中共中央办公厅、国务院(yuan)办公厅近日发布关于进一步强化食品安全全链条监管(guan)的意见(jian)。针(zhen)对食用农产品种植养殖和食品生产、贮存、运输、寄(ji)递和配(pei)送、销售、消费、进口等覆盖从农田到餐桌全链条各(ge)环节监管(guan)衔接存在的问题，意见(jian)提(ti)出(chu)了8个方(fang)面需要健全完善的协同(tong)监管(guan)措施和机制，共21条具体措施。
贮存
实施食品贮存全过程记录
意见(jian)提(ti)到，农业农村、海关、市场监管(guan)、粮食和储备等部门依职责建立健全食品贮存监管(guan)制度(du)，明确监管(guan)要求。加强对从事食用农产品、食品、食品添加剂及食品原料等贮存主体的监督检查，规范贮存经营行为。同(tong)时明确，食品贮存主体应建立完善食品安全管(guan)理制度(du)，保证(zheng)必备的食品贮存条件，实施食品贮存全过程记录，严格风险管(guan)控。
食品贮存委托方(fang)应对受托方(fang)的食品安全保障能力进行审核，并监督受托方(fang)按照保证(zheng)食品安全的要求进行贮存。食品贮存委托方(fang)和受托方(fang)应当明确入库出(chu)库交(jiao)付查验(yan)要求，严格交(jiao)付衔接和入库出(chu)库管(guan)理。
县级以上地方(fang)政府应明确食品贮存的部门监管(guan)和行业管(guan)理责任，督促属(shu)地食品贮存主体落实食品安全责任。非食品生产经营者从事对温(wen)度(du)、湿度(du)等有特殊要求食品贮存业务的，应纳(na)入食品安全监管(guan)范围。
运输
散装液态食品运输专车专用
意见(jian)提(ti)到，依法建立散装液态食品运输准运制度(du)，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证(zheng)明，确保专车专用。制定实行运输准运制度(du)的散装液态食品重点品种目录。
此外意见(jian)还提(ti)到，加强食品运输全过程监管(guan)。市场监管(guan)部门要会同(tong)交(jiao)通运输、农业农村、粮食和储备等部门建立健全对食品和食用农产品运输发货方(fang)、承运方(fang)、收货方(fang)的协同(tong)监管(guan)机制，研究制定运输电子联单管(guan)理要求，加强交(jiao)付、装卸、运输管(guan)理和运输工具日常管(guan)理，强化从业人员教育培(pei)训，压实各(ge)方(fang)食品安全主体责任，防范污染变质风险。
在健全食品寄(ji)递安全和配(pei)送安全管(guan)理方(fang)面，意见(jian)提(ti)到，邮政管(guan)理部门要督促邮政企业、快递企业落实实名收寄(ji)、收寄(ji)验(yan)视、过机安检制度(du)，防范利用寄(ji)递渠道寄(ji)递假冒伪劣食品。邮政管(guan)理部门要与市场监管(guan)等部门加强协作，加大对寄(ji)递环节涉食品安全违法线索的核查处(chu)置力度(du)，依法打击(ji)利用寄(ji)递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为。市场监管(guan)部门要督促网络订餐平(ping)台、餐饮经营者履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配(pei)送环节食品安全责任。
质量
保持线上线下同(tong)标同(tong)质
“加强网络食品销售新业态监管(guan)”也是重点。意见(jian)提(ti)到，压实网络食品销售从业主体责任。网络交(jiao)易平(ping)台企业要按规定设置专门的食品安全管(guan)理机构或指定专职食品安全管(guan)理人员；严格审查食品生产经营者入网销售主体资质，规范主体信息(xi)、食品信息(xi)刊载(zai)公示，依法对食用农产品承诺达标合(he)格证(zheng)展示、药物残留检测等进行检查把关；加强入网销售行为过程管(guan)控，及时发现违规行为并作出(chu)相应处(chu)置。
主播及其服务机构要规范开展营销活动，依法对其推(tui)荐的食品进行查验(yan)。广告活动参与者要依法开展食品类互联网广告设计(ji)、制作、代理、发布等。食品生产经营者要严把质量安全关，保持线上线下同(tong)标同(tong)质。从业主体明知或应知产品违法但未采取相关处(chu)置措施的，依法承担相应责任。
