四是持续用力防范化解重点领域(yu)风险，促进财政平稳运行、可持续发(fa)展。五是进一步增加对地(di)方转移支付(fu)，增强地(di)方财力、兜牢“三保”底线。重点做(zuo)好支撑全(quan)方位扩(kuo)大国内需求、支撑现代化产(chan)业体系建设(she)、支撑保障和改善民生等工作。
西南财经大学(xue)教(jiao)授、地(di)方人大预算审查监督中心主任刘蓉(rong)接受《每日(ri)经济资讯(wen)》记者(zhe)微(wei)信采访时(shi)表示，财政在(zai)民生领域(yu)的举措有利于提升民众生活(huo)质量，促进社会公平，扩(kuo)大内需，推动经济社会的稳定和可持续发(fa)展。
加大消费品以旧换(huan)新支撑力度
报告显示，2024年，支撑扩(kuo)大国内有效需求，推动形成消费和投资相互(hu)促进的良性(xing)循环。其中，安排(pai)3000亿元超长期特别国债资金，同时(shi)出台设(she)备更新贷款财政贴(tie)息政策，支撑交通运输等领域(yu)设(she)备更新、消费品以旧换(huan)新等工作，特别是加大汽车(che)报废更新、家电产(chan)品以旧换(huan)新补贴(tie)力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银(yin)”直达(da)消费者(zhe)。
刘蓉(rong)表示，2024年大规模设(she)备更新和消费品以旧换(huan)新政策实施后，成效显著。从数据来(lai)看，四季(ji)度社会消费品零售(shou)总(zong)额同比增长3.8%，比三季(ji)度加快1.1个百(bai)分(fen)点，显示政策有力拉(la)动消费；设(she)备工器具购置投资同比增长15.7%，彰显政策有效带动投资，推动产(chan)业升级与(yu)经济结构优化。
2024年12月，社会消费品零售(shou)总(zong)额同比增长3.7%，全(quan)年增长3.5% 图片来(lai)源：国家统计局
刘蓉(rong)表示，从政策设(she)计和实施效果来(lai)看，设(she)备更新和以旧换(huan)新政策具有可持续性(xing)，一方面，政策目标明确且具体；另一方面，资金保障相对稳定，例(li)如有超长期特别国债资金和中央财政资金支撑。此外，相关部门会根据绩效评估结果安排(pai)资金，如2025年家电以旧换(huan)新政策在(zai)“扩(kuo)围(wei)”和“便(bian)利”方面作出调(diao)整，使政策更贴(tie)合市场需求和消费实际，有助于政策长期可持续实施。
关于2025年重点工作，报告明确，支撑全(quan)方位扩(kuo)大国内需求。大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收(shou)入。推进实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换(huan)新支撑力度。
刘蓉(rong)表示，进一步促进消费，要(yao)多渠道增加居民收(shou)入，完善工资增长机制，拓宽财产(chan)性(xing)收(shou)入渠道，减轻居民在(zai)生育(yu)、教(jiao)育(yu)等方面的负担。丰富(fu)消费供给，扩(kuo)大服务消费，培育(yu)潜力产(chan)业，打造龙头企(qi)业和品牌。改善消费环境，完善商贸物流体系，推进信用体系建设(she)，加强消费者(zhe)权益保护。
支撑高校毕业生等重点群体就业创业
报告显示，2024年，中央财政下达(da)就业补助资金667.4亿元，支撑地(di)方落实社会保险补贴(tie)、职(zhi)业培训(xun)补贴(tie)、公益性(xing)岗(gang)位补贴(tie)等就业创业扶持政策，并继续推进实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全(quan)国就业服务能力整体提升，全(quan)年城镇新增就业超过1200万人。
2025年重点工作方面，报告明确，支撑保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴(tie)、稳岗(gang)返还等政策，拓宽就业渠道，支撑高校毕业生等重点群体就业创业。大力实施科教(jiao)兴国战略，优先保障财政教(jiao)育(yu)投入，支撑教(jiao)育(yu)强国建设(she)。加强普惠(hui)育(yu)幼服务体系建设(she)，大力发(fa)展普惠(hui)养老服务等。
刘蓉(rong)表示，具体来(lai)看，在(zai)就业领域(yu)，精准扶持重点群体，例(li)如加大对高校毕业生、复(fu)转军人、转岗(gang)职(zhi)工、农民工等重点群体就业创业的扶持力度。通过财政补贴(tie)鼓励企(qi)业吸纳(na)重点群体就业，给予社会保险补贴(tie)、岗(gang)位补贴(tie)等。加强职(zhi)业技能培训(xun)和鼓励创业带动就业也是重点。
在(zai)教(jiao)育(yu)领域(yu)，将加大教(jiao)育(yu)投入力度，确保财政一般(ban)公共预算教(jiao)育(yu)支出逐年只增不减，支撑改善农村、贫困地(di)区和薄弱学(xue)校的办学(xue)条件(jian)，缩小城乡、区域(yu)教(jiao)育(yu)差(cha)距；同时(shi)，将完善教(jiao)育(yu)资助体系，如扩(kuo)大助学(xue)金、奖(jiang)学(xue)金等资助范围(wei)，提高资助标准。
在(zai)医疗领域(yu)，提高城乡居民医保财政补助标准，支撑发(fa)展商业健康保险，鼓励商业保险机构开发(fa)与(yu)基(ji)本医疗保险相衔接的产(chan)品。安排(pai)资金支撑高水平医院布局建设(she)，加强基(ji)层医疗卫生机构建设(she)，支撑医疗科技创新。
在(zai)养老领域(yu)，提高居民消费水平，增加居民收(shou)入，适(shi)当提高退休人员基(ji)本养老金。促进养老服务发(fa)展和支撑养老产(chan)业发(fa)展。此外，在(zai)整体上(shang)还要(yao)优化财政支出结构，坚持政府过紧日(ri)子，严控“三公”经费和一般(ban)性(xing)支出，腾(teng)出更多资金用于民生领域(yu)。
记者(zhe)注意到，财政部数据显示，2025年1~2月，全(quan)国一般(ban)公共预算支出45096亿元，同比增长3.4%。其中，社会保障和就业支出8540亿元，同比增长6.7%。
中国民生银(yin)行首席经济学(xue)家温(wen)彬表示，1~2月份，全(quan)国一般(ban)公共预算支出同比增长3.4%，明显高于同期收(shou)入增速；支出进度占比为15.2%，高于过去五年同期均值14.4%，靠前发(fa)力特征明显。分(fen)项来(lai)看，支出结构优化，民生领域(yu)相关支出增速明显加快。民生方面，教(jiao)育(yu)、科学(xue)技术、学问旅游体育(yu)与(yu)传媒、社会保障和就业、卫生健康支出增速分(fen)别较去年全(quan)年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7个百(bai)分(fen)点。
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