生产关系一定要适合生产力状况，是马克思主义的(de)基(ji)本(ben)原理，也是社会主义经(jing)济建(jian)设必须遵循的(de)基(ji)本(ben)规(gui)律。习(xi)近平总书记强调，发展(zhan)新质生产力，必须进一步(bu)全(quan)面深化改革，形成与之相适应的(de)新型生产关系。党的(de)二十届(jie)三中全(quan)会通(tong)过的(de)《中共(gong)中央关于进一步(bu)全(quan)面深化改革、推进中国式现代化的(de)决定》提出，加快形成同新质生产力更相适应的(de)生产关系。新质生产力引领(ling)带动生产主体、生产工具(ju)、生产对象和生产方式深刻(ke)变革，决定了生产关系在所有制(zhi)实现形式、分配方式、要素配置机制(zhi)、人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)等方面，朝着更具(ju)活力、更高效率、更加灵(ling)活的(de)方向完(wan)善和发展(zhan)。应准确把握生产关系调整的(de)新要求新特征，统筹谋划和推进重点领(ling)域(yu)改革，促进各类先进生产要素向发展(zhan)新质生产力集聚。
围绕更好激发经(jing)营主体创新活力，完(wan)善所有制(zhi)实现形式
生产资料所有制(zhi)是生产关系的(de)基(ji)础(chu)。不同所有制(zhi)经(jing)济在科技创新、产业创新中各具(ju)优势，公(gong)有制(zhi)为主体、多种所有制(zhi)经(jing)济共(gong)同发展(zhan)，符合新质生产力发展(zhan)要求。随着新质生产力的(de)形成和发展(zhan)，与其相适应的(de)所有制(zhi)实现形式不断(duan)出现。一些高科技企业积极探索分散风险、激励创新的(de)股权制(zhi)度，新型劳动者参与持股的(de)比例(li)增加，国有资本(ben)、集体资本(ben)、非公(gong)有资本(ben)交叉持股越来(lai)越普遍。
所有制(zhi)实现形式应体现创新导向。在坚持“两个毫不动摇”的(de)前提下(xia)，不断(duan)探索和丰富符合新质生产力发展(zhan)要求的(de)所有制(zhi)实现形式，打(da)造一大批(pi)创新能力强、活力足、效率高的(de)新质企业。促进各种所有制(zhi)经(jing)济优势互(hu)补、共(gong)同发展(zhan)，发挥各自(zi)在资源(yuan)配置、企业治理、激励制(zhi)度等方面的(de)优势。更加平等、严格地保护各种所有制(zhi)经(jing)济产权和合法利益以及各类经(jing)营主体的(de)创新成果与创新收益，有效发挥产权制(zhi)度的(de)创新激励作用，充分调动各类经(jing)营主体研发新技术、投资新产业的(de)积极性能动性。
目前，与发展(zhan)新质生产力的(de)要求相比，各类经(jing)营主体的(de)创新活力还有待(dai)增强。国有企业面临国有资产保值增值压力，在创新激励机制(zhi)、容错机制(zhi)不健全(quan)的(de)情况下(xia)，开展(zhan)高风险创新活动的(de)动力不足。民营企业特别是中小(xiao)企业的(de)发展(zhan)环境有待(dai)优化，在招投标、投融资、市(shi)场准入等环节还存(cun)在规(gui)模歧视(shi)等问题，民营企业参与关键核心技术攻关、承担(dan)国家重大科技项目等仍面临制(zhi)约，常识产权保护与创新价值实现不能完(wan)全(quan)匹配。
解决上述问题，应进一步(bu)完(wan)善所有制(zhi)实现形式，深入推进改革，强化对经(jing)营主体的(de)创新激励。一是健全(quan)国有企业推进原始创新制(zhi)度安排。锚定打(da)造原创技术策源(yuan)地和未来(lai)产业策源(yuan)地，完(wan)善经(jing)营业绩考核制(zhi)度，探索建(jian)立针对前沿技术创新和未来(lai)产业谋篇布(bu)局的(de)容错免责(ze)机制(zhi)，鼓励国有企业在主营业务范围内加大对原创性、颠覆性技术的(de)研发投入。二是优化民营企业创新环境。推进公(gong)共(gong)数据、应用场景、基(ji)础(chu)设施竞争性领(ling)域(yu)等公(gong)平开放，完(wan)善民营企业参与国家重大项目建(jian)设、承担(dan)国家重大技术攻关任务长效机制(zhi)，破除招投标活动中的(de)所有制(zhi)壁垒。健全(quan)常识产权保护制(zhi)度，提高常识产权创造、运用、保护、管理、服务全(quan)链条治理能力，持续放宽新领(ling)域(yu)市(shi)场准入，推进包(bao)容审慎监管，创造宽松的(de)创新环境。
聚焦更好体现新型生产要素贡献，完(wan)善分配方式
