zai)到2021年(nian)的“三孩政策”。生(sheng)育政策逐步放开，但不少育龄人群感(gan)慨“生(sheng)不起、养不起”。

国家层面(mian)，相关政策陆续出台(tai)。党的二十(shi)大报告提出“建立生(sheng)育支撑政策体系，降低生(sheng)育、养育、教育成(cheng)本”。

2024年(nian)10月(yue)，国务院办公(gong)厅印发《关于加(jia)快完善生(sheng)育支撑政策体系推动建设生(sheng)育友好型社会的若干措施(shi)》，提出推动建设生(sheng)育友好型社会的具(ju)体措施(shi)，包括完善生(sheng)育休假制度、建立生(sheng)育补贴制度、增加(jia)普惠(hui)托育服务供(gong)给(gei)、加(jia)强住房支撑政策等。

今年(nian)政府工作报告明确(que)提出“制定促进生(sheng)育政策，发放育儿补贴，大力(li)发展(zhan)托幼一体服务，增加(jia)普惠(hui)托育服务供(gong)给(gei)”。此外，政府工作报告还提出“逐步推行免费学(xue)前教育”。这些都(dou)是解决“带娃难”痛点的重要(yao)举措。

今年(nian)全国两会期间，国家卫健委(wei)主(zhu)任雷海潮表(biao)示，今年(nian)将发放育儿补贴，国家卫健委(wei)正在会同有(you)关部门(men)，起草相关的育儿补贴的操作方案。

地方层面(mian)，从生(sheng)育补贴到住房优惠(hui)，再(zai)到托育服务……一系列生(sheng)育支撑政策正在加(jia)速落地，具(ju)体措施(shi)也在不断探索中。

推出“真金白银”的生(sheng)育补贴。除了呼和浩特，多地发布生(sheng)育补贴相关政策，覆盖人群略有(you)区别，有(you)的地方补贴二孩和三孩家庭，有(you)的地方将一孩也纳入补贴范围。

中国人民大学(xue)人口与健康学(xue)院副院长杨凡表(biao)示，无论(lun)是学(xue)界还是社会、政府部门(men)都(dou)有(you)一定的共识，生(sheng)育补贴应该(gai)覆盖到一孩家庭，“现在更(geng)多地方主(zhu)要(yao)补贴二孩和三孩家庭，原因是体量相对较小，财政压力(li)不会一下子变得很大。目前这种循序渐进的做(zuo)法是对的，先补贴二孩、三孩家庭，再(zai)扩展(zhan)到一孩家庭。”

延(yan)长生(sheng)育相关假期。近年(nian)来，多地明确(que)提出延(yan)长婚假、产(chan)假等。2021年(nian)9月(yue)，山西修订《山西省人口和计划生(sheng)育条(tiao)例》，明确(que)婚假30天，符合政策生(sheng)育奖励(li)延(yan)长产(chan)假60天，男方护(hu)理假15天，子女不满3周(zhou)岁每(mei)年(nian)育儿假15天。

推出购房优惠(hui)政策。2024年(nian)11月(yue)，湖北武汉市印发文件，从发布日起到2025年(nian)3月(yue)31日止，在武汉市新城区（含长江新区）购买(mai)新建商品住房的，此前符合国家生(sheng)育政策已生(sheng)育二孩、三孩的本市户籍家庭，分别一次性给(gei)予6万元、12万元的购房补贴；文件发布后生(sheng)育二孩、三孩的家庭，可一次性享(xiang)受同等补贴，购房时限延(yan)至2026年(nian)3月(yue)31日。2024年(nian)，北京发布的《关于进一步优化调整本市房地产(chan)相关政策的通知》提出，“对二孩及以上(shang)本市户籍居民家庭购买(mai)商品住房，申请公(gong)积金个人住房贷款的，可贷款额度上(shang)浮40万元。”

