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如何理解强化宏观(guan)政(zheng)策(ce)民生(sheng)导向？怎样推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生(sheng)？记者进行了采访。

强化民生(sheng)导向，重点民生(sheng)领(ling)域保障更加给力

在江西省赣州市赣县区广场社区居家养(yang)老服务站，71岁(sui)的肖仁明正在练字，另一旁，老伴赖有连正和朋友(you)们排练新的广场舞。

肖仁明告诉记者，因为子女不在身边(bian)，他自己又患有糖尿病等慢性病，社区了解情况后，建议他们到社区养(yang)老服务站参加活动，并给老两(liang)口签(qian)约了家庭医生(sheng)，定期上门提(ti)供医疗服务。依托社区居家养(yang)老服务站，老两(liang)口的日子过得有滋有味。

“近(jin)年来，大家聚焦老年群体多元化需求，积极探索社区养(yang)老新模(mo)式(shi)。”赣县区财政(zheng)局(ju)副局(ju)长(chang)陈浦江说，2024年赣县区共投入养(yang)老服务建设资金6287.41万元，争(zheng)取超(chao)长(chang)期国债资金76.8万元，为全区300余户有60周岁(sui)及以上老年人家庭进行居家适老化改造，并投入50万元专项资金，打(da)造多个社区老人助餐服务站点。

宏观(guan)政(zheng)策(ce)优先支撑民生(sheng)，让民生(sheng)保障更扎实(shi)。2024年，居民人均可支配收入实(shi)际增长(chang)5.1%；住房贷款利率和首付比例下调，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元；国家奖助学金提(ti)标扩面、助学贷款提(ti)额降息，惠及学生(sheng)3400多万人次；向困难群众发放一次性生(sheng)活补助，惠及1100多万人……

今年，政(zheng)策(ce)力度继续加码。总(zong)量上，提(ti)高财政(zheng)赤字率、增加发行超(chao)长(chang)期特别国债、增加地方政(zheng)府专项债券发行使用，全国一般(ban)公共预算支出29.7万亿元，比去年增长(chang)4.4%；结构上，全国教育(yu)支出、社会保障和就业支出均接近(jin)4.5万亿元，分别增长(chang)6.1%和5.9%，卫生(sheng)健康、住房保障等领(ling)域支出保持较高增幅，重点领(ling)域保障更加给力。

今年的《政(zheng)府工作报(bao)告》提(ti)出的惠民举措还有不少，涵盖生(sheng)活方方面面。关(guan)于老年人，将城乡居民基础养(yang)老金最低标准再提(ti)高20元，适当提(ti)高退休人员基本养(yang)老金；围绕幼儿(er)，发放育(yu)儿(er)补贴，增加普惠托育(yu)服务供给；聚焦低收入群体，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层(ceng)分类社会救助体系(xi)……桩桩件件关(guan)乎民生(sheng)福祉，暖到百姓心坎上。

“强化宏观(guan)政(zheng)策(ce)民生(sheng)导向，反映了政(zheng)府致力于将改善人民生(sheng)活作为制定和实行财政(zheng)货币政(zheng)策(ce)的核(he)心目(mu)标，旨在直接回应民众最为关(guan)切的就业、医疗、教育(yu)、养(yang)老等问题，体现了国家对民众福祉的责任担当，有利于构建更加和谐稳定的社会环境，不断提(ti)升民众的生(sheng)活质(zhi)量和幸福感。”北京国家会计学院副院长(chang)李旭红说。

中国邮政(zheng)储蓄银行研究员娄飞(fei)鹏认(ren)为，金融在服务民生(sheng)方面有较大潜力。比如，充分利用数字技术，发展好数字金融，融入居民日常消费等场景，为广大居民提(ti)供良好的支付结算、消费贷款等服务；积极发展养(yang)老金融，为老年人日常生(sheng)活等提(ti)供高质(zhi)量金融服务；围绕提(ti)升金融服务可得性和便利性，可进一步促进普惠金融增量、扩面、提(ti)质(zhi)，为新市民、残疾人等群体提(ti)供质(zhi)优价(jia)廉的金融服务。

激发创新创业活力，推动人口高质(zhi)量发展

“投资于人”，是今年的《政(zheng)府工作报(bao)告》提(ti)出的重要(yao)理念。粤开证券首席经济学家罗(luo)志恒认(ren)为，“投资于人”是相(xiang)对于“投资于物”而言的，表明财政(zheng)资源的导向要(yao)与人的需求直接挂钩，这既是满(man)足人民对美(mei)好生(sheng)活的需要(yao)，更是提(ti)高财政(zheng)资金使用效率的必然要(yao)求。

专家认(ren)为，落实(shi)“投资于人”，意味着(zhe)今后还要(yao)更加重视提(ti)高人口素质(zhi)，推动人的全面发展和人口的高质(zhi)量发展。

围绕更大力度稳定和扩大就业、全面提(ti)高人才队伍质(zhi)量，今年的《政(zheng)府工作报(bao)告》提(ti)出多项工作任务：“加强拔尖(jian)创新人才、重点领(ling)域急(ji)需紧(jin)缺人才和高技能人才培养(yang)”“统筹好新技术应用和岗位转换(huan)，创造新的就业机会”“增加制造业、服务业紧(jin)缺技能人才供给”……把资金资源“投资于人”，不仅(jin)关(guan)乎当下，更是为未来储备发展潜力。

在山(shan)东农业大学，入选(xuan)山(shan)东省“博(bo)士后创新人才支撑计划”的付洪(hong)光，在合作导师(shi)徐(xu)静教授的引导下，正积极投身于基于超(chao)分子化学的高效转光农膜的开发应用研究工作。入选(xuan)该计划后，付洪(hong)光可获得50多万元的科研经费，为其潜心项目(mu)研究提(ti)供了充足的资金支撑。