分配方式是生产关系的(de)主要内容之一，直接关系到社会资源(yuan)配置和经(jing)济主体之间的(de)利益关系。发展(zhan)新质生产力需投入更多常识、技术、管理、数据等新型生产要素。新型生产要素是相对稀缺资源(yuan)，只(zhi)有价值得(de)到充分肯定、贡献得(de)到合理回报(bao)，才会迸发出源(yuan)源(yuan)不断(duan)的(de)活力和创造力。随着新质生产力的(de)形成和发展(zhan)，传统生产要素对经(jing)济增长的(de)贡献和地位(wei)相对下(xia)降，新型生产要素的(de)贡献和地位(wei)日益凸显。适应这一趋势，应探索相应的(de)收益分配新机制(zhi)。
分配方式应体现要素按贡献参与分配导向。在坚持按劳分配为主体的(de)前提下(xia)，探索完(wan)善适应生产要素投入及其组合方式不断(duan)创新的(de)分配体系，充分发挥分配制(zhi)度的(de)激励导向作用。加快健全(quan)各类要素参与收益分配机制(zhi)，以要素对价值创造所作出的(de)贡献为基(ji)本(ben)依据进行收益分配，形成对价值创造及价值实现的(de)正向激励，使各类要素特别是新型生产要素的(de)活力和创造力竞相迸发。
与发展(zhan)新质生产力的(de)要求相比，目前分配制(zhi)度在充分体现要素贡献方面还有待(dai)完(wan)善。比如(ru)，常识、技术、人才的(de)价值在分配中还未获得(de)充分体现，以增加常识价值为导向的(de)分配政策有待(dai)落到实处。又如(ru)，由(you)于权属关系还不够(gou)清晰(xi)，数据等新型生产要素收益“如(ru)何分才公(gong)平”等问题尚待(dai)解决，数据要素参与收益分配机制(zhi)有待(dai)完(wan)善。
以健全(quan)要素按贡献参与分配的(de)制(zhi)度为重点，深化收入分配制(zhi)度改革。一是构建(jian)充分体现常识、技术价值的(de)收益分配制(zhi)度。完(wan)善中长期激励机制(zhi)，深化职务科技成果赋权改革，加大在常识产权及科技成果转化形成的(de)股权、岗位(wei)分红(hong)权等方面的(de)激励力度，支撑创新型国有企业开展(zhan)多种形式的(de)中长期激励。二是建(jian)立体现效率、促进公(gong)平的(de)数据要素收益分配制(zhi)度。在保护数据来(lai)源(yuan)者合法权益的(de)基(ji)础(chu)上，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，充分保障和依法保护数据处理者获得(de)收益的(de)权利。建(jian)立健全(quan)数据产权、收益分配等基(ji)础(chu)性制(zhi)度，完(wan)善数据资产价值评估和核算的(de)财会制(zhi)度，探索建(jian)立公(gong)共(gong)数据资源(yuan)开放收益合理分配机制(zhi)。
立足更好促进生产要素创新性配置，完(wan)善要素配置机制(zhi)
劳动、资本(ben)、技术等各类要素在生产中的(de)相对地位(wei)和组合方式，反映了人们在生产中的(de)地位(wei)和相互(hu)关系，是生产关系的(de)重要体现。通(tong)过生产要素创新性配置，优化各类生产要素特别是新型生产要素的(de)组合，提升全(quan)要素生产率，是形成新质生产力的(de)重要途径。同时，随着新质生产力的(de)形成和发展(zhan)，有利于实现生产要素协同匹配的(de)要素组合方式不断(duan)涌现，更好推动要素高效配置。数字平台成为数字经(jing)济时代要素优化组合的(de)重要载(zai)体，高效整合各类资源(yuan)要素，促进形成广泛参与、资源(yuan)共(gong)享、精(jing)准匹配、紧密协作的(de)产业生态。比如(ru)，工业互(hu)联网(wang)连接产业链上下(xia)游企业，实现人、机器、产品、车间、企业以及研发、生产、管理、服务等全(quan)要素和各环节的(de)深度互(hu)联，提高了资源(yuan)要素配置效率。同时，拥(yong)有不同要素优势的(de)企业持续探索创新合作模式，加快要素流动和共(gong)享。
要素配置机制(zhi)应体现效率效益导向。探索生产要素创新性配置的(de)实现方式和路径，让各类先进优质生产要素向发展(zhan)新质生产力顺畅流动。坚持有效市(shi)场和有为政府有机结合，既充分发挥市(shi)场决定价格、匹配供求、促进竞争的(de)作用，又更好发挥政府超前规(gui)划、政策引导、组织协调、资源(yuan)整合的(de)作用，促进要素自(zi)主有序流动和自(zi)由(you)高效组合。弘扬(yang)企业家精(jing)神、科学家精(jing)神，更有效地开展(zhan)创新活动，促进生产要素以实现技术革命性突破为目的(de)进行流动和组合。
目前来(lai)看，与发展(zhan)新质生产力的(de)要求相比，要素配置机制(zhi)对生产要素优化组合的(de)促进作用还有待(dai)增强。一方面，要素市(shi)场特别是新型生产要素市(shi)场发育相对滞后，统一、开放的(de)要素市(shi)场尚未形成，市(shi)场决定要素配置的(de)范围有限，要素自(zi)主有序流动、自(zi)由(you)高效组合面临一定障碍。另一方面，对要素配置还存(cun)在不合理干预的(de)情况，部(bu)分地区仍有扭曲要素价格和要素配置的(de)现象，降低了要素的(de)配置效率。