加(jia)大托育服务供(gong)给(gei)。山东、四川等地明确(que)支撑幼儿园招收2岁至3岁幼儿，推动托幼一体化发展(zhan)。其(qi)中，山东计划到今年(nian)底提供(gong)托位10万个左右。截至2024年(nian)9月(yue)19日，浙江省杭州市婴幼儿照护(hu)服务机构1537家，总托位数(shu)达5.9万个，每(mei)千人口拥(yong)有(you)3岁以下婴幼儿托位数(shu)达到4.7个，提前实现杭州市“十(shi)四五(wu)”规划目标任务。

营(ying)造生(sheng)育友好工作环境。2024年(nian)底，上(shang)海印发《关于开展(zhan)“生(sheng)育友好岗”就(jiu)业(ye)模式试点工作的通知》，提出支撑用人单位将工作时间可弹性安排、工作方式灵活、工作环境友好的岗位设置为“生(sheng)育友好岗”，原则上(shang)提供(gong)给(gei)对12周(zhou)岁以下儿童负有(you)抚养义务的劳动者。今年(nian)3月(yue)16日举行的成(cheng)都(dou)春季大型人才招聘会，首次提供(gong)“生(sheng)育友好岗”岗位。

生(sheng)育友好，还需多方发力(li)

促生(sheng)育措施(shi)效果如何？

以湖北省天门(men)市为例，2023年(nian)9月(yue)，天门(men)出台(tai)《关于鼓励(li)生(sheng)育的五(wu)条(tiao)政策措施(shi)》。2024年(nian)初，天门(men)将“五(wu)条(tiao)政策”细化为“七条(tiao)意见(jian)”，通过发放育儿补贴、提供(gong)托育服务、强化住房保障等措施(shi)，提高居民生(sheng)育意愿。

△天门(men)鼓励(li)生(sheng)育政策补助明细表(biao)

政策带来的效果很明显。2024年(nian)，天门(men)市出生(sheng)7217人，同比增长17%，出生(sheng)人口数(shu)量8年(nian)来首次“由降转增”。7217名新生(sheng)儿中，有(you)3653人为二孩或三孩，占比超50%。

当然，不同地区的经济发展(zhan)水平有(you)差异。比如天门(men)等中小城市，生(sheng)活成(cheng)本相对较低，通过发放补贴等措施(shi)，促生(sheng)育措施(shi)效果明显。而在一些大城市，即使有(you)生(sheng)育补贴，也较难覆盖生(sheng)活成(cheng)本。

而且，各地生(sheng)育补贴还要(yao)兼顾财政负担(dan)可行性，具(ju)体金额和发放方式要(yao)视(shi)当地财政情况而定。发放方式是一次性发还是按月(yue)发，各有(you)利弊。一次性发放，行政成(cheng)本较低，老百姓的获得感(gan)强，因为数(shu)字很可观，但地方财政压力(li)较大；按月(yue)发放的好处(chu)是财政压力(li)较低，而且有(you)些孩子的状况会变化，按月(yue)发放会更(geng)精准。

除了经济压力(li)，社会观念(nian)的改变也是影响(xiang)生(sheng)育的重要(yao)因素。过去，养儿防(fang)老是天经地义的事，而现在，越来越多的年(nian)轻人不再(zai)把生(sheng)孩子当成(cheng)一个“必选项”。要(yao)让年(nian)轻人想生(sheng)育、愿意生(sheng)育，国家不仅需要(yao)在政策上(shang)发力(li)，更(geng)需要(yao)在观念(nian)上(shang)引导。如何让年(nian)轻人感(gan)受到生(sheng)娃幸福，也是一个长期命题。

中国人口发展(zhan)研究中心副研究员(yuan)史毅表(biao)示，生(sheng)育的问题不仅仅是个人选择的问题，还涉及家庭成(cheng)员(yuan)、社会环境以及用人单位等。生(sheng)育友好，不仅是针对生(sheng)的友好或育的友好，还涉及对婚的友好，对养的友好等。

养育孩子是一个长期的过程。真正解决生(sheng)育难题，建设生(sheng)育友好型社会，需要(yao)个人、家庭、政府以及社会的共同努(nu)力(li)，打造更(geng)加(jia)友好的生(sheng)育环境，减轻育儿焦虑，提升育儿幸福感(gan)。

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记者丨张扬