“科研攻关(guan)往往周期长(chang)、不确定性大，‘博(bo)新计划’构建的覆盖科研全链条的资金保障体系(xi)，使大家科研人员能摆脱对稳定经费支撑的焦虑，全身心投入创新探索中。”付洪(hong)光说。

“近(jin)年来，聚焦创新型(xing)青年人才引育(yu)，省级财政(zheng)每年安排专项资金超(chao)过1亿元，并通过‘政(zheng)策(ce)找人’‘无形认(ren)证’等方式(shi)，提(ti)高补贴资金申领(ling)效率。2024年，全省新招收博(bo)士后人数首次突(tu)破3000人，累计招收人数突(tu)破2万人。”山(shan)东省财政(zheng)厅社会保障处(chu)处(chu)长(chang)李鹏表示，今年，山(shan)东将紧(jin)扣科技创新和产业创新需求，重点围绕人才自主培养(yang)、紧(jin)缺人才引育(yu)、发挥人才效能等方面，进一步加大资金和政(zheng)策(ce)支撑力度，全方位做好人才服务保障工作，“筑巢引凤”集聚更多人才。

李旭红认(ren)为，用好宏观(guan)政(zheng)策(ce)工具，推动人的全面发展，一方面，可利用财政(zheng)补贴、税收优惠等方式(shi)，加大对教育(yu)特别是高等教育(yu)及职(zhi)业教育(yu)的支撑力度，鼓(gu)励高校和职(zhi)业院校更新课程设置，培养(yang)适应时代需求的专业技能人才；另一方面，通过设立专项基金或提(ti)供低息贷款，资助学生(sheng)参与科研项目(mu)、国际交流，积极拓宽视野，提(ti)升创新能力。在促进就业创业方面，政(zheng)府可以建立完善创业扶持政(zheng)策(ce)体系(xi)，如提(ti)供创业补贴、减免企业初期运营阶段的税费负担、优化小额担保贷款政(zheng)策(ce)等，激发创业创新活力。

娄飞(fei)鹏建议，金融机构要(yao)不断探索开发适合初创企业的金融产品和服务模(mo)式(shi)，解决创业初期面临(lin)的融资难题，并对稳岗成效好和吸纳就业能力强的经营主体给予更大支撑。

服务消费新需求，在保障和改善民生(sheng)中打(da)造新的经济增长(chang)点

“智能化家电，用着(zhe)省心、操(cao)作方便、能耗还低，原价(jia)4399元，补贴后不到3000元就拿到手了。趁着(zhe)搞活动，我给父母家里也买了新电器。”今年，山(shan)东省德州市夏津县村民李建国用上了双开门冰箱，消费品以旧换(huan)新政(zheng)策(ce)升级，让他享受到更多实(shi)惠。

今年，我国加力扩围实(shi)施消费品以旧换(huan)新，安排超(chao)长(chang)期特别国债3000亿元，将手机、平板等产品纳入补贴范围，直接降低消费者购物成本。同时，财政(zheng)与金融政(zheng)策(ce)会加大联动力度，新增实(shi)施两(liang)项贷款贴息政(zheng)策(ce)，中央财政(zheng)还将新增安排补助资金，带动地方加大投入，打(da)造更多消费新热点。

“将更多资金资源‘投资于人’、服务于民生(sheng)，就是把钱花在刀刃(ren)上、用在关(guan)键(jian)处(chu)，不断增进民生(sheng)福祉。”夏津县委书记沙淑红表示，今年以来，夏津县积极探索节假日“店外摆摊(tan)”模(mo)式(shi)，支撑商超(chao)拓展线上销(xiao)售；同时，持续开展家电、电动自行车、手机等以旧换(huan)新活动。截至目(mu)前(qian)，已完成销(xiao)售家电等消费品1.5万余台（套），带动营业收入6000余万元，发放中央补贴金额1000余万元。

“下一步，大家将继续坚持把促消费和惠民生(sheng)紧(jin)密结合，推动首发经济、银发经济更好更快发展，因地制宜做好‘体育(yu)+’‘医康养(yang)’一体化融合发展，重点打(da)造‘农文旅+’特色(se)品牌(pai)，努力培育(yu)消费新场景、新业态、新体验(yan)。”沙淑红说。

“人的需求是随着(zhe)经济发展阶段而变化的。随着(zhe)经济发展水平提(ti)高，居民消费需求从(cong)生(sheng)存型(xing)消费转向发展型(xing)消费；相(xiang)应地，资金资源要(yao)从(cong)过去的‘铁公基’等领(ling)域，越来越多地转到医疗、教育(yu)、养(yang)老、住房保障等与民生(sheng)相(xiang)关(guan)的发展型(xing)消费领(ling)域。”罗(luo)志恒说。

抓民生(sheng)就是抓发展，促发展必须促民生(sheng)。李旭红建议，今后应积极扩大健康、养(yang)老、托幼、家政(zheng)等多元化服务供给，并更加注重服务质(zhi)量提(ti)升与标准化建设，确保相(xiang)关(guan)服务不仅(jin)普及且优质(zhi)可靠，真正解决民众后顾之忧。同时，通过财税政(zheng)策(ce)鼓(gu)励企业加大研发投入，促进技术创新，加快数字、绿色(se)、智能等新型(xing)消费发展。此外，还需不断创新优化商旅文体健跨(kua)界融合的新业态新场景，在保障基本民生(sheng)服务消费的同时，着(zhe)力增加优质(zhi)服务供给，满(man)足服务消费新需求。（记者 王 观(guan)）

《人民日报(bao)》（2025年03月17日18版）

责编：秦雅楠、侯兴川