以创新要素配置方式为重点，纵深推进要素市(shi)场化改革，促进生产要素从低质低效领(ling)域(yu)向优质高效领(ling)域(yu)流动。一是加快培育数据要素市(shi)场。研究推动公(gong)共(gong)数据开放，培育壮大综合性大数据交易(yi)中心，加强数据标准体系和交易(yi)制(zhi)度建(jian)设。二是发展(zhan)完(wan)善技术要素市(shi)场。建(jian)立职务科技成果资产单列管理制(zhi)度，充分赋予(yu)管理单位(wei)和科研团(tuan)队更大的(de)科技成果转化自(zi)主权。三是建(jian)设更好支撑科技创新的(de)金融市(shi)场。建(jian)立覆盖科技创新全(quan)生命周期的(de)多元化金融服务体系，鼓励和规(gui)范发展(zhan)天使投资、风险投资、私(si)募股权投资，健全(quan)投贷联动风险管控机制(zhi)，壮大耐心资本(ben)。四是规(gui)范政府配置资源(yuan)行为。建(jian)立全(quan)国统一的(de)要素市(shi)场制(zhi)度和规(gui)则，进一步(bu)压缩政府配置资源(yuan)的(de)范围和自(zi)由(you)裁量权，规(gui)范地方招商引资规(gui)章制(zhi)度。
面向更好培养和造就新型劳动者，完(wan)善人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)
生产关系实质上是人与人之间的(de)经(jing)济关系。没有新型劳动者，就难以形成同新质生产力更相适应的(de)生产关系。具(ju)有更高常识和技能的(de)新型劳动者是创造新质生产力的(de)主力军，他们与更智能、更高效、更低碳、更安全(quan)的(de)新型生产工具(ju)相结合，在劳动过程中具(ju)有更强的(de)主动性。随着新质生产力的(de)形成和发展(zhan)，对拔尖创新人才、复合型创新人才的(de)需求越来(lai)越多，以更好适应前沿科技和未来(lai)产业发展(zhan)。比如(ru)，脑机接口需要脑科学、计(ji)算机科学、生物医学工程等多个专业领(ling)域(yu)交叉融合，需要“科学家+工程师+企业家”的(de)复合型人才队伍，这是实现科学发现、技术发明和产业发展(zhan)的(de)重要资源(yuan)。
人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)应体现综合素质导向。注(zhu)重培养在颠覆性科学认识和技术创造方面引领(ling)世界前沿的(de)拔尖创新人才，顺应产业升级趋势培养更多熟练掌(zhang)握新型生产工具(ju)的(de)应用型人才，形成体量充足、专业齐(qi)全(quan)、素质综合的(de)复合型创新人才储备。根据新型劳动者特点优化人才使用机制(zhi)，营造识才爱才敬才用才的(de)环境，为各类人才成长和发展(zhan)创造有利条件。
与发展(zhan)新质生产力的(de)要求相比，目前人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)对打(da)造新型劳动者队伍的(de)支撑作用还有待(dai)增强。一方面，人才培养对创新思维和个性发展(zhan)重视(shi)不够(gou)，高等教(jiao)育学科专业设置滞后于新技术新产业发展(zhan)需要，学科交叉融合发展(zhan)水平不高，自(zi)主培养的(de)创新型人才和应用型人才不足。另一方面，人才使用和评价体系对原创性、颠覆性科技创新成果体现不够(gou)。
以更好培养、使用新型劳动者为重点，深化人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)改革，为发展(zhan)新质生产力提供源(yuan)源(yuan)不断(duan)的(de)人才储备。一是完(wan)善人才自(zi)主培养机制(zhi)。按照适度超前引领(ling)产业发展(zhan)的(de)要求，建(jian)立以科技发展(zhan)、国家战略需求为牵引的(de)学科设置调整机制(zhi)和人才培养模式，超常布(bu)局急需学科专业，推进学科深度交叉融合。既加强拔尖创新人才自(zi)主培养，也加强高素质应用型人才培养，健全(quan)产教(jiao)供需对接机制(zhi)，鼓励科技企业参与人才培养过程。二是完(wan)善人才使用和评价机制(zhi)。强化原创性、颠覆性科技创新成果在科技人才评价中的(de)分量，延长对基(ji)础(chu)研究、前沿应用研究成果的(de)评价周期，探索建(jian)立非共(gong)识评价、颠覆性评价等非常规(gui)评价体系，让更多青(qing)年科技人才成为科研主力。畅通(tong)人才跨区域(yu)、跨行业、跨所有制(zhi)流动渠道，推动人才在各类创新主体之间有序流动。
（本(ben)文来(lai)源(yuan)：经(jing)济日报(bao) 编辑：习(xi)近平经(jing)济思想(xiang)研究中心 执笔：王 蕴 毛科俊 于 畅）