意见(jian)还提(ti)到，强化网络销售食品安全问题协同(tong)治理。市场监管(guan)部门要会同(tong)农业农村、工业和信息(xi)化、网信、广电等部门明确直播带货、私域(yu)电商、社区团购等网络食品销售新业态治理要求，依职责加强网络销售食品安全问题信息(xi)监测通报和协查处(chu)置。网信部门对各(ge)部门通报的网络销售食品安全方(fang)面的不实虚假信息(xi)配(pei)合(he)做好相应处(chu)置工作。强化行政处(chu)罚和刑事处(chu)罚双向衔接，依法打击(ji)违法犯罪行为。
网络订餐
强化无堂食外卖监管(guan)
意见(jian)提(ti)到，加强网络订餐线上线下一体化监管(guan)。市场监管(guan)部门要会同(tong)工业和信息(xi)化、网信等部门对存在食品安全严重违法情形的平(ping)台依法处(chu)置。推(tui)动平(ping)台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管(guan)和社会监督。
强化集中用餐单位食品安全协同(tong)管(guan)理。教育、民政、卫生健康等部门要强化对本行业集中用餐单位的食品安全教育和日常管(guan)理。市场监管(guan)部门要强化集中用餐单位食品安全监督检查及抽检监测，依法查处(chu)违法行为并通报同(tong)级行业主管(guan)部门。
此外意见(jian)还提(ti)到，完善校(xiao)园食品安全协同(tong)管(guan)理机制。教育部门要会同(tong)农业农村、市场监管(guan)部门建立健全学校(xiao)食堂食品安全全过程管(guan)理制度(du)。教育部门要加强对学校(xiao)食品安全相关工作的统筹管(guan)理和引导，完善学校(xiao)食堂大宗食材供(gong)应商资质评审制度(du)，建立供(gong)应商不良记录清单，推(tui)动优质安全食材进入学校(xiao)食堂。推(tui)动学校(xiao)食堂大宗食材集中招标采购，建立采购数字化平(ping)台，规范食材采购、供(gong)应、验(yan)收、结(jie)算等流程。
教育部门要引导中小学校(xiao)园膳食监督家长委员会高效规范运行，会同(tong)市场监管(guan)等部门及时办理反(fan)馈或直送的问题。市场监管(guan)部门要严格承包经营、食材供(gong)应、供(gong)餐等经营主体准入许可，依法查处(chu)涉及学校(xiao)食品安全违法行为。
进口食品
明确跨境电商召回责任
在完善进口食品风险联防联控机制方(fang)面，意见(jian)提(ti)到，境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，海关应当及时采取风险预警或者控制措施，并向同(tong)级市场监管(guan)、卫生健康、农业农村部门通报，接到通报的部门应当及时采取相应措施，并向海关反(fan)馈。
市场监管(guan)部门发现国内市场上销售的进口食品存在严重食品安全问题，或者在生产加工环节发现企业将进口的非食品原料用于食品生产加工的，应当及时采取风险防控措施，依法依规处(chu)置并向同(tong)级海关通报；海关对市场监管(guan)部门通报的问题，应及时开展风险评估，并根据评估情况依法依规处(chu)置。有关部门应依职责加强对综合(he)保税(shui)区等海关特殊监管(guan)区域(yu)内食品生产经营的安全监管(guan)。
意见(jian)还提(ti)到，商务部要会同(tong)海关总(zong)署、市场监管(guan)总(zong)局建立跨境电商零售进口食品负(fu)面清单，将明令暂(zan)停进口的疫区食品以及因出(chu)现重大质量安全风险启动应急处(chu)置的食品等列(lie)入负(fu)面清单并实时调(diao)整。
海关要根据市场监管(guan)部门需要，按规定提(ti)供(gong)跨境电商企业、平(ping)台及境内服务商等相关信息(xi)，及时开展食品安全风险信息(xi)交(jiao)流。市场监管(guan)总(zong)局、商务部等部门要进一步明确跨境电商零售进口食品召回责任。市场监管(guan)部门要加大召回监管(guan)力度(du)，督促相关责任方(fang)及时召回。
文/本报记者孟亚(ya)旭统筹/徐锋